飛機(jī)施藥防治林業(yè)有害生物質(zhì)量監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)探討

張?jiān)Ｖ?/p>

（湘西州林業(yè)局 湖南吉首 416000）

林業(yè)有害生物危害，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失，而且對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林產(chǎn)品安全及災(zāi)區(qū)群眾生活帶來嚴(yán)重影響。利用飛機(jī)施藥防治林業(yè)病蟲害（以下簡(jiǎn)稱飛防）的技術(shù)，憑借其效率高、成本低、效果好等優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，已經(jīng)成為林業(yè)病蟲害防治的一項(xiàng)重要手段。但隨著此項(xiàng)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，飛防行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，逐漸暴露出一些弊病，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①服務(wù)市場(chǎng)混亂，存在某些服務(wù)商惡意競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象；②裝備和技術(shù)參差不齊，飛防作業(yè)不僅需要飛防適用機(jī)型、噴藥裝置，而且對(duì)于前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、藥劑種類及計(jì)量的選擇、飛行員技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)等條件均有較強(qiáng)要求；③缺乏第三方監(jiān)管，由于飛防軌跡、噴藥軌跡無法記錄，對(duì)于農(nóng)藥重噴、漏噴、錯(cuò)噴等責(zé)任難以明晰，出現(xiàn)農(nóng)藥利用效率降低、防治面積難以核實(shí)等問題，最終導(dǎo)致防效下降、次生災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等現(xiàn)象。因此為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)病蟲害飛防工作，確保防治質(zhì)量效果和安全運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州具體情況和實(shí)際需求，就以下幾個(gè)方面進(jìn)行了思考和探討。

1 飛防運(yùn)營(yíng)及招標(biāo)模式建議

飛防不僅具有社會(huì)公益性特征，且是山地分家到戶的林權(quán)無法承擔(dān)的，必須由防治地區(qū)的政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各地在組織開展飛防工作中，建議順應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展的新要求，全面引入政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，對(duì)于飛防服務(wù)和所需藥劑等貨物均實(shí)行政府采購(gòu)。建議各地政府購(gòu)買飛防服務(wù)及所需藥劑等貨物，要嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，采取以公開招標(biāo)為主的政府采購(gòu)方式。在緊急和特殊情況下，政府購(gòu)買飛防服務(wù)可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等方式，但事先必須取得同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

2 政府監(jiān)管辦法探討

2.1 加強(qiáng)政府采購(gòu)的統(tǒng)一組織和監(jiān)督管理

設(shè)區(qū)的市政府及其林業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門要認(rèn)真做好政府采購(gòu)林業(yè)病蟲害飛防服務(wù)的組織工作。切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)飛防服務(wù)全過程的監(jiān)督，確保政府采購(gòu)行為公正公開、依法合規(guī)，確保各方參與人員遵紀(jì)守法、循規(guī)履責(zé)，確保政府采購(gòu)合同得到嚴(yán)格履行。

2.2 嚴(yán)格審查飛防服務(wù)商資質(zhì)及條件

飛防服務(wù)商的資質(zhì)資格和有關(guān)條件，是飛防質(zhì)量和安全的關(guān)鍵，必須嚴(yán)格審查把關(guān)。飛防服務(wù)商應(yīng)當(dāng)具有林業(yè)有害生物防治的資質(zhì)和相關(guān)資格，具備飛防服務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；在近三年內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)中無不良記錄，在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無重大違法違規(guī)記錄，未發(fā)生飛行安全事故或飛防作業(yè)引發(fā)的次生災(zāi)害；應(yīng)當(dāng)提供實(shí)施飛防作業(yè)的實(shí)施方案、飛機(jī)的型號(hào)及基本參數(shù)；實(shí)施飛防作業(yè)的飛機(jī)應(yīng)具備航空作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備和噴灑自動(dòng)計(jì)量功能；實(shí)施飛防作業(yè)的駕駛員應(yīng)具備民用航空器商用駕駛員執(zhí)照、航空人員體檢合格證、勞務(wù)合同等。飛防服務(wù)商屬聯(lián)合體性質(zhì)的，其聯(lián)合體組成單位不得超過2 個(gè)。

3 具體監(jiān)管技術(shù)與方法

飛防前期認(rèn)真做好林業(yè)有害生物發(fā)生情況調(diào)查，確定發(fā)生區(qū)域，做好飛防規(guī)劃設(shè)計(jì)；飛防過程中要實(shí)行空中作業(yè)監(jiān)控與地面效果監(jiān)測(cè)相結(jié)合、成效調(diào)查與成本核算相結(jié)合，積極利用航空作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控和噴灑自動(dòng)計(jì)量功能，善于借助“互聯(lián)網(wǎng)+飛防監(jiān)管”技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飛防作業(yè)過程的監(jiān)督；飛防后期科學(xué)開展效果調(diào)查及評(píng)價(jià)。借助第三方對(duì)飛防作業(yè)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備、過程及效果評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，綜合運(yùn)用多種手段和有效方法，對(duì)飛防全過程進(jìn)行監(jiān)督和效果評(píng)價(jià)，確保飛防安全運(yùn)行和質(zhì)量效果。具體體現(xiàn)如下：

