資源優(yōu)化配置下的高校國有資產(chǎn)管理改革探究

王軼歐

(沈陽音樂學(xué)院，遼寧 沈陽 110818)

當(dāng)前我國高校迅猛發(fā)展，國有資產(chǎn)管理也隨之發(fā)生了重大的變革，從最初傳統(tǒng)的手工入賬管理到大數(shù)據(jù)時(shí)代信息平臺共享，已基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)掌管高校資產(chǎn)，促使資產(chǎn)信息更加地趨于真實(shí)、全面和完整。這當(dāng)中資源的優(yōu)化配置、科學(xué)的合理有效利用起到了關(guān)鍵性的作用。

一、資源優(yōu)化配置

1.資源優(yōu)化配置的理論溯源

資源優(yōu)化配置是指為使資源更好地發(fā)揮最大作用，減少資源不必要的浪費(fèi)和消耗，通過將有限的資源科學(xué)、合理地分配到每個(gè)領(lǐng)域中，以便獲得最佳效益。資源具有稀缺性[1]。社會(huì)可根據(jù)各種資源的不同屬性對其在各個(gè)領(lǐng)域部門之間的配置，在規(guī)定的情況下，也體現(xiàn)了社會(huì)總勞動(dòng)時(shí)間在不同用途之間的分配，并且對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國家來說資源合理優(yōu)化配置也起到了關(guān)鍵性作用和深遠(yuǎn)的影響。

一般來說，資源是否達(dá)到相對優(yōu)化的配置，效益是極具緊要因素和目標(biāo)，提高可盤活經(jīng)濟(jì)動(dòng)力；否則，發(fā)展充滿限制。簡單而言，優(yōu)化資源配置就是為了讓資源得到更好地利用，而做的一些合理配置。

2.資源優(yōu)化配置的方式結(jié)構(gòu)

(1)計(jì)劃配置方式。根據(jù)社會(huì)實(shí)際需求，計(jì)劃部門按照事先計(jì)劃好的份額，通過行政命令統(tǒng)一進(jìn)行資源管理和配置。在社會(huì)主義階段，特別是蘇聯(lián)和東歐國家，主要采取計(jì)劃資源配置的方式，生產(chǎn)資料是全社會(huì)共同占有的，商品貨幣在當(dāng)時(shí)是不存在的關(guān)系，一切都由社會(huì)統(tǒng)一計(jì)劃來決定資源的配置。改革開放之前的中國也是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來配置社會(huì)資源的，一段時(shí)間里極大地影響和限制了市場的作用。曾經(jīng)在計(jì)劃資源配置方式下，雖然做得從整體利益出發(fā)，幫助協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠完成指標(biāo)任務(wù)，但是在限定的條件框框里，無法充分集中解決通過計(jì)劃方式帶來的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)難題，以致力量薄弱滿足不了廣大社會(huì)需求。加之存在當(dāng)時(shí)社會(huì)信息傳遞不便捷，難以反映應(yīng)對市場主體復(fù)雜多變的狀況，從而造成更多信息不準(zhǔn)確、甚至扭曲誤導(dǎo)。因?yàn)橛?jì)劃配置方式導(dǎo)致市場沒有充分動(dòng)力，資源缺乏交易活力，配額抵觸選擇，統(tǒng)管扼制競爭，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨消極被動(dòng)的狀態(tài)，時(shí)而出現(xiàn)大量資源閑置，時(shí)而又出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，基于社會(huì)全面排斥、公平競爭取代，進(jìn)入現(xiàn)代后世界上更多的國家開始逐步采用以市場配置資源的方式來作為自己的基礎(chǔ)性機(jī)制。

(2)市場配置方式。資本主義制度的確立，開啟了以市場為運(yùn)行機(jī)制的資源配置方式。依靠資本主義制度，社會(huì)生產(chǎn)力開始成為發(fā)揮積極作用，產(chǎn)品和資源促使市場規(guī)模愈加增大，并且在其中進(jìn)行所需交換，市場的充分利用使得商品也多元化，資源配置方式的改變也大大提升了市場產(chǎn)品的數(shù)量[2]。市場配置方式成為資本主義制度在殘酷的競爭中的主導(dǎo)，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的配置，要及時(shí)通過市場上產(chǎn)品的價(jià)格信息來確定供求變化，企業(yè)與市場共同決定生產(chǎn)要素的情況。當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展，科技信息日新月異的革新，這種方式也帶來一些弊端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟不上時(shí)代的步伐，社會(huì)總供給與總需求偏失，以及機(jī)制、秩序存在不合理和滯后性等問題，造成市場混亂、人為操控和泡沫經(jīng)濟(jì)的發(fā)生。

