深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年發(fā)展的階段性特征與經(jīng)驗(yàn)

袁義才

在改革開(kāi)放的大潮中應(yīng)運(yùn)而生的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從昔日一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力名列前茅的現(xiàn)代化大都市之一。2019年深圳經(jīng)濟(jì)總量（GDP）達(dá)26927.09億元，40年來(lái)以年均20.7%的增長(zhǎng)速度躍居全國(guó)大中城市前列，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的奇跡。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)審視整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程有著重要的理論和實(shí)踐意義。

一、深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征分析

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)起家，40年來(lái)形成了“深圳加工——深圳制造——深圳創(chuàng)造——深圳創(chuàng)新”的跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。縱觀深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的發(fā)展歷程，可分為經(jīng)濟(jì)起飛、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科學(xué)發(fā)展和全面創(chuàng)新四個(gè)階段，各階段表現(xiàn)出不同的發(fā)展特征。

（一）經(jīng)濟(jì)起飛階段（1980-1992年），“深圳加工”創(chuàng)造“深圳速度”

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立初期，充分發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，大膽利用中央賦予的一系列特殊政策和靈活措施，從大力發(fā)展出口型農(nóng)業(yè)，到積極引進(jìn)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，迅速啟動(dòng)特區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，在較短時(shí)期積累了大量初創(chuàng)資金，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

20世紀(jì)70年代末，香港勞動(dòng)密集型制造業(yè)開(kāi)始大量向外轉(zhuǎn)移。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)依托毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策、稅收等方面優(yōu)勢(shì)，承接香港的加工裝配訂單，吸引大量“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)到深圳落戶，大力發(fā)展加工貿(mào)易，與香港形成了“前店后廠”的合作模式。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正是這樣抓住發(fā)展機(jī)遇，果斷地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從出口型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展加工貿(mào)易，通過(guò)大力引進(jìn)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，走上了現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展道路。

從1980年到1992年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，本地生產(chǎn)總值以年均30%左右的速度增長(zhǎng)，以“深圳加工”創(chuàng)造了“深圳速度”，實(shí)現(xiàn)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)早期的經(jīng)濟(jì)起飛。①深圳市1992年統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)階段（1993-2002年），“深圳制造”推動(dòng)“第二次創(chuàng)業(yè)”

1993年至2002年的十年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”的發(fā)展階段，這一階段深圳發(fā)展道路也曾被形象地稱為“第二次創(chuàng)業(yè)”。1992年鄧小平南方談話和黨的十四大召開(kāi)，推動(dòng)中國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放，過(guò)去深圳所享有的很多優(yōu)惠政策已推廣至全國(guó)，深圳的改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法被內(nèi)地城市不斷模仿和復(fù)制，深圳特區(qū)制度和政策紅利的因素逐漸淡化。為應(yīng)對(duì)“特區(qū)不特”新形勢(shì)，重新構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深圳果斷調(diào)整發(fā)展方向，頂著“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)向周邊地區(qū)遷移、稅費(fèi)大幅下降的壓力，力促“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯哟?，?shí)行所謂“貼牌生產(chǎn)”（OEM），這樣使工業(yè)生產(chǎn)從引進(jìn)到轉(zhuǎn)移，從簡(jiǎn)單加工到技術(shù)改造，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)“深圳加工”向“深圳制造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得以高新技術(shù)為支撐的“深圳制造”得以大力發(fā)展。

20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，深圳再次先于內(nèi)地捕捉到高新技術(shù)革命推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)巨大機(jī)遇，面對(duì)國(guó)際電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，將高附加值和低資源消耗的電子信息制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。在這一發(fā)展階段，深圳選擇發(fā)展以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)推出一系列政策和措施謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

1993年到2002年這十年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)加工業(yè)逐漸隱退，以電子通訊設(shè)備制造業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，勞動(dòng)密集型工業(yè)結(jié)構(gòu)被高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的技術(shù)密集、知識(shí)密集的工業(yè)結(jié)構(gòu)所取代。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一增長(zhǎng)點(diǎn)，并逐漸形成了計(jì)算機(jī)及外設(shè)制造、通信設(shè)備制造、平板顯示、數(shù)字電視、生物制藥等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。②胡彩梅、郭萬(wàn)達(dá)：《深圳轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：分析與借鑒》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2015年第5期。1991年深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值僅22.9億元，到2002年已經(jīng)達(dá)到1709.92億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從7.26%增加到43.5%。2002年深圳電子信息產(chǎn)業(yè)占到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的90.1%，這個(gè)數(shù)字表明，電子信息制造業(yè)已在深圳工業(yè)中占主導(dǎo)地位，成為推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。

這一時(shí)期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)異軍突起，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一起構(gòu)成深圳三大支柱產(chǎn)業(yè)，促使深圳直接進(jìn)入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的工業(yè)化中后期階段。

