西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

趙秀文，李亞娟

（1.天水師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，甘肅 天水 741001；2.隴東學(xué)院歷史與地理學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000）

一、西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制概況

（一）西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)狀

1.西北民族地區(qū)發(fā)展落后，極易引發(fā)群體性突發(fā)事件。

進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以來(lái)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)取得了巨大進(jìn)步與發(fā)展。由于我國(guó)西北民族地區(qū)發(fā)展起點(diǎn)低、社會(huì)矛盾復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，使得我國(guó)東西部之間、西北民族地區(qū)漢人聚居區(qū)與少數(shù)民族聚居區(qū)之間的貧富差距在不斷擴(kuò)大。西北民族地區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)、地形地貌較為特殊、氣候復(fù)雜多變、生態(tài)環(huán)境極其脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不高，有時(shí)甚至很難增長(zhǎng)，必然帶來(lái)群體貧困現(xiàn)象。而群體貧困現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，群體性突發(fā)事件就是其中之一。

2.西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件近些年來(lái)呈上升趨勢(shì)。

伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。社會(huì)利益群體逐漸分化加劇，不時(shí)處在一種沖突和矛盾的狀態(tài)中，由此導(dǎo)致社會(huì)摩擦系數(shù)在趨于擴(kuò)大，使得我國(guó)西北民族地區(qū)的群體性突發(fā)事件也逐漸呈上升趨勢(shì)。“甘肅省僅2009年的前三個(gè)季度，全省已發(fā)生的群體性突發(fā)事件達(dá)到605起，百人以上的群體性突發(fā)事件就達(dá)到54起，同比分別上升65.3%和134.8%?！保?］根據(jù)這些數(shù)據(jù)，我們可以清楚了解到該地區(qū)群體性突發(fā)事件上升的比例?！?013年6月26日凌晨5時(shí)55分許，新疆吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)發(fā)生暴力恐怖襲擊案件，多名暴徒先后襲擊魯克沁鎮(zhèn)派出所、巡警中隊(duì)、鎮(zhèn)政府和民工工地，放火焚燒警車。2014年4月30日，在烏魯木齊火車南站出站口接人處施爆。案件造成3人死亡，其中1名系無(wú)辜群眾，2名犯罪嫌疑人當(dāng)場(chǎng)被炸死。2014年5月22日7時(shí)50分許，2輛無(wú)牌汽車在新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街一處早市沖撞群眾，此后兩輛車發(fā)生爆炸起火，截至發(fā)稿時(shí)己造成31人死亡，90余人受傷。”［2］群體性突發(fā)事件的不斷發(fā)生，極大影響了我國(guó)西北民族地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。亟需進(jìn)行積極地預(yù)警控制，要不然會(huì)產(chǎn)生惡性循環(huán)的情況，給國(guó)家和人民造成難以估量的損失。

（二）西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的制約瓶頸

1.事前預(yù)警的重視程度不足。

群體性突發(fā)事件的整個(gè)處理過(guò)程中，很多地方政府重在強(qiáng)調(diào)事件發(fā)生后的處理。對(duì)預(yù)警階段缺乏足夠重視以及系統(tǒng)的評(píng)估與考察。因此，常常不能從源頭上把握事件的走向，將其扼殺在萌芽狀態(tài)。

2.預(yù)警機(jī)制運(yùn)行失靈。

靈敏快速地對(duì)當(dāng)前的群體性突發(fā)事件做出反應(yīng)，是有效預(yù)警的基本要求。目前，我國(guó)西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制運(yùn)行失靈主要體現(xiàn)在以下兩方面，一是沒(méi)有統(tǒng)一的預(yù)警機(jī)構(gòu)。我國(guó)西北民族地區(qū)目前的預(yù)警模式是不同事件按照其性質(zhì)歸屬不同的部門進(jìn)行管理，各部門之間缺乏有效的聯(lián)系與合作，甚至?xí)霈F(xiàn)相互爭(zhēng)功誘過(guò)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)警效率；二是“預(yù)警人員不作為、消極懈怠，往往會(huì)使預(yù)警保守遲滯”。

