新常態(tài)下綠色礦山建設問題及解決路徑探索

孫騰飛，邰振忠

（沈陽宇坤工程技術(shù)有限公司，遼寧 沈陽 110000）

1 新常態(tài)下綠色礦山建設中存在的問題

1.1 礦山企業(yè)對于綠色礦山建設工作積極性有待提高

在新常態(tài)下，國家推出綠色礦山理念得到了廣泛宣傳與重視，當?shù)卣羌哟笸茝V力度與滲透力度，鼓勵各個礦區(qū)積極落實這項政策。雖然在政府的帶動下，礦山的建設模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，礦山的建設發(fā)展目標也做到了及時調(diào)整，但是仍有部分礦山企業(yè)對待綠色礦山建設工作積極性不高，這種情況顯然阻礙了綠色礦山的長期發(fā)展。部分礦山企業(yè)不重視、不認同綠色礦山建設理念，并不配合相關(guān)政府機構(gòu)的相關(guān)工作，這也造成現(xiàn)階段綠色礦山建設展現(xiàn)的成效還不是很明顯。這主要是由于礦山企業(yè)相關(guān)領導的意識達不到與政府、國家整體發(fā)展目標相一致，錯誤的認知觀念導致綠色礦山建設容易出現(xiàn)各類問題，不容易將綠色礦山建設順利發(fā)展到底；還有部分企業(yè)領導過于注重自身利益，就算得知綠色礦山建設對于生態(tài)環(huán)境的重要意義，仍舊不愿意犧牲自身利益，這類問題也給綠色礦山建設添加了不小難度。

1.2 綠色礦山建設相關(guān)政策有待完善

雖然我國對于綠色礦山建設相當上心，也付出了較多精力出臺了較多符合綠色礦山建設的文件和政策，對于綠色礦山建設確實也起到了積極作用，但是出臺的政策，仍舊有待完善，部分政策內(nèi)容的缺失不容易幫助綠色礦山建設應對挑戰(zhàn)與困難，讓綠色礦山建設中的問題可能遲遲得不到解決，也給不到綠色礦山建設相關(guān)國家政策協(xié)助，如對考核不合格企業(yè)的安置和處理、對綠色礦山建設企業(yè)的詳盡管理辦法等等，這些都沒有較為詳細的說明，不利于綠色礦山建設排除萬難順利發(fā)展[1]。

1.3 綠色礦山建設標準不健全

國家對于綠色礦山的建設標準做出了一些規(guī)定，雖然看似規(guī)定很符合實情和現(xiàn)狀，但是在綠色礦山發(fā)展過程中，仍舊顯現(xiàn)了規(guī)定的不足與漏洞，這主要是由于我國礦山環(huán)境千變?nèi)f化，所面臨的地質(zhì)情況和應用設備沒有做到全面考察有關(guān)，而依靠建設標準工作的綠色礦山也就沒有了清晰依據(jù)和建設思路，導致工作出現(xiàn)停滯，建設標準的提出很大程度上不會給綠色礦山建設帶去符合實際的幫助，參考意義不大。因此，想要讓我國不同礦區(qū)向綠色方向發(fā)展，就需要進一步健全建設標準，給各個礦區(qū)帶去實質(zhì)的參考，幫助各個礦區(qū)切實制定下一步工作流程。

1.4 綠色礦山建設過于重視環(huán)境

雖然綠色礦山建設的理念較為前沿、較為科學，但是也正是由于這種觀念的深入人心和宣傳到位，導致政府和相關(guān)礦山企業(yè)過于重視礦山開采對于周邊環(huán)境的影響，從而影響了礦山資源的開采量，進而影響到了礦山經(jīng)濟發(fā)展；其次還有部分礦山企業(yè)過于將發(fā)展目光放在保護環(huán)境中，而忽視了礦區(qū)的開采需要向合理進行轉(zhuǎn)變，導致不能從根本上做到綠色礦山建設。以上兩種情況，都與我國礦產(chǎn)資源需求越來越多的現(xiàn)狀相悖，從而對我國整體經(jīng)濟發(fā)展造成阻礙和負面影響。

2 發(fā)展建議

綠色礦山作為綠色礦業(yè)發(fā)展的重要組成部分和主要方向，只有建立可復制、能推廣的長效機制，才能持續(xù)促進綠色礦山建設的蓬勃發(fā)展，形成礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。