這十年期間深圳經(jīng)濟(jì)保持年均20%以上的增長(zhǎng)速度，2002年深圳本地生產(chǎn)總值達(dá)2239.41億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全國(guó)大中城市前列。

（三）科學(xué)發(fā)展階段（2003-2012年），“深圳創(chuàng)造”建設(shè)“效益深圳”

2003年到2012年的十年，深圳進(jìn)入了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建“和諧深圳”和“效益深圳”新時(shí)期。此前加工制造業(yè)的高速發(fā)展給深圳打下了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，深圳企業(yè)的“山寨”能力一度聞名全球，但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中形成或遺留下來(lái)的問(wèn)題，也開(kāi)始暴露出來(lái)。2005年前后深圳市明確歸結(jié)出了“四個(gè)難以為繼”問(wèn)題，即土地、空間有限，難以為繼；能源、水資源短缺，難以為繼；人口擁擠、負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以為繼；環(huán)境承載力嚴(yán)重透支，難以為繼。③黃衛(wèi)東、李連財(cái)、竇飛宇：《城市轉(zhuǎn)型視角下的產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃設(shè)計(jì)——以深圳市留仙洞產(chǎn)業(yè)基地為例》，《規(guī)劃師》2013年總29第9期。這迫使深圳再一次對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行調(diào)整和改革，為此深圳市委作出了從“速度深圳”向“效益深圳”轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)由數(shù)量型、資源消耗型的粗放經(jīng)營(yíng)方式向質(zhì)量型、效益型、集約化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，走技術(shù)先進(jìn)和內(nèi)涵發(fā)展的道路，努力推動(dòng)“深圳制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)為“深圳創(chuàng)造”。

為推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，深圳將自主創(chuàng)新確定為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)提高單位土地產(chǎn)出量，向科技和品牌要效益。從2003年到2012年十年間，在“深圳制造”邁向“深圳創(chuàng)造”進(jìn)程中，深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成了數(shù)字電視、通訊設(shè)備制造、平板顯示、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、軟件產(chǎn)業(yè)集群六個(gè)發(fā)育形態(tài)比較成熟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，使深圳的工業(yè)結(jié)構(gòu)躍上了新的臺(tái)階，走上了新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)從“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。

這一時(shí)期，深圳建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。截至2012年，民營(yíng)科技高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)2583家，占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的70%以上。深圳培養(yǎng)了如華為、中興通訊、比亞迪等一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一直保持了較高水平的研發(fā)投入，2012年深圳研究與開(kāi)發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3.81%，高于美國(guó)的2.8%、日本的3.3%和韓國(guó)的3.7%，約是全國(guó)平均水平的兩倍。

與此同時(shí)，深圳還通過(guò)加大對(duì)外開(kāi)放力度，深化體制改革，建立以經(jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，為發(fā)展“深圳創(chuàng)造”、建設(shè)“效益深圳”提供體制機(jī)制保障。深圳成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（2003），實(shí)現(xiàn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化；成立行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變（2004），建立相對(duì)集中有效的行政審批機(jī)制（2005）。深圳積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，簽訂深港“1+8”合作協(xié)議(2004)、“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議(2007)。這一系列的改革措施為建設(shè)“效益深圳”、“和諧深圳”提供制度保障。

這一時(shí)期，深圳以高新技術(shù)為主的制造業(yè)，以金融、物流、文化為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)力，多元產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。2012年，深圳GDP首破萬(wàn)億，約為1.3萬(wàn)億元，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源能源消耗減少，萬(wàn)元GDP能耗、水耗、建設(shè)用地、二氧化碳排放量均實(shí)現(xiàn)了明顯下降。經(jīng)濟(jì)蛋糕不僅做“大”了，而且變得更“綠”了，深圳單位GDP的能耗全國(guó)最低，初步實(shí)現(xiàn)“效益深圳”的目標(biāo)。

（四）全面創(chuàng)新階段（2013年至今），“深圳創(chuàng)新”打造“深圳質(zhì)量”

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，深圳進(jìn)入了全面創(chuàng)新、全面發(fā)展新階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，深圳更加堅(jiān)定地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，注重以“深圳創(chuàng)新”打造“深圳質(zhì)量”，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。

新的發(fā)展階段，深圳以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新政策從培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)向建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新型城市，積極推動(dòng)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客”四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)，以全面創(chuàng)新打造深圳質(zhì)量。2014年，深圳獲批首個(gè)以城市為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深圳自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，并不僅僅局限于科技創(chuàng)新，更包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新等，旨在形成綜合創(chuàng)新的疊加效應(yīng)，標(biāo)志深圳將朝著構(gòu)建完善的綜合生態(tài)體系，打造成為具有世界影響力的國(guó)際創(chuàng)新中心邁進(jìn)。

