莒縣深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革探索

于鳳鳴，馬志宏，宋景春

（莒縣水利局，莒縣 山東 276500）

莒縣位于山東省東南部，隸屬日照市，轄20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1處省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1195個村，總?cè)丝?08萬，總面積1821km2。莒縣是典型的山地丘陵區(qū)，小型水利工程眾多，根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣共有聯(lián)村集中供水工程35處，單村供水工程354處，塘壩1338處，攔河壩280處，泵站275處，防滲渠251處，小型灌區(qū)22處，大口井1442處，機(jī)井669處，機(jī)電井182處，池窖116處，谷坊536處。

2013年，莒縣被水利部確定為全國小型水利工程管理體制改革示范縣，共改革小型水利工程4136處，其中，水庫管理所（站）管理214處，河道管理所管理20處，承包1432處，租賃30處，股份合作3處，拍賣10處，用水合作組織33處，委托管理2394處。在推進(jìn)小型水利工程管理體制改革過程中，莒縣探索建立了“一個平臺、三方聯(lián)動”的“1+3”管理新模式。一個平臺即開通了莒縣水利116服務(wù)熱線；三方聯(lián)動即建立了以莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心為服務(wù)載體、以農(nóng)田灌溉合作社為依托、以農(nóng)村水管員為基礎(chǔ)的管護(hù)機(jī)制。對管護(hù)難度大、技術(shù)要求高的公益性水利工程，通過政府花錢買服務(wù)的方式，委托清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心進(jìn)行維修。

1 深化改革必要性

隨著農(nóng)村小型水利工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對工程管護(hù)提出的要求越來越高，“一個平臺、三方聯(lián)動”的“1+3”管護(hù)模式在組建和管理上存在著諸多問題。主要是“1”這個縣級服務(wù)平臺作用弱化，當(dāng)“傳話筒”多，組織開展監(jiān)督、考核少?！?”中的縣級維修養(yǎng)護(hù)中心局限性大，只對部分農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，不負(fù)責(zé)運(yùn)營，在覆蓋面和延伸性上都不強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在管護(hù)責(zé)任發(fā)揮上“龍頭”作用不夠，對農(nóng)田灌溉合作社和水管員的管理、考核跟不上，“最后一公里”的管理失位；水管員履職盡責(zé)不到位，未進(jìn)行有效整合，類別多、數(shù)量大，存在著管理松散、薪酬低、人員變動大、綜合素質(zhì)不高等問題。這些問題和弊端，導(dǎo)致工程運(yùn)行現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)需要存在一定差距，如在農(nóng)田節(jié)水灌溉工程上，一些設(shè)施損壞嚴(yán)重，無人問、無人管現(xiàn)象突出。2018年，針對小型水利工程運(yùn)行管護(hù)存在的問題，莒縣又對管理體制進(jìn)行了進(jìn)一步改革。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立了由分管副縣長任組長，縣水利、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室在縣水利局。有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，為推進(jìn)小型水利工程運(yùn)行管護(hù)改革奠定了基礎(chǔ)。

2.2 組建新型管護(hù)組織

由縣林水集團(tuán)組建縣級農(nóng)村小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司，公司按照全縣地域特點(diǎn)和工作量劃分不同的管理片區(qū)，并成立相應(yīng)的管護(hù)組織。辦公地點(diǎn)選在區(qū)域內(nèi)的中心水廠或者水利站，選聘2～3名責(zé)任心強(qiáng)、能力高的管理人員及區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水管員組成管護(hù)班子。對農(nóng)村水管員的管理，由片區(qū)管護(hù)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考核，并將原有農(nóng)村水管員、水庫安管員和河道管理員進(jìn)行“三員合一”整合，通過按需設(shè)置、區(qū)域配備，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的運(yùn)行管護(hù)體系。

2.3 創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)營模式

按照“上下一體、三級聯(lián)動”的要求，縣級農(nóng)村小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司全面發(fā)揮“龍頭”作用，抓好總體管理運(yùn)營，并負(fù)責(zé)對難度大的工程進(jìn)行維護(hù)；片區(qū)管護(hù)組織按照“雙重管理、以縣為主”的管理模式，在縣級維修養(yǎng)護(hù)公司的管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的協(xié)助監(jiān)管下，開展具體運(yùn)營維護(hù)，及農(nóng)村水管員選聘、監(jiān)督和考核等工作；農(nóng)村水管員則在公司的統(tǒng)一組織下，定期簽到，定期開展巡查，開展能力范圍之內(nèi)的維護(hù)工作，使其逐步由松散型隊(duì)伍轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織、有管理、有考核的緊密型團(tuán)隊(duì)。

2.4 嚴(yán)格監(jiān)督考核

制定出臺了小型水利工程管護(hù)考核辦法，對農(nóng)村小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果與撥付的管護(hù)經(jīng)費(fèi)及年度投資計(jì)劃掛鉤?？h水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司健全管護(hù)制度和操作規(guī)程，建立經(jīng)常性的自查、檢查制度，采取平時考核和定期考核相結(jié)合的辦法對小型水利工程管護(hù)工作實(shí)行考核，并邀請受益群眾代表參加，考核結(jié)果與水管員工資掛鉤。

2.5 加大資金投入

依據(jù)《山東省農(nóng)田水利管理辦法》《山東省關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的指導(dǎo)意見》，縣財(cái)政按每年30元/hm2標(biāo)準(zhǔn)安排小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)補(bǔ)助資金，同時對其他水利項(xiàng)目管護(hù)資金也進(jìn)行了整合，確保農(nóng)村小型水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)充足。

3 結(jié)語

管理體制改革后，全縣農(nóng)村小型水利工程由于明晰了工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)了管理人員和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了工程的長效化、社會化、規(guī)范化發(fā)展，運(yùn)行管理能力得到顯著增強(qiáng)。