基于河長制的膠東調水工程管理優(yōu)化對策

孫 博

（山東省調水工程運行維護中心，山東 濟南 250100）

膠東地區(qū)引黃調水工程全線共設9級提水泵站、5座輸水隧洞、6座大型渡槽、其他水閘、倒虹吸、橋梁等建筑物461座。按照全面實行河長制工作的總體部署和要求，將人工河道納入河長制的管理范疇，充分發(fā)揮河長制的制度管理優(yōu)勢，是促進跨流域調水工程管理模式改革和管理手段創(chuàng)新的有益探索。以實踐河長制六大監(jiān)管任務為指導，圍繞膠東調水工程四大核心任務，包括水資源配置、工程運行維護、工程管理、水質保護與執(zhí)法監(jiān)管，扎實有效推進管理優(yōu)化提升，對促進綠色生產生活方式的形成，建立流域內社會經濟活動主體之間的共建關系，形成責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的工程管理保護機制，保障膠東調水工程正常管理運行具有十分重要的作用。

1 存在的問題

1.1 水資源配置

1）水資源短缺，供需矛盾突出。膠東地區(qū)水資源貧乏，青島、煙臺、威海、濰坊、東營5市人均水資源占有量327m3，不足全國平均水平的1/7，且降雨時空分布不均，年內降雨多集中在6～9月，約占多年平均降水量的72%，河流雨季流量大，枯季流量小甚至干枯，水資源開發(fā)利用難度較大。

2）地表水開發(fā)利用率低，地下水超采加劇了海水入侵。目前渤海灣地區(qū)已成為我國海水入侵嚴重地區(qū)之一，龍口、萊州、壽光、昌邑等沿海區(qū)域均出現(xiàn)海水大面積入侵，地下淡水水質惡化，造成灌溉機井變咸報廢、土壤鹽漬化、土地生產能力下降、農業(yè)生產受阻等，嚴重影響沿岸居民的生產和生活。

3）非常規(guī)水利用率較低，存在資源浪費。膠東地區(qū)再生水回用量及海水利用量較低。據(jù)統(tǒng)計，青煙濰威東營5市2016年城鎮(zhèn)生活、工業(yè)建筑業(yè)及三產廢污水排放量為10.58億m3，5市再生水回用量僅為2.06億m3，其余廢污水均排入河道，不僅造成資源浪費，還對受納水體造成一定的污染。

1.2 工程運行維護

1）確權劃界工作尚未全部完成。我國水法及有關法律法規(guī)明確規(guī)定，河道、湖泊及水利工程管理范圍的土地屬國家所有，由水行政主管部門或水利工程管理單位使用管理。但由于歷史遺留等原因，工程管理和保護的范圍邊界不清晰、土地權屬不明確。目前，濱州全段及東營天然河道段未進行劃界確權；引黃濟青青島段曹家莊管理站渠段（樁號188+010～192+004）及平度管理處雙山河管理所段韓家鋪西交通橋至雙山河倒虹出口（樁號23+931～25+056）渠段土地所有權存在分歧。已完成劃界的河段也尚未形成電子化和數(shù)字化成果，與國土資源管理數(shù)據(jù)同步協(xié)調程度不夠。

2）存在違法建筑、違法活動。目前水域岸線管理機制尚不完善，難以有效規(guī)范水域岸線利用行為，造成一些渠段違法建筑、違法活動等突出問題較多。違法建筑和違法活動造成岸線亂占濫用，對渠道輸水安全、水系生態(tài)等造成影響。根據(jù)調查膠東調水工程沿線違法建筑主要為農用房、廠房、民房及其他建筑物等，主要的違法活動有養(yǎng)殖、種植、堆棄垃圾、物料等。

3）部分工程建設標準低或年久失修，難以滿足日常運行要求。部分渠段襯砌工程出現(xiàn)滑坡、塌陷、位移、起鼓、風化等破壞，坡面凹凸不平、勾縫脫落。部分跨渠橋梁欄桿及橋面鋪裝破損，表面混凝土剝落，鋼筋裸露；橋墩位于輸水位以下，阻水較嚴重。部分泵站機電設備老化，存在較大安全隱患。

