聊城市南水北調(diào)配套工程存在問(wèn)題與建議

賈 雯

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

作為南水北調(diào)東線一期工程受水區(qū)，聊城市為解決當(dāng)?shù)厮Y源供需矛盾，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，舉全市之力投資興建了臨清市、冠縣、莘縣、東阿縣、茌平縣、陽(yáng)谷縣、高唐縣和東昌府區(qū)8個(gè)南水北調(diào)配套工程供水單元，主要建設(shè)內(nèi)容為新建8座平原水庫(kù)和260km輸水管道，水庫(kù)總庫(kù)容9700萬(wàn)m3，年調(diào)蓄水量2.69億m3，工程批復(fù)概算投資60.52億元，工程永久占地0.16萬(wàn)hm2。聊城市南水北調(diào)配套工程在全省配套工程建設(shè)中任務(wù)最重，新建水庫(kù)和中型水庫(kù)數(shù)量全省最多。

1 配套工程建設(shè)運(yùn)行情況

截至2018年底，聊城市8座南水北調(diào)配套水庫(kù)全部建成。配套水庫(kù)建成并投入運(yùn)行后，具備每年為聊城市增加引江供水量1.79億m3的能力，顯著提高了聊城市對(duì)長(zhǎng)江水、黃河水、本地水的聯(lián)合調(diào)度和多水資源優(yōu)化配置的工程條件，增強(qiáng)了特殊干旱年份水資源的供給保障能力。2016—2019年的3個(gè)調(diào)水年度聊城市南水北調(diào)配套工程共引蓄長(zhǎng)江水11726萬(wàn)m3，相當(dāng)于8個(gè)東昌湖的蓄水量，對(duì)提升社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。

2 配套工程效益發(fā)揮情況

2.1 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村飲水安全行動(dòng)

聊城市屬地下水超采區(qū)，地下水環(huán)境惡化，農(nóng)村安全飲水安全存在風(fēng)險(xiǎn)。莘縣和冠縣著力推動(dòng)水庫(kù)以下水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)，把讓老百姓喝上放心安全的長(zhǎng)江水作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村飲水安全的突破口。2019年底初步形成城鄉(xiāng)供水“同源”“同網(wǎng)”“同質(zhì)”的任務(wù)目標(biāo)，屆時(shí)莘縣北部及城區(qū)的17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的57萬(wàn)群眾、冠縣西部及城區(qū)的11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的45萬(wàn)群眾喝上了長(zhǎng)江水。

2.2 提高供水保證率，保障企業(yè)正常生產(chǎn)

截至2019年11月底，東阿縣大秦水庫(kù)已向魯西集團(tuán)供水近3000萬(wàn)m3，并已成為魯西集團(tuán)的主要水源。臨清市張官屯水庫(kù)向臨清大唐熱電公司等10家企業(yè)供水超過(guò)1000萬(wàn)m3。隨著地下水壓采計(jì)劃的實(shí)施，將逐步成為臨清城區(qū)工業(yè)企業(yè)的主要替補(bǔ)水源，陽(yáng)谷縣陳集水庫(kù)通過(guò)陽(yáng)谷縣森泉水廠向縣屬企業(yè)供水，顯著提升了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。另外，茌平縣、高唐縣、東昌府區(qū)水庫(kù)計(jì)劃采用直供方式向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)供水，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)定的水資源支撐。

2.3 支撐地下水壓采，涵養(yǎng)地下水資源

在優(yōu)化水資源配置方面逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水源的替換，企業(yè)自備井封停工作取得顯著進(jìn)展。魯西集團(tuán)已封停企業(yè)自備深水井21眼，臨清市配套工程供水范圍內(nèi)近百眼企業(yè)自備井封停項(xiàng)目以及陽(yáng)谷縣城區(qū)企業(yè)自備井封停工作正在實(shí)施。周圍地下水環(huán)境和水庫(kù)周邊生態(tài)環(huán)境明顯改善，一些珍稀鳥(niǎo)類棲息水庫(kù)，形成了生態(tài)優(yōu)美的美好畫卷。