3．資源優(yōu)化配置的思想闡述

(1)推動(dòng)科學(xué)的發(fā)展技術(shù)，保障生產(chǎn)力

勞動(dòng)生產(chǎn)率高和個(gè)別價(jià)值低的部門，在競爭中會(huì)起到主導(dǎo)作用，能夠以競爭主動(dòng)地位獲得較高的收入，并高于個(gè)別價(jià)值價(jià)格產(chǎn)品[3]。相反，在競爭的作用下，勞動(dòng)生產(chǎn)率低和個(gè)別價(jià)值高的部門，以較少的收入被動(dòng)出現(xiàn)蝕本的發(fā)生，使得低于個(gè)別價(jià)值價(jià)格出售。隨著市場機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從自身實(shí)際出發(fā)，在利益的合理調(diào)節(jié)下，改善經(jīng)營理念，采取有效措施，利用先進(jìn)科學(xué)與技術(shù)信息，主動(dòng)促進(jìn)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，使得整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率都大幅度提高。

(2)優(yōu)化市場的生產(chǎn)要素，促進(jìn)產(chǎn)需銜接

要不斷了解市場供求狀況，并據(jù)此安排和調(diào)整方向、品種、數(shù)量和規(guī)模，進(jìn)行要素的組合。價(jià)格的波動(dòng)影響商品在市場上的供給情況，上漲時(shí)供不應(yīng)求需擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高規(guī)模建設(shè)；下跌時(shí)則供過于求，就要縮小生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，也可轉(zhuǎn)變經(jīng)營領(lǐng)域，調(diào)整生產(chǎn)方向?yàn)槠渌唐??？傊?，市場決定了生產(chǎn)經(jīng)營效益今后發(fā)展的內(nèi)在要求和未來好壞。

(3)發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，增進(jìn)經(jīng)營能力

面臨市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，爭奪市場份額是從事商品生產(chǎn)經(jīng)營的必經(jīng)之路。優(yōu)勝劣汰的方式會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營自我完善管理，極力降低成本，提高效益產(chǎn)出?？茖W(xué)合理的競爭機(jī)制也會(huì)推進(jìn)市場自負(fù)盈虧，不斷累積自身優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，提升創(chuàng)新意識，發(fā)揮進(jìn)取活力。

二、我國高校國有資產(chǎn)管理

1.我國高校國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

高校國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、其他權(quán)利等公共財(cái)產(chǎn)，根據(jù)國家規(guī)定按照貨幣計(jì)量的方式，對各種經(jīng)濟(jì)資源占有或使用的國家所屬的資產(chǎn)總稱。

由國家統(tǒng)一所有，在政府實(shí)時(shí)監(jiān)管下，高校實(shí)行國有資產(chǎn)的占有使用和實(shí)施管理的綜合體制。在國有資產(chǎn)管理過程中，以“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持建立按照國家規(guī)定的內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、歸口監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任。高校國有資產(chǎn)因其表現(xiàn)形式不同，要具體分級責(zé)任到人，內(nèi)設(shè)管理部門要增強(qiáng)對歸口其負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)管力度。

2.高校國有資產(chǎn)的組成部分

高校使用的資產(chǎn)是由國家統(tǒng)一撥給的并在相關(guān)規(guī)定的運(yùn)用下，高校所組織收入而形成的國有資產(chǎn)，高校國有資產(chǎn)接受捐贈(zèng)、以其他方式和途徑，在國家法律規(guī)定的允許確認(rèn)下，通過固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等形式共同組成。

高校資產(chǎn)使用部門是指高校直接使用國有資產(chǎn)的部門，對其使用的資產(chǎn)實(shí)行直接管理。高校以履行國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度、貫徹執(zhí)行自用國有資產(chǎn)合理配備、認(rèn)真做好國有資產(chǎn)日常管理和定期盤點(diǎn)資產(chǎn)使用情況、實(shí)時(shí)監(jiān)管國有資產(chǎn)增減變動(dòng)及損耗狀況等為主要職責(zé)，來確保國有資產(chǎn)的安全、完整。

3.高校國有資產(chǎn)的配置及使用

高校國有資產(chǎn)配置，是指根據(jù)教育事業(yè)和高校發(fā)展的需要，按照國家、省級有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的程序，高校以“購置”方式進(jìn)行資產(chǎn)配置的行為。高校國有資產(chǎn)配置，要嚴(yán)格依據(jù)國家配置的審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用，不得私自超額預(yù)算與采購，嚴(yán)把配額控制，并依據(jù)購建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，合理符合配置其國有資產(chǎn)。