1.3 工程管理

工程管理體系建設遠遠落后于工程建設，與目前運行任務脫節(jié)。2014年為解決黃河引水困難實施了渠首移動泵船引水，2015年膠東地區(qū)引黃調水工程建設完成，連續(xù)向煙臺、威海及工程沿線實施應急調水、2017年3月完成抗旱應急調水工程建設并投入運行。各項工程建設完成后分別采取了臨時雇工或者代運行等方式，未建立完善的工程運行管理體制、配備相應的工程管理人員。隨著近幾年調水任務加重，遠超工程設計規(guī)模，2015年至2018年8月累計引水34.9億m3，累計配水28.5億m3，其中青島16億m3、濰坊8.65 億 m3、煙臺 2.02 億 m3、威海 1.85 億 m3。根據(jù)當前膠東社會經濟發(fā)展和需水情況來看，常年調水已經成為常態(tài)化，輸水管護工作量加大，工程管理難度升級，相應的人員配備、崗位職責、管理模式等仍沿用舊的管理模式，存在管理水平下降、運行風險增大等問題，原人員和經費已遠遠不能滿足監(jiān)管職能拓展的要求。

（3）沙三下發(fā)育有異常高壓帶，即高壓流體封存箱。在該異常高壓帶內，儲層儲集物性好，成藏動力足，對油氣聚集成藏起到控制作用。

1.4 水質保護與執(zhí)法監(jiān)管

1）工程沿線保護范圍內仍存在污染風險源。一是工業(yè)污染，兩岸保護范圍內仍存在少量工廠，生產廢水和粉碎揚塵可能進入渠道污染水質；二是養(yǎng)殖污染，保護范圍內仍存在小型養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖廢水通過排澇系統(tǒng)匯入渠道；三是垃圾污染，兩岸沿線渠堤處堆置大量生活垃圾、建筑垃圾和農業(yè)廢棄物，污染物質可能經雨水淋濾進入渠道。

2）存在沿線村民非法取水現(xiàn)象。工程沿線村民私自取水現(xiàn)象較普遍，輸水量非正常損失較大，影響調水計劃完成。受傳統(tǒng)觀念及法規(guī)宣傳不到位等因素的影響，沿線村民直接從明渠取水用作日常生產生活。

3）多部門聯(lián)合執(zhí)法機制不完善。渠道的管理保護涉及水利、國土、交通、市政、環(huán)保等多個部門，存在職能交叉、政出多門、職責不清、多頭管理等現(xiàn)象，加上跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制不健全，部門間、行業(yè)間缺乏有效的溝通協(xié)調和統(tǒng)籌機制，在形成執(zhí)法監(jiān)管合力方面需進一步加強。

2 管理優(yōu)化提升對策

2.1 水資源配置措施

1）切實推進農業(yè)節(jié)水。以提高灌溉水有效利用系數(shù)為核心，加強渠系節(jié)水改造，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術；積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，加強灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)精準灌溉。

2）扎實推進工業(yè)、服務業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水。加快推進工業(yè)內外部結構調整優(yōu)化，嚴格限制高耗水、高排放、低效率工業(yè)企業(yè)盲目發(fā)展，推進工業(yè)節(jié)水技術改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻等節(jié)水工藝和技術，鼓勵工業(yè)園區(qū)實行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用。加快城鎮(zhèn)供水管網改造，大力推廣使用城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具，創(chuàng)建節(jié)水型公共機構、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)。

3）加快構建節(jié)水技術、節(jié)水產品市場準入機制。加強節(jié)水技術創(chuàng)新，推廣應用節(jié)水科技成果，完善節(jié)水市場準入標準和強制性認證管理制度，規(guī)劃節(jié)水產品市場，強化節(jié)水產品認證，提高節(jié)水產品質量。

2.2 切實提高水資源供給能力

1）加強雨洪資源利用。重點實施大中型水庫增容、新建山丘區(qū)水庫、新建平原水庫、新建地下水庫、新建河道攔蓄、跨流域雨洪資源調配等工程建設，以流域為單元，建立水庫群調度機制，并在流域上游建設“五小”水利工程，在為上游山丘區(qū)提供補充水源的同時，分散利用雨洪水。