3.預(yù)警方案的針對(duì)性與可操作性不強(qiáng)。

我國(guó)西北民族地區(qū)的民族構(gòu)成非常復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境極其脆弱、社會(huì)發(fā)展落后以及宗教信仰存在差異，這些因素對(duì)該地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的針對(duì)性、可操作性提出了更高的要求。目前，在我國(guó)西北民族地區(qū)，一些地方預(yù)警機(jī)制嚴(yán)重脫離了本地區(qū)的社會(huì)實(shí)際。同時(shí)，一些地方制定出預(yù)警方案后就束之高閣，或者任務(wù)式的進(jìn)行預(yù)警演練。一旦社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)無(wú)以應(yīng)對(duì)的困局。

4.信訪工作機(jī)制不健全。

上訪是利益受損之后，普通民眾最先可能采取的舉措。目前，由于我國(guó)相關(guān)的信訪工作機(jī)制不健全，權(quán)責(zé)不明確。地方政府的有些工作人員消極懈怠，對(duì)上訪群眾采取應(yīng)付態(tài)度，即上訪途中熱情對(duì)待，上訪結(jié)束之后拋擲腦后。當(dāng)民眾的需求得不到有效的滿足之后，內(nèi)心不滿情緒的積聚，勢(shì)必會(huì)引發(fā)激進(jìn)言論。影響干群關(guān)系，致使當(dāng)?shù)卣谌嗣袢罕娦哪恐械耐艤p弱。

二、西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制制約瓶頸的原因剖析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧富差距大

據(jù)《中國(guó)科學(xué)發(fā)展報(bào)告2011》顯示，“西北五省區(qū)GDP總量?jī)H占全國(guó)的5.3%，按照各地GDP質(zhì)量及內(nèi)涵的排序，除陜西排第16名外，其他四省區(qū)都居于后5名；而固定資產(chǎn)投資占GDP比重卻偏高。2011年上半年，西北固定資產(chǎn)投資額占GDP比重的74%,比全國(guó)平均占比高出13個(gè)百分點(diǎn)，其中，甘肅為91%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均總收入達(dá)到23979元。西北五省區(qū)的陜西、甘肅、新疆、寧夏的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及農(nóng)村居民人均純收入分別是18200元；14969元，3870元；5380元，17490 元和 15500，5432 元?！保?］經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)使得我國(guó)西北民族地區(qū)可用于群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制研究的費(fèi)用不足。加之社會(huì)收入差距的逐漸擴(kuò)大，使長(zhǎng)期生活在該地區(qū)的人民群眾心理失衡加劇，很容易被不法分子利用，受其蠱惑，卷入群體性突發(fā)事件。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，收入差距擴(kuò)大，是西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制制約瓶頸產(chǎn)生的重要原因。

（二）利益主體日益多元化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、貧富差距懸殊，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生提供了前提。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，利益主體分層加劇，為群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的出臺(tái)與運(yùn)行提出了新的挑戰(zhàn)。

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期?！吧鐣?huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是社會(huì)利益格局的重新調(diào)整，在利益格局的塑造中，不同的利益群體因資源占有和機(jī)會(huì)享有的不同，獲得的利益明顯不同，從而增大了社會(huì)摩擦系數(shù)?！保?］隨著累積程度的加深，無(wú)疑會(huì)引發(fā)群體性突發(fā)事件。近年來(lái)，我國(guó)西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在黨和國(guó)家的帶領(lǐng)下取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，該地區(qū)原有的社會(huì)格局與利益分配機(jī)制產(chǎn)生了劇烈變化，加劇了貧富差距，部分人由此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感、心理失衡加重，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿情緒。加之，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)為了自身利益最大化，不可避免會(huì)有內(nèi)部調(diào)整、適當(dāng)裁員。部分人下崗、失業(yè)，失去了基本生活保障，新舊觀念和思想碰撞。這些誘發(fā)因素一旦被別有用心之人利用，極其容易形成群體性突發(fā)事件，給我國(guó)西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建提出了更高的挑戰(zhàn)與要求。