做好高校年度預(yù)算，特別是向上級財(cái)政部門提交申請的項(xiàng)目，超出限額以上的資產(chǎn)并用于國家財(cái)政性資金所購置規(guī)定的，要及時(shí)列入年度預(yù)算中，確保資產(chǎn)配置規(guī)范化；一部分需購置的資產(chǎn)如符合政府采購范圍的，要以國家政府統(tǒng)一采購規(guī)定來執(zhí)行。高校對國有資產(chǎn)要進(jìn)行定期或不定期的清查和盤點(diǎn)，以保證賬實(shí)相符；及時(shí)按照規(guī)定處理盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，必要時(shí)還須履行追責(zé)制度，對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)時(shí)掌握和了解，有效避免和快速處理。

高校對其占有、使用的各種資產(chǎn)，須建立賬簿，分類登記，及時(shí)入賬。特別是要加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理，比如高校專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等等，避免無形資產(chǎn)大量流失[4]。提高國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等利用率，極力做好充分論證，必要時(shí)需進(jìn)行可行性分析，不得私自未經(jīng)國家和省市有關(guān)規(guī)定的審核和批準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施。

4.高校國有資產(chǎn)的處置及監(jiān)管

高校國有資產(chǎn)處置，是指高校對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。高校要本著“公開、公平、公正”的原則，遵循正當(dāng)競爭和擇優(yōu)方式進(jìn)行國有資產(chǎn)處置工作的開展，同時(shí)，只有在審批手續(xù)通過的情況下，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定后才可處置。高校未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行組織實(shí)施出售、轉(zhuǎn)讓和變賣等國有資產(chǎn)活動(dòng)，而是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一以拍賣等方式，通過市場競價(jià)合理、透明化處置。

按照國家上級有關(guān)部門要求，高校要及時(shí)、準(zhǔn)確地做好國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息上報(bào)工作，這就亟需借助現(xiàn)代化資產(chǎn)管理應(yīng)用系統(tǒng)，該系統(tǒng)的開發(fā)和使用大力削弱了資產(chǎn)管理的繁重任務(wù)，有效提供管理工作效率。充分體現(xiàn)“人—機(jī)關(guān)聯(lián)”的作用，通過系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)管和人為的職責(zé)管控相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況，高校建立健全國有資產(chǎn)科學(xué)化管理機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到資產(chǎn)監(jiān)督和管理中的每一個(gè)人，保障高校國有資產(chǎn)準(zhǔn)確和完整，依法維護(hù)其安全性和提高效益性。

三、運(yùn)用資源優(yōu)化配置促進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新發(fā)展

1.改革創(chuàng)新的目標(biāo)

大數(shù)據(jù)信息時(shí)代驟然影響下，如何在大環(huán)境大背景的改革環(huán)境中屹立發(fā)展，這是高校國有資產(chǎn)管理將面臨著的新問題與目標(biāo)，亟需打破傳統(tǒng)的管理思維模式，摒棄落后的管理手段方法，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要和適應(yīng)大學(xué)的發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決當(dāng)前我國高校國有資產(chǎn)管理中存在的弊端和不足，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新思維，以卓越進(jìn)取的原則，對舊式的資產(chǎn)管理方法采取大刀闊斧地改革，理念的更新決定了事物發(fā)展的前進(jìn)方向和動(dòng)力，我們要大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，深化體制改革細(xì)節(jié)，全局、整體掌握高校國有資產(chǎn)信息和使用率，使其在高校飛速發(fā)展和建設(shè)中助添臂力，實(shí)現(xiàn)資源更好地優(yōu)化配置。

2.改革創(chuàng)新的思路

根據(jù)目前我國高水平大學(xué)建設(shè)需要，國有資產(chǎn)管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)也日益提高，嚴(yán)格遵從上級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署、按性質(zhì)按部門分工管理、明確責(zé)任人落實(shí)到每個(gè)人等一系列管理原則，全面準(zhǔn)確執(zhí)行統(tǒng)一配置、合理使用和節(jié)約資源來管理和發(fā)展高校國有資產(chǎn)。通過大量調(diào)查研究，建立“決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督”的績效考評機(jī)制，保證全責(zé)清晰地有償使用，制定適應(yīng)實(shí)際的管理辦法，出臺具體的實(shí)施細(xì)則，有效地全面貫徹到國有資產(chǎn)管理整個(gè)過程中，使得資源合理化得到配置，充分起到作用率最大化，滿足機(jī)構(gòu)和崗位需要[5]。