3 消納江水采取的措施

3.1 突出目標(biāo)導(dǎo)向

根據(jù)國(guó)調(diào)辦建管〔2017〕131號(hào)文件精神、山東省南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部全體會(huì)議和2018年全省南水北調(diào)工作會(huì)議要求，結(jié)合聊城市水資源情況，逐年增加引江水量，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，限采地下水，保護(hù)地下水生態(tài)。各縣（市、區(qū)）將消納使用長(zhǎng)江水量作為目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，廣開(kāi)門路消納長(zhǎng)江水，促進(jìn)南水北調(diào)配套工程效益發(fā)揮。

3.2 加快推進(jìn)地下水壓采

堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于南水北調(diào)東線一期工程受水區(qū)地下水壓采工作的安排部署，2016年2月，聊城市政府批準(zhǔn)了《聊城市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，明確了各縣（市、區(qū)）地下水壓采的時(shí)間表和路線圖，各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定了壓采方案，通過(guò)控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補(bǔ)源等措施，狠抓壓采計(jì)劃實(shí)施。

3.3 優(yōu)化水資源配置

按照省政府確定的“優(yōu)先配置長(zhǎng)江水、科學(xué)調(diào)蓄黃河水、合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厮?、鼓?lì)使用再生水”的思路，借鑒其他地市的經(jīng)驗(yàn)做法，確定聊城市南水北調(diào)工程覆蓋范圍內(nèi)新上工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先配置使用長(zhǎng)江水，限制開(kāi)采地下水，為長(zhǎng)江水消納使用騰出市場(chǎng)空間。

4 問(wèn)題及建議

4.1 后續(xù)工程建設(shè)資金籌措壓力較大

南水北調(diào)配套工程批復(fù)建設(shè)內(nèi)容不包括水庫(kù)以下水廠和供水管網(wǎng)，為盡快發(fā)揮南水北調(diào)工程綜合效益，聊城市積極謀劃開(kāi)展后續(xù)配套水廠和供水管網(wǎng)等后續(xù)工程建設(shè)。在前期建設(shè)8座水庫(kù)已投入70多億元的情況下，地方資金籌措難度很大，建議在加大市場(chǎng)融資力度的基礎(chǔ)上，提高省級(jí)以上財(cái)政資金的政策扶持力度，進(jìn)一步加快后續(xù)工程的建設(shè)完善進(jìn)度，及早全面發(fā)揮南水北調(diào)工程的綜合效益。

4.2 擴(kuò)大地下水壓采補(bǔ)助范圍

狠抓壓采地下水，逐步用長(zhǎng)江水置換替代超采地下水是促進(jìn)長(zhǎng)江水消納使用的有效措施。聊城市南水北調(diào)配套工程水庫(kù)以下水廠和管網(wǎng)等后續(xù)工程建設(shè)是實(shí)施地下水壓采的重要工程措施，但地下水壓采補(bǔ)助資金和項(xiàng)目實(shí)施與南水北調(diào)工程結(jié)合不夠緊密，地下水壓采項(xiàng)目實(shí)施效果尚未完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，為此建議將南水北調(diào)后續(xù)配套工程建設(shè)納入地下水壓采補(bǔ)助范圍，助力地方加快水庫(kù)以下水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，完善江水消納的工程措施，促進(jìn)南水北調(diào)工程效益全面發(fā)揮。

4.3 加快水價(jià)改革

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的南水北調(diào)東線一期工程初期運(yùn)行水價(jià)，聊城市南水北調(diào)分水口門價(jià)格為1.34元/m3，加上配套工程還貸和運(yùn)行費(fèi)用、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，終端水價(jià)將達(dá)到4元/m3以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄渌此畠r(jià)，用水單位在成本核算的剛性條件下對(duì)長(zhǎng)江水的用水積極性不高，基于南水北調(diào)工程的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的定位，建議適當(dāng)降低引江原水單價(jià)，同時(shí)進(jìn)一步加快推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)和區(qū)域綜合水價(jià)改革，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，促進(jìn)江水消納，全面發(fā)揮工程綜合效益。