2016年以來(lái)，為更好地建設(shè)創(chuàng)新型城市，深圳實(shí)施了一系列舉措：一是按照中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新動(dòng)能，堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)重塑供給側(cè)新優(yōu)勢(shì)，制定了支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)科技創(chuàng)新、人才優(yōu)先發(fā)展、完善人才住房制度、高等教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展等一系列政策文件，以強(qiáng)有力的政策“組合拳”，繼續(xù)保持和擴(kuò)大創(chuàng)新政策優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。①嚴(yán)圣禾、黨文婷：《深圳：引領(lǐng)式創(chuàng)新再爭(zhēng)先》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年10月5日。二是堅(jiān)持企業(yè)主體、高端引領(lǐng)，不僅支持華為、中興通訊、騰訊、比亞迪等本土型龍頭企業(yè)發(fā)展，還培育發(fā)展了3萬(wàn)多家科技型企業(yè)。三是推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家基因庫(kù)等），并以開(kāi)放心態(tài)匯聚國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，積極促進(jìn)成果孵化和產(chǎn)業(yè)培育，形成以自主創(chuàng)新為特征的“科技綠洲”。四是把科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成金融科技互促發(fā)展，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供資本市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，如深圳創(chuàng)投、力合創(chuàng)投等知名創(chuàng)投企業(yè)的涌現(xiàn)。五是大力弘揚(yáng)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實(shí)地、追求卓越”的創(chuàng)新文化，促使深圳成為全國(guó)最適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤。

在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”背景下，以建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合性科學(xué)中心為抓手，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力新突破；為進(jìn)一步提升源頭創(chuàng)新能力，深圳加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取若干國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目落戶，集中力量打造大科學(xué)裝置群，努力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，爭(zhēng)取在若干關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破，建設(shè)世界一流的高科技產(chǎn)品的研發(fā)中心、制造中心，打造國(guó)際創(chuàng)新中心；深圳在迅速補(bǔ)全其在高等教育方面的短板，著力建設(shè)“雙一流”大學(xué)和學(xué)科，聚集一批具有全球影響力的科研機(jī)構(gòu)；深圳加快建設(shè)科技金融示范市，初步形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化+金融支持”的全鏈條創(chuàng)新體系。①聞坤：《深圳：科技創(chuàng)新成引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力》，《深圳特區(qū)報(bào)》2018年10月22日（A09）。在此基礎(chǔ)上，深圳的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成為更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新之都和全球標(biāo)桿城市。

深圳多年的創(chuàng)新發(fā)展成效突出，創(chuàng)新體系基本完善，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新成效、創(chuàng)新環(huán)境等方面居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，成為我國(guó)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的重要基地和區(qū)域創(chuàng)新中心，國(guó)家創(chuàng)新型城市基本建成。自2013年以來(lái)，深圳每年全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)都占GDP的4%以上。數(shù)據(jù)顯示，2019年深圳PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)17459件，約占全國(guó)申請(qǐng)總量的30.6%，占廣東全省總量的70.6%，連續(xù)16年排名全國(guó)大中城市第一，其中華為公司以4637件居全球企業(yè)第一。②《深圳市2019年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，深圳政府在線，2020年6月2日，http://amr.sz.gov.cn/attachment/0/642/642462/7710846.pdf。2019年深圳國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量達(dá)261502件，同比增長(zhǎng)14．39%，占全國(guó)專利授權(quán)總量6.73%。深圳每?jī)|元GDP產(chǎn)出的專利授權(quán)量為6.19件，每平方公里擁有的專利授權(quán)量為83.41件，發(fā)明專利授權(quán)量13.04件，均居全國(guó)第一，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)106.3件，為全國(guó)平均水平（13.3件）的8倍。③《深圳市2019年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，深圳政府在線，2020年6月2日，http://amr.sz.gov.cn/attachment/0/642/642462/7710846.pdf。這些數(shù)據(jù)表明，深圳已經(jīng)是名副其實(shí)的“創(chuàng)新之都”。

深圳創(chuàng)新更直接地體現(xiàn)為不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。為強(qiáng)化創(chuàng)新政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后制定了關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)（1+4文件）、關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)（1+6文件）等配套文件。深圳還先后出臺(tái)實(shí)施生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和政策；制定出臺(tái)生命健康、航空航天、海洋以及機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)等四大未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，為深圳占據(jù)下一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深圳2015年已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚力最強(qiáng)、規(guī)模最大的城市。2019年，深圳國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到累計(jì)超過(guò)1.7萬(wàn)家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)9230.85億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占深圳GDP比重超過(guò)38%。④王海榮：《深圳一年新增2700家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)》，人民網(wǎng)—深圳頻道，http://sz.people.com.cn/n2/2020/0104/c202846-33688829.html。深圳還通過(guò)“科技+文化”“科技+創(chuàng)意”等形式，協(xié)同推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、總部等產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，促進(jìn)了服裝、家具、鐘表、黃金珠寶、眼鏡等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深圳傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，深圳女裝、深圳珠寶、深圳鐘表累計(jì)集聚自主品牌約占全國(guó)品牌市場(chǎng)的一半。如今深圳已經(jīng)初步形成了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)探討

