山東省湖泊管理現(xiàn)狀調(diào)查及治理措施

白 娟，張 琳

（山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014）

2018年9月，受山東省水利廳委托，對(duì)沙溝水庫(kù)、青峰嶺水庫(kù)、田莊水庫(kù)、跋山水庫(kù)、賀莊水庫(kù)5座大型水庫(kù)進(jìn)行排查，根據(jù)排查狀況，因湖制宜，制定一湖一策。因這5座水庫(kù)排查問(wèn)題存在共性，現(xiàn)以沙溝水庫(kù)為例，根據(jù)湖泊現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的省級(jí)湖泊實(shí)施方案。

1 工程概況

沙溝水庫(kù)位于沂沭河水系沭河干流上游，是一座具有防洪、灌溉、養(yǎng)殖、發(fā)電等多種功能的大（2）型水庫(kù)。水庫(kù)樞紐由大壩、放水洞、溢洪道、水電站等建筑物組成。水庫(kù)控制流域面積163km2，流域形狀近似扇形?？値?kù)容1.04億m3，水庫(kù)100年一遇設(shè)計(jì)洪水位236.49m，1000年一遇校核洪水位240.73m。沙溝水庫(kù)現(xiàn)為沙溝、馬站、高橋、道托、楊莊5個(gè)鎮(zhèn)居民生活飲用水水源地。

2 問(wèn)題排查情況

2.1 水域空間

1）水域管控空間受限。沙溝水庫(kù)于1994年已進(jìn)行劃界確權(quán)，水庫(kù)管理范圍確權(quán)劃界為234.0m（設(shè)計(jì)興利水位），但現(xiàn)有231.5～234.0m之間的土地，未對(duì)庫(kù)區(qū)村及村民給予補(bǔ)償征收，致使此區(qū)域范圍內(nèi)的土地仍由庫(kù)區(qū)村民繼續(xù)承包，實(shí)際運(yùn)行水位大多在231.5m以下，導(dǎo)致水庫(kù)實(shí)際管理范圍也一直維持在231.5m以下區(qū)域。水庫(kù)尚未實(shí)現(xiàn)有效的確權(quán)、劃界。

按設(shè)計(jì)興利水位234.0m計(jì)算，目前水庫(kù)興利水位內(nèi)沿線(xiàn)存在違章建筑6處，違法活動(dòng)8處。違章建筑主要是部分民房和小型飯店，占用空間較大的主要有1處在建生態(tài)旅游區(qū)，已侵占部分水域；違法活動(dòng)主要為畜禽養(yǎng)殖和岸線(xiàn)采砂等。

2）庫(kù)區(qū)圍墾現(xiàn)象。庫(kù)區(qū)內(nèi)有圍墾漁場(chǎng)2處，主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖，投放的魚(yú)類(lèi)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)造成影響，同時(shí)修筑的圍堤攔截了庫(kù)區(qū)水體交換，減少了水庫(kù)的調(diào)洪庫(kù)容，增加了防洪工作的難度。

2.2 岸線(xiàn)管理

根據(jù)沭河上游岸線(xiàn)利用管理規(guī)劃，水庫(kù)岸線(xiàn)劃分為岸線(xiàn)保留區(qū)。因岸線(xiàn)管理規(guī)劃編制和批復(fù)時(shí)間較晚，水庫(kù)尚未在統(tǒng)籌防洪、供水、水庫(kù)生態(tài)與環(huán)境要求的基礎(chǔ)上對(duì)岸線(xiàn)資源實(shí)施科學(xué)合理的配置，導(dǎo)致在岸線(xiàn)利用管理中缺乏工作依據(jù)和法定效力，對(duì)水庫(kù)日常管理、水生態(tài)保護(hù)等造成不利影響。目前岸線(xiàn)多有人工植被和農(nóng)作物覆蓋。

2.3 水資源和水污染

1）水資源。調(diào)查共發(fā)現(xiàn)9處取水口，其中1處為水廠(chǎng)取水口，為城鄉(xiāng)供水，已有取水許可證。其余8處取水口采用電力排灌設(shè)備進(jìn)行抽提，大部分為農(nóng)業(yè)灌溉取水，尚未取得取水許可證。水庫(kù)水位運(yùn)行常年在231.5m以下，水資源量不足。