（三）預(yù)警機(jī)制不完善甚至缺失

1.預(yù)警信息機(jī)制不健全。

全面的信息搜集、分析、處理是預(yù)警機(jī)制出臺(tái)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警信息機(jī)制的不完善之處主要有兩點(diǎn)，一是預(yù)警信息處理指標(biāo)不完善，缺乏一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)，預(yù)警人員無(wú)法將自己接收到的信息與真正的信息進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而得出正確的判斷結(jié)果以下達(dá)指令。二是信息搜集、處理、分析能力不足。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信息技術(shù)發(fā)展水平、預(yù)警人員編制的制約，導(dǎo)致西北民族地區(qū)很多地方?jīng)]有建立起完善的信息搜集、處理和反饋系統(tǒng)，嚴(yán)重影響和制約了民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警能力及其處理水平。

2.預(yù)警機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全。

健全的預(yù)警機(jī)構(gòu)可以促使群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制良性運(yùn)行。我國(guó)西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制尚未建立一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)警機(jī)構(gòu)，“絕大多數(shù)地方的預(yù)警機(jī)構(gòu)僅僅只是設(shè)立了一個(gè)由地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的委員會(huì)，并未設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)，使處理突發(fā)事件的能力大打折扣?！绷硗猓呀⒌纳贁?shù)預(yù)警機(jī)構(gòu)各部分之間缺乏有效的聯(lián)系與合作，有時(shí)甚至?xí)嗷?zhēng)功誘過(guò)。不健全的預(yù)警機(jī)構(gòu)及其不合理的運(yùn)作方式，使得預(yù)警機(jī)制在小矛盾出現(xiàn)時(shí)，很難快速做出應(yīng)急反應(yīng)。因此,我國(guó)西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件相警機(jī)制的靈敏性嚴(yán)重不足。

3.預(yù)警機(jī)制法律法規(guī)體系不健全。

法制是防御社會(huì)沖突的基本屏障，是解決社會(huì)沖突和矛盾的基本手段，法律約束是應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的剛性要求，依法應(yīng)對(duì)比快速應(yīng)對(duì)更為重要。西北民族地區(qū)在群體性突發(fā)事件管理中偏重于事中事后的處理，恰恰缺乏對(duì)事前預(yù)防與控制的研究。使得群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制法律法規(guī)在內(nèi)容上顯得過(guò)于空洞，對(duì)于相關(guān)利益者的權(quán)利義務(wù)、預(yù)警步驟等沒(méi)有做出明確具體的說(shuō)明，從而在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制法律法規(guī)在表現(xiàn)形式上，大多以條例的形式出現(xiàn)，對(duì)群體性突發(fā)事件初露矛頭時(shí)，相關(guān)人員很難快速地協(xié)調(diào)各方，將事件扼殺在萌芽狀態(tài)。

（四）群體性突發(fā)事件責(zé)任追究機(jī)制與考核機(jī)制不健全

責(zé)任追究與考核是提升政府工作能力的重要法寶。目前，西北民族地區(qū)各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件時(shí)主要存在以下問(wèn)題，“一是不愿意做細(xì)致的矛盾排查工作，所以有的地方經(jīng)常發(fā)生大大小小的群體性突發(fā)事件；二是即使很早發(fā)現(xiàn)了集體上訪等容易誘發(fā)群體性突發(fā)事件的苗頭，仍然視而不見(jiàn)，任其發(fā)展。究其原因，領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得做這些事沒(méi)政績(jī)，即使發(fā)生了群體性事件對(duì)其個(gè)人升遷影響也不大，缺乏動(dòng)力。”［5］這是責(zé)任追究機(jī)制與考核機(jī)制不健全的直接結(jié)果，社會(huì)的治理需要法律的護(hù)航，政府的良性運(yùn)行也需要制度的約束。