深圳的發(fā)展，得益于中國(guó)改革開(kāi)放所釋放出的巨大能量，更得益于堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

（一）參照國(guó)際慣例，不斷推進(jìn)市場(chǎng)化改革，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

努力建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年發(fā)展歷程的突出特征?！吧钲诘闹匾?jīng)驗(yàn)就是敢闖”,依靠解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，敢闖敢試，沖破舊的思維方式，沖破舊的體制框架，深圳走出了一條具有中國(guó)特色的市場(chǎng)化之路，逐步形成了國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

1.學(xué)習(xí)借鑒香港市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，建立符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，一直是深圳改革和發(fā)展的目標(biāo)。港資企業(yè)不僅帶來(lái)了資金與技術(shù)，也為深圳帶來(lái)了市場(chǎng)觀念的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了勞動(dòng)用工合同、資方權(quán)益保障等市場(chǎng)規(guī)則與制度。這就意味著深圳在引進(jìn)外資的同時(shí)，也引入了一個(gè)“體制外”的利益群體，促進(jìn)了深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立。從推進(jìn)股份制到股票市場(chǎng)的建立，從企業(yè)的微觀管理到政府運(yùn)作、城市的綜合管理，從市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系的建立到一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定和頒布，深圳的重要改革措施與制度的出臺(tái)，都和香港關(guān)系密切。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)早期在各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、措施和法規(guī)的制定過(guò)程中，除了派要員到香港考察、學(xué)習(xí)以外，還經(jīng)常請(qǐng)香港的學(xué)者專家及有關(guān)人士座談，聽(tīng)取建議。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)早期還特別注重對(duì)標(biāo)香港，建設(shè)市場(chǎng)服務(wù)型政府。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從建立之初就意識(shí)到，必須學(xué)習(xí)香港，精簡(jiǎn)政府職能，充分還權(quán)于社會(huì)和市場(chǎng)，踐行“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展理念，構(gòu)建深圳特色的行政管理體制。香港早已形成成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，政府不參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)較少。而改革開(kāi)放之初的深圳，實(shí)行的是政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)、規(guī)劃和組織較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)體特別是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力和活力較弱。為此，深圳借鑒香港市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大市場(chǎng)主體自由度以及市場(chǎng)配置資源的能力；調(diào)整政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)管理職能，依法管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)和管理的隨意性。1981年，深圳撤并了近20個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理局和一些行政單位，在全國(guó)率先打破了按行業(yè)、產(chǎn)品門(mén)類設(shè)置政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的模式，初步實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。40多年改革開(kāi)放過(guò)程中，深圳市政府遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大膽地將能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決的事務(wù)予以剝離，逐步將政府包攬的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能歸還給企業(yè)，努力參照國(guó)際慣例大力打造服務(wù)型政府、責(zé)任政府、有限政府和法治政府。

2.扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系。深圳的改革開(kāi)放，始終以制度創(chuàng)新為突破口，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架體系。深圳從經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初，便力求“跳出現(xiàn)行體制之外”，從重點(diǎn)突破到配套改革，在全國(guó)率先進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制的改革。深圳率先在國(guó)內(nèi)進(jìn)行土地使用制度改革，把土地的國(guó)家所有權(quán)與具體經(jīng)營(yíng)者的使用權(quán)分離開(kāi)來(lái)，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)制度；在產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制以及分配體制方面，不斷深化改革，形成了企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和自我約束機(jī)制；深圳改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建和完善三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與運(yùn)營(yíng)體系；全面推行住房制度改革，實(shí)現(xiàn)住房商品化。到20世紀(jì)90年代中期，深圳已基本擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，初步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制體系，以資本為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和營(yíng)運(yùn)體系，社會(huì)共濟(jì)和自我保障相結(jié)合的社會(huì)保障體系, 以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格體系等“十大體系”為表征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架。①田啟波：《制度創(chuàng)新:深圳改革的堅(jiān)實(shí)步伐》，《特區(qū)理論與實(shí)踐》2000年第8期。深圳在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系過(guò)程中，特別注意建立與此相適應(yīng)的法律制度體系。深圳充分運(yùn)用全國(guó)人大授予的立法權(quán)，緊緊圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立進(jìn)行配套立法，全面展開(kāi)經(jīng)濟(jì)立法工作。②鐘曉渝：《立法與經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成》，《深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第2期。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的前20年，深圳所制定的200余項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章中，30%是在國(guó)家尚未立法出臺(tái)的情況下先行制定的，如國(guó)家資產(chǎn)管理?xiàng)l例、獨(dú)資公司條例等。①許佩華：《 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法研究》，吉林大學(xué)，2012年。經(jīng)過(guò)40年努力，深圳已初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、與國(guó)際慣例相銜接的特區(qū)經(jīng)濟(jì)法規(guī)框架體系。深圳以公務(wù)員制度、政府審批制度、政府采購(gòu)制度等方面的創(chuàng)新為突破口，加強(qiáng)了行政管理體制改革和行政立法的力度，初步形成了包括地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政府各部門(mén)、區(qū)政府的規(guī)范性文件在內(nèi)的三個(gè)層次的行政管理制度體系。