徹底改變過去國有資產(chǎn)多頭管理、部門間相互推責(zé)、權(quán)限越界不清和缺乏監(jiān)管力度，避免資產(chǎn)管理主體失效現(xiàn)象發(fā)生。明確目標(biāo)，效益優(yōu)先，建立開放、動(dòng)態(tài)的競爭性資源配置體制，按照國家有關(guān)政策并結(jié)合高校實(shí)際情況做到管理體制、制度、手段、平臺創(chuàng)新改革，極力保障高校國有資產(chǎn)處于保值增值的狀態(tài)，面對長期形成的難題，逐步改變我國高校國有資產(chǎn)管理落后的狀況。通過不斷深入調(diào)研、改革創(chuàng)新，大力促進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理，規(guī)范管理程序和體制，穩(wěn)步提高信息化資產(chǎn)管理手段，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理趨向智能化、準(zhǔn)確化和規(guī)范化。

3.改革創(chuàng)新的有效措施

以科學(xué)化為導(dǎo)向的資源優(yōu)化配置，既是高校國有資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)，也是高校提升大學(xué)競爭力做優(yōu)做強(qiáng)的必經(jīng)之路。深化教育管理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。在高校國有資產(chǎn)管理發(fā)展中，要切實(shí)推進(jìn)分類改革，大力推動(dòng)高等教育系統(tǒng)內(nèi)資源整合，優(yōu)化重組準(zhǔn)公共類國有資產(chǎn)，新設(shè)或改制經(jīng)營類資本校辦企業(yè)。

(1)精準(zhǔn)施策改革分類，保障資源存量、增量融合

國有資產(chǎn)分類整合是資源優(yōu)化整合的基礎(chǔ)性工作。通過使用功能界定、劃分類別，實(shí)行分類整合管理，大力提高了高校國有資產(chǎn)管理效率，國有資產(chǎn)的監(jiān)管、定責(zé)和評估等工作不再是責(zé)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)不清了，改革分類的發(fā)展更具有針對性，監(jiān)管范圍擴(kuò)大，同時(shí)相應(yīng)的考核評價(jià)指標(biāo)更趨于準(zhǔn)確和科學(xué)，有利于形成國有資本配置監(jiān)管和高校教育發(fā)展的新格局。

(2)以調(diào)整重組結(jié)構(gòu)為契機(jī)，推進(jìn)高校國有資產(chǎn)科學(xué)化管理

充分利用資源優(yōu)化配置來有效實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)綜合管理。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，國有資產(chǎn)的科學(xué)化合理分工和布局對于促進(jìn)高校資產(chǎn)管理工作起到發(fā)揮帶頭作用，深入實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)盤點(diǎn)存量資產(chǎn)、兼并重組、處置報(bào)廢無效資產(chǎn)等，促進(jìn)高校國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和配置使用，保障高校資產(chǎn)質(zhì)量更高、利用效率更好、輔助教學(xué)管理更優(yōu)的目標(biāo)。

(3)改革校辦企業(yè)經(jīng)營模式，構(gòu)建新時(shí)代國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

建立和改革經(jīng)營類高校校辦企業(yè)新模式結(jié)構(gòu)，是優(yōu)化資源配置的基本保障。立足高校國有資產(chǎn)管理定位和高等教育發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合新形勢下校辦企業(yè)在高校發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，實(shí)時(shí)搭建國有資產(chǎn)監(jiān)管平臺系統(tǒng)，促使國有資產(chǎn)監(jiān)管工作更加完善，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)營模式，便捷化改進(jìn)監(jiān)管流程，使其具有可操作性更強(qiáng)的作用。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，制定科學(xué)的國有資產(chǎn)考核和評估機(jī)制，確保監(jiān)督工作落實(shí)保值增值主體責(zé)任。

四、結(jié)論

在思路模式創(chuàng)新、制度構(gòu)架更迭等方面高校國有資產(chǎn)管理改革發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)，要想今后更好地保障國有資產(chǎn)合理化流動(dòng)和使用，需要充分發(fā)揮高校資產(chǎn)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和作用，大力提高國有資源配置效率。積極開發(fā)和創(chuàng)新具有資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)整合功能的高校雙向資產(chǎn)管理扶持技術(shù)，促使其在未來高校教育發(fā)展中起到積極影響和理論引導(dǎo)效應(yīng)。