2.1 進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系

政府部門制定的標準、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對引導市場主體建設綠色礦山和發(fā)展綠色礦業(yè)至關(guān)重要，故建議：①在已發(fā)布的《礦產(chǎn)資源管理條例》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《環(huán)境保護法》、《節(jié)約能源法》和《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中，酌情增加有關(guān)綠色發(fā)展的內(nèi)容和規(guī)定，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。②根據(jù)各地的實際情況，圍繞礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃，分區(qū)域、規(guī)模、礦種和企業(yè)實力，進一步細化綠色礦山相關(guān)政策，逐級制定差別化的政策指南。③各地方根據(jù)礦業(yè)實際制定層次分明、科學合理的標準規(guī)范和評估體系，礦山企業(yè)可以因礦制宜的從市級向省級、國家級逐步建設綠色礦山。④頂層設計盡快出臺相關(guān)懲罰措施，約束礦山企業(yè)的懈怠情緒[2]。

2.2 保水開采技術(shù)

這種技術(shù)是有目的性的，對于開采現(xiàn)場的水源進行保護的。其優(yōu)勢就在于最小化的影響開采當?shù)氐乃沫h(huán)境。保護水體。通常情況下，首先要對開采之后所形成的地下水漏斗的機理與上覆巖層的破壞特點進行全面的分析。這樣才能夠考慮具體的實施對策。結(jié)合煤礦含水層的實際情況，要對上婦炎曾倒水斷裂帶的發(fā)育情況進行全面的分析，病結(jié)合相應的充填開采和分層開采等技術(shù)實施保水開采[3]。

2.3 全面落實綠色礦山優(yōu)惠措施

各級地方政府盡快制定條理清晰的優(yōu)惠條款，包括優(yōu)惠類別、條件、時限和內(nèi)容，向達到綠色礦山條件的企業(yè)實行政策傾斜，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)做大做強，具體包括：①對各省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃中實行總量調(diào)控的礦種，優(yōu)先對綠色礦山和綠色礦業(yè)示范區(qū)投放開采指標和采礦權(quán)，并確保綠色礦山或綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源優(yōu)先進行開發(fā)及利用。②對已獲得“綠色礦山”稱號或建設成果顯著的礦山，建立行政審批綠色通道，專事專辦，隨到隨辦。③對綠色礦山建設成果顯著及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀項目，進行用地指標、物質(zhì)及精神獎勵，例如在新增用地方面可依法通過協(xié)議出讓、租賃或先租后讓等方式優(yōu)先保障。④修訂完善與綠色礦山相關(guān)的各項稅收優(yōu)惠，如所得稅、增值稅和設備購置稅等。同時加強對新建、改建、擴建綠色礦山的信貸支持，設立綠色礦山專項基金，最大限度地保障綠色礦山資金充足，帶動礦山企業(yè)進行綠色礦山建設。

2.4 健全綠色礦山建設的標準體系，充分發(fā)揮導向作用

大力實施標準化戰(zhàn)略，加快形成推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，助推創(chuàng)新發(fā)展，要使礦山企業(yè)逐步向綠色礦山標準靠攏，需要在已發(fā)布的9個行業(yè)綠色礦山標準的基礎上，不斷提升標準水平和完善標準體系，加快綠色礦山國家標準和綠色勘查行業(yè)標準規(guī)范研究制定，開展綠色礦山生產(chǎn)運行過程的管理標準研究制定，建立健全分行業(yè)分地區(qū)標準體系，支持礦山企業(yè)制定更高要求的建設標準，以高標準推動綠色礦山建設。

探索推進綠色礦山管理體系認證，在各個環(huán)節(jié)系統(tǒng)性提升綠色礦山管理水平。探索建立綠色礦山及綠色礦產(chǎn)品評價認證采信機制，引導礦產(chǎn)品供應商和消費者從綠色礦山企業(yè)進行采購。積極對接國外礦山建設先進適用標準，做好吸收轉(zhuǎn)化，推動我國礦山建設標準步入國際先進水平。主動參與國際標準化工作，推動中國綠色礦山標準走向國際，貢獻中國智慧和中國方案，提升我國標準的影響力和話語權(quán)。建立綠色礦山標準制定、實施和信息反饋的協(xié)調(diào)機制，指導礦山企業(yè)按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和改造礦山，及時修訂完善標準內(nèi)容，做好標準解讀宣傳，避免將綠色礦山狹隘理解為“綠化”等表面認識，或認為綠色礦山必須是花園式礦山、公園式礦山，或把數(shù)字礦山、和諧礦山與綠色礦山相提并論。同時，要加強綠色礦山標準實施與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等政策的銜接，以標準為重要依據(jù)開展行業(yè)管理，使綠色礦山建設逐步由行政要求向標準引領轉(zhuǎn)變，建立標準實施的監(jiān)督機制。