（二）積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，逐步建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦之初就是以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)起步的。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要使命之一就是要根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需要，發(fā)揮特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，探索構(gòu)建起開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。

深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終與經(jīng)濟(jì)全球化緊密聯(lián)系在一起，得益于持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。從1979年到1983年底，深圳與外商簽訂各種協(xié)議合同約2500項(xiàng)，其中“三來(lái)一補(bǔ)”占總項(xiàng)目的81%。1986年，深圳工業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值占同口徑工業(yè)總產(chǎn)值比例首次超過(guò)50%，到 1987年深圳就已經(jīng)初步形成了以工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)格局。深圳市出口貿(mào)易總額從 1979 年的 930萬(wàn)美元增加到 1987 年的14.14 億美元，年平均遞增87.4%，成為深圳外向型經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。②周溪舞、李清森、李干明、倪元輅：《深圳以工業(yè)為主發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的軌跡》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2008年第4期。到20世紀(jì)90年代，深圳對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，引進(jìn)外資規(guī)?？焖贁U(kuò)大、技術(shù)含量越來(lái)越高，世界500強(qiáng)紛紛開(kāi)始到深圳投資。③張?bào)惴?、劉靖：《深圳引進(jìn)外資戰(zhàn)略的反思與政策調(diào)整》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2004年第6期。從1992年起，深圳進(jìn)出口貿(mào)易總額開(kāi)始連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)大中城市的第一位。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)加入WTO后，深圳外向型經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)一步加快發(fā)展，2003年，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1000億美元。同時(shí)，深圳陸續(xù)出現(xiàn)“從外向型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”的呼聲，2002年深圳國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃也就“加快推進(jìn)深圳由外向型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變”制定明確措施，邁開(kāi)政府指導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。深圳市政府繼續(xù)采取擴(kuò)大一般貿(mào)易出口和加工貿(mào)易出口的扶持措施，深圳企業(yè)業(yè)務(wù)遍布世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

黨的十八大以來(lái)，作為最早實(shí)踐“走出去”的地區(qū)，深圳深度融入“一帶一路”大市場(chǎng)，在信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展深度合作。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年，深圳對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口額達(dá)6594.9億元，相較于2017年增加了近1000億元。

深圳始終堅(jiān)持以開(kāi)放胸懷，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制。截至2019年底，深圳共批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目約9萬(wàn)個(gè)，累計(jì)實(shí)際利用外資超千億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)在深圳投資已超過(guò)290家。④鄭小紅、朱族英：《深圳累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目超9萬(wàn)個(gè)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2020年7月20日，http://www.gd.chinanews.com/2020/2020-07-20/408925.shtml。2019年，深圳進(jìn)出口2.98萬(wàn)億元，其中外貿(mào)出口1.67萬(wàn)億元，連續(xù)27年居全國(guó)大中城市首位，這成為深圳開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的亮麗名片。

（三）堅(jiān)持科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市

1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷加大科技創(chuàng)新政策支持力度。在1987 年2月，深圳市政府頒布《關(guān)于鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，揭開(kāi)了深圳市民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的帷幕。華為、中興等民營(yíng)科技企業(yè)就是在這樣的政策背景下成長(zhǎng)起來(lái)的。1990年深圳市第一次黨代會(huì)作出了以“高科技產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)”戰(zhàn)略決策，以后歷次市黨代會(huì)始終如一地堅(jiān)持以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)深圳科技進(jìn)步和創(chuàng)新型城市建設(shè)。1995 年深圳市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，使深圳迅速發(fā)展成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的重要基地。2004年初深圳出臺(tái)《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》，①中共深圳市委、深圳市人民政府2004年1號(hào)文件《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》，《深圳特區(qū)科技》2004年第10期。在全國(guó)首次提出了“區(qū)域創(chuàng)新體系”的整體概念人。2006年深圳市政府注重發(fā)揮移民城市的優(yōu)勢(shì)，相繼出臺(tái)一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策文件，為培育創(chuàng)新精神、弘揚(yáng)創(chuàng)新文化、激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新潛力發(fā)揮了積極作用。2012年前后深圳面臨新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先提出并積極構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，著力推動(dòng)前沿創(chuàng)新、高端創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、資源利用低碳化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，走出一條新常態(tài)下有深圳特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)新路子。

深圳堅(jiān)持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向不動(dòng)搖，自主創(chuàng)新能力不斷提高，促使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)。從1992 年提出科教興市戰(zhàn)略，到2006年發(fā)布《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》，到2008 年成功獲批首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，再到2014年成為首個(gè)以城市為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，正是因?yàn)殚L(zhǎng)期堅(jiān)持將創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，深圳終于探索形成了以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