三、西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

（一）建立促進(jìn)西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善民生的相應(yīng)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定相應(yīng)的上層建筑，只有大力促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小社會(huì)貧富差距，徹底改善民生，才能為群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的建立與有效實(shí)施掃清現(xiàn)實(shí)障礙，提供足夠的資金支持與穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

因地制宜發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)與完善社會(huì)保障機(jī)制，是促使我國(guó)西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。西北民族地區(qū)擁有大量低廉的土地、過(guò)剩的勞動(dòng)力、富饒的自然資源和厚實(shí)的歷史文化資源，以此為切入點(diǎn)，可以大力優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展能源、旅游、特色農(nóng)業(yè)等有關(guān)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，應(yīng)努力建立和完善民族地區(qū)的社會(huì)收入分配與保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)人民群眾的切身利益，激發(fā)人民群眾的工作積極性，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展、社會(huì)秩序的良性運(yùn)行提供內(nèi)在動(dòng)力和可靠保障。

（二）建立流暢的利益表達(dá)渠道，完善相應(yīng)機(jī)制

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，西北民族地區(qū)利益主體日益多元化，帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列社會(huì)矛盾。要使社會(huì)良性運(yùn)行，就必須建立流暢的利益表達(dá)渠道，完善相應(yīng)機(jī)制，爭(zhēng)取對(duì)群體性突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)早化解。

1.建立健全信訪工作機(jī)制。

上訪是人民群眾利益受損之后，首先能想到的舉措，如果處理得當(dāng)，能積極的了解社情民意，并及時(shí)采取相應(yīng)的制度措施，對(duì)群體性突發(fā)事件的有效預(yù)警至關(guān)重要。西北民族地區(qū)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，促使當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行上訪機(jī)制研究的時(shí)候要逐級(jí)進(jìn)行，具體問(wèn)題具體分析。從基層做起，促使相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員定期接待上訪群眾，主動(dòng)幫助群眾解決問(wèn)題，對(duì)不能解決的問(wèn)題，當(dāng)?shù)亟M織與政府人員應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行登記、總結(jié)，及時(shí)上報(bào)上一級(jí)政府。注重對(duì)上訪群眾的心理安慰與疏導(dǎo)，增強(qiáng)政府的公信力。地方政府應(yīng)該積極探索當(dāng)?shù)匦旁L工作機(jī)制的規(guī)律，使信訪機(jī)制符合上訪群眾的期待與要求，減少與上訪人民群眾之間的矛盾與沖突，建立完善的信訪工作機(jī)制。“從而密切關(guān)注人民群眾的訴求，建立暢通的民意表達(dá)渠道，化解人民群眾因利益受到侵害而產(chǎn)生的對(duì)立和不滿情緒，維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益。”［6］

2.完善公共決策機(jī)制。

良好的公共決策機(jī)制能使決策滿足各個(gè)利益者的訴求，提高利益主體參與度，這既能使決策更好的符合利益相關(guān)者的需要，同時(shí)也能提高人民群眾的主人翁意識(shí)。西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后，人民群眾法律意識(shí)薄弱，政治參與度較低，在完善公共決策制度時(shí)，必須盡可能全面的考察一系列的影響因素，使決策具有科學(xué)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、銜接性。在公共決策之前，政府應(yīng)該將決策所涉及的內(nèi)容積極地向當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娺M(jìn)行公布，并組織專門會(huì)議，由各個(gè)利益主體選舉代表進(jìn)行參加，發(fā)表意見(jiàn)，最后由政府一一回應(yīng)，使決策具有民主性和可行。

（三）建立健全預(yù)警機(jī)制

1.出臺(tái)明確的預(yù)警信息指標(biāo)體系。

合理、規(guī)范、明確的預(yù)警信息指標(biāo)體系是建立預(yù)警機(jī)制的行為準(zhǔn)則及指南。預(yù)警機(jī)制只有在明確的指標(biāo)體系之下，才能更好地完善自身，有效預(yù)防群體性突發(fā)事件。西北民族地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)、復(fù)雜多樣的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于構(gòu)建群體性突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制提出了更高的要求。必須根據(jù)地區(qū)實(shí)際提出明確的指標(biāo)體系，才能更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亍ｎA(yù)警機(jī)制指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)實(shí)際盡可能做到全面細(xì)致，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)因素缺一不可。