2.5 建立綠色礦山建設的評價指標體系，實現(xiàn)管理科學化規(guī)范化

積極貫徹新發(fā)展理念，建立綠色礦山定期評價制度，作為綠色礦山名錄管理和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。建立完善綠色礦山評價指標體系，根據(jù)綠色發(fā)展內(nèi)涵和要求，結(jié)合礦山建設運營特點，設計若干評價指標，既要注重系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、簡明性、科學性的原則，又要具備易獲取性、可量化性和可操作性，推進定性評價與定量評價相結(jié)合、差別化評價與綜合性評價相結(jié)合的評價方法，不斷完善評價方法方式。要認真對照標準和評價指標體系，抓住要害，嚴格把關(guān)，真正把建設水平高的礦山選出來，作為標桿帶動行業(yè)全面發(fā)展，充分體現(xiàn)資源開發(fā)、礦區(qū)環(huán)境、基礎設施、技術(shù)裝備、節(jié)約與綜合利用、節(jié)能減排、創(chuàng)新能力、企業(yè)管理、礦容礦貌等方面特征，反映貫徹新發(fā)展理念、建設成效、資源環(huán)境效益、主觀感受等狀況，評價結(jié)果要向社會公開，為建立綠色礦山名錄管理等提供有力支撐和重要依據(jù)，實現(xiàn)《全國綠色礦山名錄》更新常態(tài)化，達標及時納入，不達標堅決移出。評價指標體系要突出重點，分類設計，可直接獲得真實可靠的指標數(shù)據(jù)，根據(jù)行業(yè)區(qū)域特點逐步設置分行業(yè)分地區(qū)差異化評價指標，增強針對性和可操作性。

2.6 加強監(jiān)督管理，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

各地方部門聯(lián)合建立切實可行、科學合理的監(jiān)管條例，在明確分工、防止推諉塞責的基礎上，將綠色礦業(yè)納入各級政府和相關(guān)主管部門的績效考核，督促其重視綠色礦山建設，共同提高監(jiān)管效率和力度。同時，應從源頭監(jiān)督各礦山企業(yè)，完善礦山開發(fā)利用方案、閉坑申請報告、儲量報告、環(huán)境評價報告的審核與備案，并將礦山開發(fā)利用方案執(zhí)行率納入綠色礦山評估體系。另外，進一步完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示系統(tǒng)，要求礦山企業(yè)定期將生態(tài)恢復治理、廢水、矸石綜合利用等信息列入公示系統(tǒng)，發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。

2.7 加大宣傳力度，推廣綠色發(fā)展理念

綠色礦山的建設實際上是綠色文化的一種傳播，成為綠色礦山是國家、社會和業(yè)界對礦山企業(yè)的認可，標志著企業(yè)的綜合實力，因此應利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，為已成為綠色礦山的企業(yè)制作宣傳片，通過各類平臺宣傳其建設的目標、遠景、成效和經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范作用，即有助于提升企業(yè)的公眾形象、增強企業(yè)社會責任感和榮譽感，也有利于提高礦山企業(yè)的主動性和自覺性。同時，還應積極發(fā)揮基層黨組織、共青團、工會、婦聯(lián)、協(xié)會、商會等組織的作用，通過綠色講堂、科普講座等系列活動，對社會各級人員進行宣傳教育，促使廣大社會群眾積極參與到綠色礦業(yè)的發(fā)展中，形成全民參與、全民建設、全民監(jiān)督的良好社會氛圍。

2.8 創(chuàng)新方式，激發(fā)礦山企業(yè)內(nèi)生動力

綠色礦山建設企業(yè)是主體，因此需要調(diào)動市場機制和激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，包括：a.建立以市場定價為主的能源價格機制和節(jié)能減排指標交易機制，通過市場機制提高企業(yè)生產(chǎn)效率。b.充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作用，積極與高校、科研院所建立產(chǎn)學研合作平臺，在新材料、新工藝、新設備、尾礦資源利用、高附加值產(chǎn)品深加工、共伴生資源等方面開展科技攻關(guān)。礦山企業(yè)只有建立綠色勘查、綠色開發(fā)、綠色生產(chǎn)、綠色儲存、綠色運輸、綠色銷售和綠色企業(yè)文化于一體的綠色產(chǎn)業(yè)循環(huán)機制和綠色管理體系，才能使我國綠色礦業(yè)發(fā)展永葆青春。

3 結(jié)語

伴隨著人類文明的不斷推進，人類也越來越關(guān)注到生態(tài)文明的建設，采煤挖礦本身就對自然環(huán)境有著較大的威脅，因此煤礦行業(yè)的環(huán)境保護也是尤為重要的。綜上所述，綠色礦山建設實際上還有很大的進步空間。在技術(shù)不斷的革新和人類思維的不斷轉(zhuǎn)變的情況下，綠色礦山的建設將會逐漸向好。