2.不斷增加科技創(chuàng)新的財(cái)政投入和金融支持。深圳市政府的財(cái)政資金通過(guò)貸款貼息、貸款擔(dān)保、資本金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，引導(dǎo)越來(lái)越多的社會(huì)資金和外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在土地、廠房等資源配置上向自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，努力營(yíng)造適宜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境。深圳還建立以風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保為主的政府創(chuàng)新支持體系，成效突出。1994年由深圳市政府出資成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司，專門(mén)在企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期進(jìn)行投資或提供貸款擔(dān)保。1999年，成立了由政府控股的創(chuàng)新投資公司，專為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。②中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴廣東省深圳市調(diào)研組：《高舉旗幟 科學(xué)發(fā)展——改革開(kāi)放30年系列調(diào)研報(bào)告：橫空出世看深圳——深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查》，《光明日?qǐng)?bào)》2008年11月10日。

深圳還利用金融中心的資源優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈有效融合，建立從實(shí)驗(yàn)研究到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。

3.形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體化的自主創(chuàng)新體系，是維持深圳持續(xù)創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。深圳是我國(guó)市場(chǎng)化程度最高的地區(qū)之一，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍、國(guó)有壟斷經(jīng)濟(jì)最薄弱的地區(qū)之一，深圳創(chuàng)新發(fā)展具備明顯的市場(chǎng)取向和企業(yè)主導(dǎo)特征。如今深圳創(chuàng)新已經(jīng)形成了以企業(yè)為主體、民營(yíng)企業(yè)突出的創(chuàng)新體系，可以總結(jié)出“六個(gè)90%”的科技發(fā)展模式，即：90%的研發(fā)人員在企業(yè)，90%的科研投入來(lái)源于企業(yè)，90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)，90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)，90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本地企業(yè)，90%以上的重大發(fā)明專利來(lái)源于龍頭企業(yè)。③楊陽(yáng)騰：《 深圳：“六個(gè)90%”成就中國(guó)“硅谷”》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018年1月30日，http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/20180130/u7ai7392177.html。深圳專利申請(qǐng)量、授權(quán)量、授權(quán)量增速、有效發(fā)明專利五年以上維持率、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量等五項(xiàng)核心指標(biāo)居全國(guó)前列。④深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：《深圳市2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r白皮書(shū)》，2020年4月6日，http://amr.sz.gov.cn/zscq/zscqbh/zscqbps/content/post_7295145.html。

4.大力開(kāi)展“招校引智”，積極建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。深圳較早意識(shí)到高等院校對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的價(jià)值和意義，從1983年便著手創(chuàng)辦深圳大學(xué)，到后來(lái)面向世界大力開(kāi)展“招校引智”工作，引進(jìn)多家境內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)來(lái)深辦學(xué)或設(shè)立研究分支機(jī)構(gòu)，走出了一條促進(jìn)高校成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成功之路。1985年7月創(chuàng)建“深圳科技工業(yè)園”，成為后來(lái)深圳高新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。1996年，深圳市又與清華大學(xué)合作成立清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院，形成“科技+產(chǎn)業(yè)+資本”模式，開(kāi)啟深圳新型科研機(jī)構(gòu)興起的帷幕。借助清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院的成功經(jīng)驗(yàn)，深圳隨后又與北京大學(xué)、香港科技大學(xué)合作建立了深港產(chǎn)學(xué)研基地，后來(lái)發(fā)展成深圳虛擬大學(xué)園。1999年建立的虛擬大學(xué)園，按照“一園多校、市校共建”的模式，50多所高校進(jìn)駐深圳高新區(qū)，支持深圳科技發(fā)展。深圳希望通過(guò)借助虛擬大學(xué)園建立起一種中介性的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高校成果在深圳的有效轉(zhuǎn)化。

進(jìn)入新世紀(jì)，深圳與清華大學(xué)、北京大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)三所全國(guó)頂尖高校合作，在深圳開(kāi)辦研究生院，建設(shè)深圳大學(xué)城。深圳大學(xué)城促進(jìn)了深圳高等教育跨越式發(fā)展，進(jìn)一步解決深圳缺乏技術(shù)創(chuàng)新源頭和培養(yǎng)人才的問(wèn)題，在國(guó)際化、開(kāi)放型、研究型高等教育體制機(jī)制改革方面做出有益探索，成功摸索出高校與政府、科研單位、企業(yè)進(jìn)行人才和科技合作的新途徑，已成為推動(dòng)深圳科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要基地、深圳創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市不可或缺的力量。①姚卓文：《新建大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)連獲重要突破》，《深圳特區(qū)報(bào)》2018年3月19日（A06）。