2）加大再生水、微咸水、海水等非常規(guī)水利用力度。加強城鎮(zhèn)污水處理回用，鼓勵工業(yè)、環(huán)衛(wèi)、景觀使用再生水，促進社會、區(qū)域、局域水循環(huán)。開發(fā)利用微咸水、礦坑水，協(xié)調推進城市雨水利用，因地制宜建設城鎮(zhèn)雨水綜合利用工程，實施雨污分流。

3）著力推進地下水超采治理。充分利用膠東調水外調水置換超采的地下水和被擠占的生態(tài)用水，以膠東地區(qū)為重點，綜合采取水源置換、調整種植結構等措施，加快推進地下水超采綜合治理。

2.3 工程運行維護措施

1）全面完成膠東調水工程管理范圍劃定。完成渠道管理范圍現(xiàn)場勘定，設立界碑、界樁及各類管理和保護標志，并形成勘測劃界數(shù)字成果。依法由政府對劃定渠道管理范圍予以公告，劃界成果進入河長制管理平臺和國土資源管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地利用統(tǒng)一管理。為水域岸線管理工作提供便利，保障河道生態(tài)健康和水利工程的安全運行。

2）清理整治水域岸線突出問題。按照山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》和山東省河長制辦公室印發(fā)《山東省“清河行動”實施方案》要求，結合河長制河道問題排查，組織對渠道岸線管理和保護范圍內的違章建筑以及河道內種植林木、高桿作物，傾倒垃圾、渣土，違法修建魚塘、養(yǎng)殖場，非法取土，破壞堤防等各類違法違規(guī)行為逐一登記造冊，建立問題清單，按照輕重緩急、分期分批開展清理整治。

3）實施引黃濟青泵站改造工程。宋莊、王耨、亭口和棘洪灘泵站作為調水工程的重要建筑物，已運行30年，機組效率明顯下降，主機組電機、變壓器等電氣設備技術已顯著落后，經濟指標、安全指標和技術性能等已不符合要求。為確保泵站運行的安全、可靠、穩(wěn)定高效，實施水泵、電機、變壓器、開關柜、自動化等泵站主要設備改造工程。

2.4 工程管理措施

1）核定管理人員數(shù)量、經費。根據(jù)工程任務、特點和需要核定管理人員的數(shù)量及經費，調整各部門之間分配不合理的現(xiàn)象，采取定量與定性相結合的辦法建立相對統(tǒng)一、公開的核算標準。根據(jù)核算標準，做到進人有計劃、有依據(jù)，培養(yǎng)人員有目的，徹底解決各級各類人員結構比例不合理，梯隊斷層嚴重的問題。

2）加快推進工程標準化建設。結合工程實際情況，從長效機制出發(fā)，優(yōu)化推進工程標準化建設，選取部分泵站、閘（閥）站開展制度標準化、安全管理標準化、調度業(yè)務標準化建設工作。按照“物、事、崗”全覆蓋的原則，以制定工程標準為突破口，逐步實現(xiàn)一物一標準、一事一標準、一崗一標準，以技術標準、管理標準和工作標準“三大標準”為支柱，其他規(guī)章制度為保障，構建試點單位標準化體系，加快實現(xiàn)工程規(guī)范化、制度化管理。

2.5 水質保護與執(zhí)法監(jiān)管措施

1）加密設置監(jiān)控監(jiān)測設施，強化水質監(jiān)管水平。在工程沿線設置必要的監(jiān)控視頻設備，及時掌握水污染事故情況，隨時掌握渠道現(xiàn)狀，為開展水質保護提供技術支撐。在輸水渠重要節(jié)點上建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，定時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，開發(fā)建設輸水工程的水質預警預報系統(tǒng)。

2）規(guī)范監(jiān)管，有償有序“取水”。直接從渠道取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水利主管部門申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。村民取水灌溉應該集體化，設置專門的取水通道，實行最嚴格水資源管理制度。

3）建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。加強各部門溝通聯(lián)系，落實各部門責任，在河長制辦公室的統(tǒng)一協(xié)調下，充分發(fā)揮各部門涉水行政執(zhí)法職能，健全完善執(zhí)法監(jiān)管工作協(xié)調機制，定期組織開展聯(lián)合督導和執(zhí)法檢查，保障調水秩序。