3.1 作業(yè)規(guī)劃監(jiān)管

采用室內(nèi)審查和林間調(diào)查等方法對(duì)防治公司提交的防治規(guī)劃圖進(jìn)行核查。對(duì)照防治合同及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，審查作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容合理性；利用GPS 記錄儀，采用踏查+抽查方式進(jìn)行。飛防區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道超過20 個(gè)（含20 個(gè)）的，按照10%比例進(jìn)行抽樣；少于20 個(gè)的，按照20%～30%比例抽樣。在踏查基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取不少于2 個(gè)行政村，按溝渠道路等條狀林分和村莊片林等成塊林分，分別設(shè)2 塊面積為2hm2的臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)地，并選擇不少于300株的寄主樹種，按照標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查方法，調(diào)查并記錄蟲情和葉片保存情況。

3.2 防治人員、設(shè)備、藥劑監(jiān)管

施工單位人員、設(shè)備、藥劑等入場(chǎng)后立即進(jìn)行上述內(nèi)容監(jiān)管。

人員監(jiān)管：對(duì)施工人員保險(xiǎn)購(gòu)買情況、飛行員三證進(jìn)行核實(shí)。

設(shè)備監(jiān)管：對(duì)使用器械質(zhì)量、飛機(jī)是否裝有符合國(guó)家規(guī)定的噴灌裝置、飛機(jī)飛行證件、飛機(jī)上是否具備航跡記錄系統(tǒng)等設(shè)備及材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并進(jìn)行相關(guān)記錄。

藥劑監(jiān)管：對(duì)照合同對(duì)農(nóng)藥及助劑進(jìn)行抽樣登記查驗(yàn)，主要查驗(yàn)名稱、生產(chǎn)廠家、三證、有效期、數(shù)量等，每次抽取至少2 份樣品，每份不少于50mL。

3.3 防治實(shí)時(shí)監(jiān)控

3.3.1 地面覆蓋及噴施質(zhì)量監(jiān)測(cè)

飛行作業(yè)時(shí)抽取飛防面積約1‰的作業(yè)區(qū)進(jìn)行噴灑質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在規(guī)劃區(qū)隨機(jī)選定樣地若干個(gè)（每個(gè)樣地大小約5 畝，具體個(gè)數(shù)根據(jù)總體作業(yè)面積確定），在每塊樣地按照“十字”交叉法放置9 片水敏紙霧滴測(cè)試卡采集霧滴，每個(gè)測(cè)試卡橫縱間隔10m放置，飛防結(jié)束30min 后收集測(cè)試卡并觀察霧滴數(shù)，每片測(cè)試卡每平方厘米霧滴均在10 滴以上視為合格。測(cè)試卡放置時(shí)可根據(jù)地形和林間小道靈活掌握，但要兼顧飛防區(qū)域的中央和邊緣。

3.3.2 飛機(jī)空中航跡覆蓋度監(jiān)測(cè)

要求飛防過程必須提供飛機(jī)規(guī)劃小班及飛行軌跡，規(guī)劃小班及軌跡以?shī)W維地圖軟件呈現(xiàn)?？傮w漏防區(qū)域不得高于總規(guī)劃面積的3%，漏防率≤3%，視為合格；對(duì)于漏防率在3%～10%之間區(qū)域及時(shí)要求適量補(bǔ)充飛行；高于10%區(qū)域要求進(jìn)行重新飛防或人工地面補(bǔ)防。

3.4 防治效果監(jiān)管

通過比較防治前后靶標(biāo)有害生物蟲口減退率和防效來評(píng)價(jià)總體防治效果。計(jì)算公式：蟲口減退率%=（防治前蟲口基數(shù)-防治后蟲口基數(shù)）/防治前蟲口基數(shù)×100；校正蟲口減退率%=（防治區(qū)蟲口減退率-對(duì)照區(qū)蟲口減退率）/（1-對(duì)照區(qū)蟲口減退率）×100。

防治區(qū)和對(duì)照區(qū)防治前后蟲口基數(shù)采用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法進(jìn)行調(diào)查：飛機(jī)防治區(qū)域，分別在防治區(qū)隨機(jī)選擇具有一定代表性小班（具體數(shù)量根據(jù)防治區(qū)面積大小決定），在每個(gè)小班通過抽樣法調(diào)查飛防前后、對(duì)照區(qū)靶標(biāo)有害生物蟲口基數(shù)。

4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)

各級(jí)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，廣泛開展宣傳引導(dǎo)工作，精心組織實(shí)施。要合理安排飛防期間的敏感地域和敏感對(duì)象的安全避讓，避免次生災(zāi)害；統(tǒng)籌做好飛防的資金保障和后勤服務(wù)工作。各級(jí)指揮部辦公室和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)飛防技術(shù)的跟蹤研究，全面開展質(zhì)量調(diào)查和績(jī)效監(jiān)督，全程做好指導(dǎo)服務(wù)。省指揮部辦公室要深入總結(jié)林業(yè)病蟲害飛防工作的經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定相關(guān)防治標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程，著力提高防治效果。