河南今年初步形成全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”

段偉朵

近日，河南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確2020 年河南要基本完成省市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定，有序編制詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，初步形成全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

《意見》明確，到2025 年，健全國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035 年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

根據(jù)《意見》，我省要建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)4 級(jí)，包含總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃3 類規(guī)劃的國(guó)土空間規(guī)劃體系。嚴(yán)格實(shí)行國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)目錄清單管理制度，不得在國(guó)土空間規(guī)劃體系外編制其他涉及國(guó)土空間利用的規(guī)劃。

《意見》要求，要科學(xué)編制省國(guó)土空間規(guī)劃，增強(qiáng)鄭州大都市區(qū)、洛陽都市圈等重點(diǎn)地區(qū)和城市的經(jīng)濟(jì)、人口承載能力，優(yōu)化人口和城鎮(zhèn)空間布局。同時(shí)要保障生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、自然保護(hù)地和區(qū)域開敞空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局；完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。在市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制方面，要科學(xué)預(yù)留一定比例留白區(qū)，為未來發(fā)展留出開發(fā)空間；優(yōu)化完善城鎮(zhèn)體系和村莊分類布局，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌安排城市安全與綜合防災(zāi)、地下空間、鄰避設(shè)施等；按照宜居城市、智慧城市、韌性城市、健康城市的理念，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)、容積率、密度等控制指標(biāo)。

《意見》要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，建立國(guó)土空間規(guī)劃分級(jí)審批制度。省國(guó)土空間規(guī)劃和需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批；其他市縣的國(guó)土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后逐級(jí)報(bào)省政府審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后逐級(jí)報(bào)市級(jí)政府審批；省內(nèi)跨省轄市的國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)省政府審批。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市縣政府審批。村莊規(guī)劃經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)上一級(jí)政府審批，其中省轄市市轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃報(bào)省轄市政府審批。

《意見》強(qiáng)調(diào)，我省要堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。因國(guó)家和我省重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后方可按法定程序修改。對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

同時(shí)，我省將依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，建立國(guó)土空間規(guī)劃定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一年一體檢、五年一評(píng)估。

據(jù)了解，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。2019 年5 月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出，到2020 年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。河南將采取系列措施，為在中部地區(qū)崛起中奮勇爭(zhēng)先、譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供國(guó)土空間保障。