2）水質(zhì)和水污染源。根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃，水庫(kù)劃分為飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)分別為Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)。根據(jù)2018年水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，水庫(kù)水質(zhì)基本滿(mǎn)足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但總氮指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重。水庫(kù)沿線(xiàn)無(wú)工業(yè)企業(yè)，亦無(wú)城鎮(zhèn)生活污染。水質(zhì)超標(biāo)污染源主要來(lái)源于面源污染，主要是農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植等污染問(wèn)題，其中水域管控空間中畜禽養(yǎng)殖面源污染尤為突出。

2.4 水環(huán)境

庫(kù)區(qū)水域開(kāi)闊，水體交換條件良好，不存在黑臭水體。水庫(kù)可能存在一定程度的淤積，淤積原因主要為庫(kù)區(qū)沿線(xiàn)水土流失造成的自然淤積，同時(shí)由于水域空間存在違法違建活動(dòng)等原因造成一定程度的人為破壞，導(dǎo)致沿線(xiàn)泥沙入庫(kù)。

2.5 湖泊生態(tài)

水庫(kù)建庫(kù)時(shí)間已久，周邊地區(qū)已受到人為活動(dòng)干擾，生態(tài)環(huán)境呈明顯次生特點(diǎn)，土地利用類(lèi)型以耕地為主，生態(tài)環(huán)境呈典型農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)特征。庫(kù)區(qū)周邊植被覆蓋率80%以上，植被多為人工林、次生灌叢和草地，平緩坡地和溝谷主要為農(nóng)作物植被。庫(kù)岸內(nèi)采砂、養(yǎng)殖活動(dòng)等損害了水庫(kù)生態(tài)功能，破壞了水庫(kù)自然環(huán)境，由于活動(dòng)的干擾，侵害水域岸線(xiàn)空間，破壞水庫(kù)生態(tài)環(huán)境。水生生物生存環(huán)境發(fā)生變化，生態(tài)系統(tǒng)遭到部分損害。

2.6 執(zhí)法監(jiān)管

水庫(kù)的管理保護(hù)涉及水利、國(guó)土、交通、市政、環(huán)保等部門(mén)，在實(shí)際工作中，部門(mén)間、行業(yè)間，流域與行政區(qū)域之間，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)水庫(kù)的防洪、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境以及開(kāi)發(fā)利用功能方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在職責(zé)不清、多頭管理等現(xiàn)象，未形成良好的管理執(zhí)法合力。同時(shí)工程管理范圍內(nèi)尚未設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，無(wú)法做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3 整治措施

3.1 加強(qiáng)水域空間管控

1）依法劃定水庫(kù)管理范圍。各部門(mén)對(duì)水庫(kù)管理范圍進(jìn)行重新確權(quán)登記，進(jìn)一步明晰水庫(kù)管理范圍和邊界，設(shè)立界碑、界樁及各類(lèi)管理和保護(hù)標(biāo)志，劃界成果納入湖長(zhǎng)制信息平臺(tái)，建立紙質(zhì)檔案和電子檔案。

2）整治違規(guī)違法活動(dòng)。一是關(guān)閉非法養(yǎng)殖場(chǎng)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖廠(chǎng)限期搬遷、關(guān)閉或取締。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)按照國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求進(jìn)行限期治理，無(wú)法完成限期治理的，實(shí)施搬遷或關(guān)閉。二是拆除違法建筑。根據(jù)調(diào)查的各類(lèi)違法違規(guī)行為進(jìn)行登記建冊(cè),建立問(wèn)題清單，對(duì)不合規(guī)的一些建筑和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行拆除和關(guān)停。同時(shí)加強(qiáng)涉庫(kù)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、事后嚴(yán)查。

3）加強(qiáng)涉庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)不符合防洪等水利要求的違法建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目法人或管理使用單位補(bǔ)辦手續(xù)并依法予以處罰。對(duì)雖影響防洪，但可以通過(guò)實(shí)施防洪影響補(bǔ)救工程彌補(bǔ)的違法建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目法人或管理使用單位實(shí)施防洪影響補(bǔ)救工程后，補(bǔ)辦手續(xù)并依法予以處罰。對(duì)嚴(yán)重影響行洪，且無(wú)法通過(guò)實(shí)施防洪影響補(bǔ)救工程彌補(bǔ)的違法建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目法人或管理使用單位按期拆除并依法予以處罰。

3.2 水域岸線(xiàn)管理保護(hù)