近幾年，深圳在持續(xù)不斷加大對(duì)深圳大學(xué)支持力度的同時(shí)，學(xué)習(xí)、借鑒中國(guó)香港地區(qū)、新加坡的經(jīng)驗(yàn)，走引進(jìn)優(yōu)質(zhì)國(guó)際高等教育資源的國(guó)際化發(fā)展之路，積極引進(jìn)知名高校來(lái)深辦學(xué)，興建特色學(xué)院，打造具有深圳特色的開(kāi)放式、國(guó)際化高等教育體系，快速提升高等教育規(guī)模與水平，不斷推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為深圳現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)提供有力的智力支持和人才支撐。從2010年到現(xiàn)在，深圳已匯聚了28所國(guó)內(nèi)外頂級(jí)高校來(lái)深合作辦學(xué)。

（四）注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，適時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

深圳40年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，一直伴隨著根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整產(chǎn)品體系，適時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深圳抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，特別注意從國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得動(dòng)力，多次不失時(shí)機(jī)地主動(dòng)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從委托加工到自主生產(chǎn)，再到自主研發(fā)的躍升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷由低端向高端跨越式發(fā)展。從引進(jìn)“三來(lái)一補(bǔ)”的低端加工制造業(yè)起步，到發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，到發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，再到今天的著力新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳已經(jīng)構(gòu)建起具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

深圳進(jìn)行第一次有重大意義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生在20世紀(jì)90年代前后，深圳堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方針，扶持建立高新技術(shù)企業(yè)，著力發(fā)展“深圳制造”。這一時(shí)期，正是國(guó)際電子信息產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移之際，深圳抓住機(jī)遇大力發(fā)展電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深圳的電子信息、生物技術(shù)、新材料、機(jī)電一體化、激光等五個(gè)領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。深圳在電子信息、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了一批在中國(guó)乃至全球都有一定影響力的重點(diǎn)產(chǎn)品。2000年在計(jì)算機(jī)及軟件產(chǎn)業(yè)中，深圳的硬盤(pán)驅(qū)動(dòng)器、硬盤(pán)磁頭、計(jì)算機(jī)板卡、打印機(jī)的年產(chǎn)量分別占到全國(guó)的95%、90%、70%和42.9%，居中國(guó)第一，硬盤(pán)磁頭產(chǎn)量居世界第三，“深圳制造”的影響力舉世矚目。②蔡子翎：《深圳工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《經(jīng)濟(jì)管理》2001年第17期。深圳市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從1995年的225.8億元增加到2003年的2480.6億元，年均增長(zhǎng)34.9%。

深圳第二次重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生在2000年左右。當(dāng)時(shí)面臨四個(gè)“難以為繼”，深圳開(kāi)始新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)等三大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。雖然當(dāng)時(shí)外資投入熱點(diǎn)開(kāi)始從“珠三角”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)三角”，深圳同時(shí)也面臨引進(jìn)外資減緩、經(jīng)濟(jì)增速下降的巨大壓力，但是深圳頂著壓力，不是為爭(zhēng)搶外資出政策，而是為自主創(chuàng)新出政策，從向企業(yè)提供稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，支持經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。這次轉(zhuǎn)型極大地促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益提升，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從2005年的4885.26億元提高到2013年的14133億元，年均增長(zhǎng)14.2%，其中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重已達(dá)60%以上。①唐杰：《“新常態(tài)”增長(zhǎng)的路徑和支撐——深圳轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2014年第6期。

深圳第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生在2012年前后。為減少由于電子信息產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大和附加值降低所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，深圳頂著經(jīng)濟(jì)增速下滑的壓力，主動(dòng)展開(kāi)了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“高新軟優(yōu)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深圳制定出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“1+4”配套文件，旨在以自主創(chuàng)新加快發(fā)展，創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”。

（五）實(shí)施切實(shí)有效的人才政策，持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境

1.大力改革人才制度，實(shí)施靈活的人才引進(jìn)政策。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初就大力推行人才體制改革，靈活運(yùn)用人才政策，吸引了國(guó)內(nèi)大量人才涌入深圳，伴隨著“孔雀東南飛”，特區(qū)人才數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。深圳率先改革了勞動(dòng)用工制度、干部調(diào)配聘用制度、工資福利制度，開(kāi)創(chuàng)了五湖四海引才制度，靈活的政策利于吸引人才，寬松的體制使人才的作用得以充分發(fā)揮。②《特區(qū)40年｜因才而興！這就是深圳的第一資源！》，《深圳特區(qū)報(bào)》2020年7月9日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1671 706057085870908&wfr=spider&for=pc。

突破戶籍管理等人才制度障礙，實(shí)施靈活有效的人才引進(jìn)政策。深圳不斷改革戶籍制度，在全國(guó)率先實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)入戶制度，符合深圳入戶條件的人員，可由本人申請(qǐng)入戶。隨后深圳實(shí)行投資入戶、納稅入戶、技術(shù)入戶等多種入戶辦法，拓寬入戶渠道，促使現(xiàn)有“非戶籍人才”向戶籍人才的轉(zhuǎn)化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行與產(chǎn)業(yè)配套的戶口政策，吸引較多的高素質(zhì)人才，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)來(lái)提高人口的總體素質(zhì)。深圳還實(shí)行并不斷完善人才居住證制度，鼓勵(lì)柔性引進(jìn)人才，對(duì)在深圳創(chuàng)業(yè)的非戶籍人口根據(jù)條件頒發(fā)人才居住證。除國(guó)家特別規(guī)定外，深圳持有人才居住證的人才享受市民待遇，以吸引國(guó)內(nèi)外人才集聚深圳。