2.建立完善的信息搜集檢測(cè)與快速調(diào)處機(jī)制。

信息是預(yù)警的基礎(chǔ)、是預(yù)警的生命。要建立高度全面、靈敏的信息搜集、檢測(cè)機(jī)制。政府應(yīng)加大對(duì)信息搜集與檢測(cè)機(jī)制的關(guān)注力度與資金支持，注意及時(shí)搜集與群體性突發(fā)事件相關(guān)的信息。建立完善的信息情報(bào)站，為信息搜集提供組織支持。我國(guó)西北民族地區(qū)面積廣闊，各個(gè)地區(qū)的情況不盡相同，特別是農(nóng)村地區(qū)落后、封閉的環(huán)境使得信息傳播的速度特別的慢。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立全面的信息搜集隊(duì)伍，使其進(jìn)村進(jìn)社，爭(zhēng)取獲得第一手資料。同時(shí)建立“媒體輿情分析機(jī)制”將所收集的材料整合處理之后，積極地運(yùn)用媒體進(jìn)行公布，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的不實(shí)言論進(jìn)行治理，防止其負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

信息的搜集與檢測(cè)只是有效預(yù)警的第一步，為了有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定。當(dāng)?shù)卣诮⑼晟频男畔⑺鸭瘷C(jī)制的同時(shí)，更應(yīng)該注重對(duì)快速、高效、多管齊下的矛盾調(diào)處機(jī)制的構(gòu)建，二者缺一不可。通過(guò)責(zé)任追究機(jī)制與嚴(yán)格的考核制度，促使各級(jí)政府在發(fā)現(xiàn)群體性突發(fā)事件苗頭之后，快速對(duì)事件苗頭進(jìn)行調(diào)處化解，第一時(shí)間對(duì)群眾的訴求做出積極回應(yīng)，責(zé)任落實(shí)到人，將其扼殺在萌芽狀態(tài)，爭(zhēng)取對(duì)群體性突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)早化解。

3.建立健全預(yù)警機(jī)構(gòu)。

預(yù)警機(jī)構(gòu)是群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制建立實(shí)施的依托，只有建立一個(gè)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的預(yù)警機(jī)構(gòu)，預(yù)警機(jī)制才能良性運(yùn)行、更好地服務(wù)社會(huì)。

我國(guó)西北民族地區(qū)要將預(yù)警機(jī)構(gòu)構(gòu)建與責(zé)任追究機(jī)制相結(jié)合，確保預(yù)警機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作，而非僅僅是擁有地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)人員參加的委員會(huì)，將其落實(shí)到實(shí)處。群體性突發(fā)事件具有不可預(yù)測(cè)性，所以預(yù)警機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過(guò)程中，要進(jìn)行切實(shí)調(diào)整，以適應(yīng)事態(tài)變化。這就要求我國(guó)西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)構(gòu)在提高自身預(yù)警能力建設(shè)的同時(shí)，更要注重預(yù)警機(jī)構(gòu)部門間的協(xié)調(diào)整合，建立高效的運(yùn)作處理機(jī)制。為我國(guó)西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)構(gòu)的構(gòu)建提供部門依托。

4.加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制法律法規(guī)體系完善與宣傳。

預(yù)警機(jī)制法律法規(guī)體系完善與宣傳是有效預(yù)警的基礎(chǔ)。我國(guó)西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制只有在法制的軌道上運(yùn)行，才能更好地發(fā)揮作用，維護(hù)地區(qū)秩序。