根據(jù)已經(jīng)完成批復(fù)的水庫(kù)岸線(xiàn)管理規(guī)劃，沙溝水庫(kù)劃定為岸線(xiàn)保留區(qū)，根據(jù)岸線(xiàn)功能區(qū)要求，落實(shí)分區(qū)管理要求，對(duì)不符合岸線(xiàn)功能區(qū)要求的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，提出調(diào)整或清退意見(jiàn)。

3.3 水資源保護(hù)和水污染防治

1）依法規(guī)范取水許可審批。根據(jù)《山東省取水許可管理辦法》，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)未獲得取水許可審批的取水口全部補(bǔ)充審批手續(xù)，未補(bǔ)充審批的予以禁止取水或取締。根據(jù)山東省水利廳印發(fā)的《山東省農(nóng)業(yè)取水許可管理工作方案》，確保在2020年底前，全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)取水許可管理全覆蓋，取水許可制度在農(nóng)業(yè)用水中得到有效落實(shí)，農(nóng)業(yè)行業(yè)用水量實(shí)現(xiàn)有效控制。

2）水污染防治。一是實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖模式。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，取締非法養(yǎng)殖。積極推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，合理劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，推進(jìn)生態(tài)魚(yú)塘建設(shè)和無(wú)公害養(yǎng)殖技術(shù)，削減水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物的排放。建立健全漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管體系。二是庫(kù)區(qū)監(jiān)控。為保障水庫(kù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，管理范圍內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全部有效控制，對(duì)入庫(kù)排污口進(jìn)行清理整治，實(shí)行規(guī)范化管理，同時(shí)加強(qiáng)入庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。

3.4 水環(huán)境治理

1）修建農(nóng)田區(qū)域生態(tài)緩沖帶。修建生態(tài)緩沖帶可以有效控制水土流失，防止庫(kù)岸沖刷，減少泥沙入湖，緩沖帶植物可以對(duì)入湖污染物進(jìn)行吸附和降解從而減少入湖污染負(fù)荷，以達(dá)到飽和及改善水質(zhì)目的。同時(shí)修建緩沖帶可以美化湖泊生態(tài)景觀，推進(jìn)水庫(kù)生態(tài)岸線(xiàn)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)措施。按照飲用水水源地保護(hù)的相關(guān)要求，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)物理防護(hù)隔離、生態(tài)防護(hù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完善應(yīng)急防控體系。全面實(shí)施飲用水水源地周邊及上游地區(qū)的污染源治理，完善警示標(biāo)志、防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流槽、應(yīng)急池、防泄漏等環(huán)境安全防護(hù)措施。

3.5 生態(tài)修復(fù)

實(shí)施環(huán)庫(kù)退耕還濕，進(jìn)行濕地植被恢復(fù)重建，顯著改善濕地生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)濕地功能，為各種珍稀野生動(dòng)植物提供良好的棲息環(huán)境，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。加大水庫(kù)綜合整治力度，在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時(shí)，可結(jié)合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大水庫(kù)引水排水能力，增強(qiáng)水庫(kù)水體的流動(dòng)性，改善水庫(kù)水環(huán)境。

3.6 執(zhí)法監(jiān)管

1）強(qiáng)化日常巡查及管理，建立完善湖泊監(jiān)控、監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)厲打擊涉河、涉水庫(kù)違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線(xiàn)等活動(dòng)。在庫(kù)區(qū)現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面的基礎(chǔ)上，加大對(duì)庫(kù)區(qū)支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)督和考核力度。在重要設(shè)施、重點(diǎn)岸線(xiàn)處設(shè)置必要的監(jiān)控視頻設(shè)備，及時(shí)掌握工程運(yùn)行情況和庫(kù)區(qū)狀況，為開(kāi)展執(zhí)法巡查提供技術(shù)支撐。

2）職責(zé)分工。加強(qiáng)各部門(mén)溝通聯(lián)系，落實(shí)各部門(mén)責(zé)任，充分發(fā)揮各部門(mén)涉及水庫(kù)管理保護(hù)行政執(zhí)法職能；充分發(fā)揮湖長(zhǎng)制辦公室組織協(xié)調(diào)作用，健全完善水庫(kù)執(zhí)法監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織督導(dǎo)檢查；建立跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，上、下游聯(lián)動(dòng)，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

總之，“一湖一策”主要是根據(jù)調(diào)查內(nèi)容發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，繼而開(kāi)展河湖問(wèn)題清理整治，構(gòu)建無(wú)違河湖，全省湖泊都應(yīng)根據(jù)各自的問(wèn)題清單實(shí)現(xiàn)有效的整治措施，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的目標(biāo)，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。