拔除“三資”管理弊病壓實(shí)鄉(xiāng)村振興基石關(guān)于玉田縣集體“三資”管理的調(diào)查和思考

□文/孫利

為貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，玉田縣委、縣政府開(kāi)展了農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)題調(diào)研。

“三資”管理工作現(xiàn)狀

玉田縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，“三資”監(jiān)管中心下設(shè)資產(chǎn)資源招投標(biāo)服務(wù)中心和農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，管理著全縣750個(gè)村的資金、資產(chǎn)和資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、“三資”監(jiān)管中心和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)站是一套人馬，共有工作人員66人。

應(yīng)用河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推廣的“三資”信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，使用資產(chǎn)管理、合同管理、財(cái)務(wù)管理、資源管理和報(bào)表中心五大模塊。截止目前全縣已有685個(gè)村的賬目錄入到省網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使全縣80%以上的村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和運(yùn)用現(xiàn)代信息手段監(jiān)管“三資”工作。

按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年都制定方案，開(kāi)展審計(jì)工作。信訪案件頻發(fā)的村重點(diǎn)審計(jì)，并協(xié)助縣紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查案件和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理信訪案件。每年對(duì)全縣“三資”管理人員和村會(huì)計(jì)普遍輪訓(xùn)一次。提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的政策業(yè)務(wù)水平和依法管理村級(jí)財(cái)務(wù)的能力，同時(shí)也增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員照章理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性。

“三資”監(jiān)管存在的不足

村級(jí)集體“三資”管理臺(tái)賬不全、家底不清?！叭Y”財(cái)產(chǎn)種類(lèi)繁多，既有貨幣資金，又有財(cái)產(chǎn)實(shí)物，還有資源性資產(chǎn)；既有流動(dòng)資產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)。村干部民主法制意識(shí)淡薄。在實(shí)際工作中，一些村干部不按規(guī)定辦事，工作方法簡(jiǎn)單，不能做到照章辦事。村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范、不及時(shí)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)人員少，工作量大。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站、“三資”監(jiān)管人員承擔(dān)著土地承包、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)經(jīng)工作，同時(shí)還分擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村包片等中心工作，存在人員少、任務(wù)重、記賬不及時(shí)、公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題。

加強(qiáng)“三資”管理建議

強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”清理登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村對(duì)集體“三資”現(xiàn)狀進(jìn)行全面清理核實(shí)。做到賬內(nèi)與賬外相結(jié)合、實(shí)地勘察與賬面記載相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)核實(shí)、校對(duì)，結(jié)果公開(kāi)，接受監(jiān)督。公示無(wú)異議后，重新建立臺(tái)賬，每套臺(tái)賬一式兩份，分別由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站歸檔保管。同時(shí)做好臺(tái)賬的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，避免再次出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

規(guī)范管理“三資”資產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)審批、資金管理、票據(jù)管理等制度落實(shí)到位。對(duì)于集體資產(chǎn)的變更重大事項(xiàng)，民主程序要履行好，由村集體全體成員或成員代表討論決定。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時(shí)，必須經(jīng)過(guò)具有評(píng)估資質(zhì)的單位，按照程序科學(xué)評(píng)估，按照市場(chǎng)價(jià)合理確定價(jià)格。

完善“三資”監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督，村民理財(cái)小組要發(fā)揮好監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)各村財(cái)務(wù)票據(jù)嚴(yán)格審核監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定的開(kāi)支不予辦理，及時(shí)糾正違紀(jì)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，持續(xù)開(kāi)展“三資”審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和群眾反映強(qiáng)烈村的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)?？山梃b外地經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局增設(shè)審計(jì)和信訪兩個(gè)科室，分別負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)和信訪工作，實(shí)現(xiàn)工作專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化。選聘一批素質(zhì)較高的年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍當(dāng)中，保證“三資”工作規(guī)范運(yùn)行。