深圳在國(guó)內(nèi)率先建立了較為高效的人才市場(chǎng)，構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)化人才服務(wù)體系。隨著公平、開(kāi)放的人才競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成，人才的價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)，深圳的城市人才競(jìng)爭(zhēng)力得以不斷增強(qiáng)。

2.結(jié)合城市發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整人才引進(jìn)目標(biāo)和策略。深圳在不同的發(fā)展階段引進(jìn)不同的人才。在特區(qū)建設(shè)早期，深圳的人才引進(jìn)政策十分靈活，大量吸收各種有一技之長(zhǎng)的人才。隨著社會(huì)的發(fā)展，開(kāi)始大力吸收大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。1997年1月，深圳啟動(dòng)“每年接收萬(wàn)名畢業(yè)生工程”，把接收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生作為引才重點(diǎn)，此后深圳接收畢業(yè)生數(shù)量逐年上升，2001 年突破2 萬(wàn)人，2004 年突破3萬(wàn)人，2006年突破4萬(wàn)人，此后不斷增長(zhǎng)，從2017年起深圳每年接收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)人。大量的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生涌入促使深圳年輕城市、移民城市特征更加突出，也更有發(fā)展活力。

3.大力度、高投入引進(jìn)高端人才。在保證人才總量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，深圳不斷加大高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，先后出臺(tái)了一系列政策措施引才搶才。2002年，深圳實(shí)施《關(guān)于引進(jìn)國(guó)內(nèi)人才來(lái)深工作的若干規(guī)定》，③深圳市人民政府：《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于引進(jìn)國(guó)內(nèi)人才來(lái)深工作若干規(guī)定的通知》，2002年1月8日，http://www.sz.gov.cn/zfgb/2002/gb252/content/post_5004895.html。把引才重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高層次人才。2008年，深圳在全國(guó)較早實(shí)施高層次專業(yè)人才“1+6”政策，從創(chuàng)新引進(jìn)政策、加大培養(yǎng)力度、加強(qiáng)載體建設(shè)、健全激勵(lì)保障機(jī)制等四方面推出了全新的政策舉措。④楊麗萍：《堅(jiān)定不移建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才特區(qū)》，《深圳特區(qū)報(bào)》2018年7月12日。2011年，深圳市頒布實(shí)施《關(guān)于實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計(jì)劃”的意見(jiàn)》，連續(xù)5年每年投入3至5億元，重點(diǎn)引進(jìn)并支持50個(gè)以上海外高層次人才團(tuán)隊(duì)和1000名以上海外高層次人才來(lái)深創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引帶動(dòng)10000名以上各類海外人才來(lái)深工作。⑤莊瑞玉：《深圳集聚高層次創(chuàng)新人才建國(guó)際化創(chuàng)新中心》，《深圳特區(qū)報(bào)》2012年7月12日（A06）。2016年，深圳市委市政府再次推出人才政策，包括“人才新政81條”在內(nèi)的三大政策，人才引進(jìn)層級(jí)更高、力度更大、惠及面更廣、公平性更強(qiáng)。2015年，深圳市在人才方面的實(shí)際投入是16.8個(gè)億元，人才新政81條將這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)到了每年44個(gè)億元，有了充足的資金，政策落地就有了保障。①王泱：《政策筑巢新政引鳳——深圳出臺(tái)人才新政81條攬人才》，《特別策劃》2016年7月7日。2017年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》正式頒布，為深圳廣聚天下英才提供法治保障。2018年深圳又制定實(shí)施新的“鵬城英才計(jì)劃”。還投入1000億元設(shè)立人才安居集團(tuán)，專職籌集建設(shè)人才住房，設(shè)立總規(guī)模100億元的市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，為初創(chuàng)期、種子期人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供金融支持。②劉磊、呂紹剛：《深圳邁向全球“創(chuàng)新之都”》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年10月8日。如今深圳已經(jīng)搭建起頂層法規(guī)文件、綜合政策措施、配套實(shí)施辦法、具體操作規(guī)程等四個(gè)層次人才政策法規(guī)體系，建立起全市統(tǒng)一的綜合服務(wù)平臺(tái)，能夠?yàn)楦邔哟稳瞬盘峁┮徽臼?、全天候、“保姆式”服?wù)。不斷加碼的人才引進(jìn)、服務(wù)政策和措施，極大地促進(jìn)了深圳人才強(qiáng)市建設(shè)，支撐了深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的建設(shè)。