西北民族地區(qū)發(fā)展落后，社會(huì)矛盾復(fù)雜，預(yù)警法律機(jī)制建設(shè)需要盡可能考慮眾多的社會(huì)因素，爭(zhēng)取做到全面客觀。內(nèi)容上，應(yīng)該盡可能地細(xì)致、詳盡。除了群體性突發(fā)事件應(yīng)急處理法、社會(huì)秩序維護(hù)法，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的完善與發(fā)展，切實(shí)保護(hù)各個(gè)利益群體的正當(dāng)權(quán)益，以便將群體性突發(fā)事件預(yù)警真正提升到法律層面。形式上，應(yīng)該避免大多預(yù)警機(jī)制法律法規(guī)以條例的形式出現(xiàn)，爭(zhēng)取做到系統(tǒng)化，條理明確連貫。

良好的法律法規(guī)體系只有被群眾了解、掌握、認(rèn)同，才能更好地發(fā)揮作用。西北民族地區(qū)的人民群眾法律意識(shí)薄弱，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不懂得運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，容易使摩擦和矛盾發(fā)展為集體上訪，進(jìn)而演化為群體性突發(fā)事件。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該對(duì)此現(xiàn)象有清醒的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)已有法律法規(guī)體系和內(nèi)容的宣傳、講解，使法律真正的為民所用。

（四）建立和完善群體性突發(fā)事件責(zé)任追究與考核機(jī)制

適當(dāng)?shù)呢?zé)任追究與考核機(jī)制是促使政府高效運(yùn)作的動(dòng)力系統(tǒng)。根據(jù)地區(qū)實(shí)際，建立完善的責(zé)任追宄與考核機(jī)制，是促使我國(guó)西北民族地區(qū)政府與相關(guān)工作人員提高對(duì)群體性突發(fā)事件預(yù)警程度以及預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的動(dòng)力系統(tǒng)。

目前，西北民族地區(qū)在預(yù)警機(jī)制方面存在著諸多問(wèn)題，政府工作人員過(guò)分注重政績(jī)，對(duì)小摩擦、苗頭即使發(fā)現(xiàn)也視而不見(jiàn)，歸根結(jié)底是懶政思想在作祟，是責(zé)任追究與考核機(jī)制不健全的直接后果。對(duì)此，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)積極反省自身，對(duì)政府的規(guī)章制度進(jìn)行完善、宣傳，促使并激發(fā)工作人員的熱情與動(dòng)力。加大對(duì)群體性突發(fā)事件相關(guān)人員與機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究力度，將一把手負(fù)責(zé)制與各級(jí)工作人員責(zé)任制相結(jié)合，無(wú)論群體性突發(fā)事件的負(fù)面影響大否，都應(yīng)對(duì)其進(jìn)行懲戒。尤其應(yīng)該對(duì)將小摩擦、小苗頭隱瞞不報(bào)的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)重懲治。要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在群體性突發(fā)事件預(yù)警中的考核，同時(shí)也應(yīng)該注重對(duì)相關(guān)工作人員的考核，兩者缺一不可。尤其應(yīng)該加大對(duì)該地區(qū)群體性突發(fā)事件發(fā)生率的考核，促使政府及相關(guān)人員提高對(duì)群體性突發(fā)事件預(yù)警的重視，從而減少和消滅群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。

綜上所述，我國(guó)西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制存在的諸多問(wèn)題，究其原因，涉及社會(huì)生活的方方面面。其中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧富差距懸殊是重要原因。社會(huì)利益主體多元化，為預(yù)警機(jī)制運(yùn)行提出了更大的挑戰(zhàn)。預(yù)警機(jī)制本身的不健全，是其存在問(wèn)題的關(guān)鍵。群體性突發(fā)事件責(zé)任追究與考核機(jī)制不健全,更加助長(zhǎng)了此現(xiàn)象的發(fā)生與蔓延。因此，我國(guó)西北民族地區(qū)在群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，要從這幾個(gè)方面同時(shí)并舉，大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，徹底改善民生；暢通群眾利益表達(dá)渠道，建立健全預(yù)警機(jī)制；建立完善責(zé)任追究與考核機(jī)制。多管齊下，為西北民族地區(qū)社會(huì)和諧和穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。