旅游發(fā)展新思路：構建“四全旅游”大格局
——以江蘇省連云港市贛榆區(qū)為例

劉 蓼

(中共連云港市贛榆區(qū)委黨校 政治經濟教研室 江蘇連云港 222100)

一、構建“四全旅游”大格局

（一）全域旅游：旅游即城市，城市即旅游

全域旅游，就是把一座城市或一個區(qū)域作為一個旅游目的地來整體規(guī)劃、建設和經營，樹立“一切生態(tài)、社會、文化和經濟資源都可以成為旅游資源”的理念。追求的是城市資源的高度整合，城市文化和旅游文化的全面融合，旅游品質的全面提升，以及城市化進程或新型城鎮(zhèn)化建設的全面推進。

改變贛榆傳統(tǒng)旅游的“走點”“串線”模式，變成多元化、疊加型的旅游業(yè)態(tài)和生活空間?！坝翁厣℃?zhèn)，憶最美鄉(xiāng)愁”，建設絲路小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、趕海小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)；“品秦風海韻、賞蔚藍仙境，”秦山島是我省僅有的可供旅游開發(fā)的獨立海島，充分挖掘秦漢文化，突出祈福、養(yǎng)生、浪漫愛情等主題，圍繞“海中仙島”的定位，打造全市海濱旅游新亮點；“看碧水青山、添紅色氣質”，建設夾谷山旅游大平臺，建成集愛國主義教育，山林養(yǎng)生體驗，戶外野趣滑雪，溫泉美容養(yǎng)生為一體的綜合旅游區(qū)；“聞果木清香，與親子同樂”，沿青口河兩岸觀光帶，做足采摘文章，做到四季有花、三季有果。同時，加強建設城市商業(yè)綜合體、文化藝術中心、體育活動中心、會展博覽中心、歷史文化街區(qū)、生態(tài)濕地公園等，通過功能拓展、產品設計、文化融合，發(fā)展開發(fā)保健性旅游、娛樂性旅游、知識性旅游、親情性旅游，配合多功能的城市公共服務體系，創(chuàng)造旅游新載體和旅游新空間。

（二）全季旅游：從花開一季到花開四季

“春有百花秋有月，夏有涼風冬有雪”，全季旅游，就是依托重點景區(qū)、特色資源，逐步形成一鎮(zhèn)一品牌、一月一節(jié)會，春季賞花、夏秋趕海、秋季采摘、冬季滑雪泡溫泉的四季旅游鏈條，做到每季都是旅游好時節(jié)。

在傳統(tǒng)旅游模式下，由于產品業(yè)態(tài)和功能的單一性，旅游市場常常出現(xiàn)旺季和淡季之間明顯的落差和失衡。想要打破這種狀態(tài)就需要為旅游市場提供多樣化、常態(tài)化、全季節(jié)的旅游產品、構建全季旅游的新格局。春季賞革命歷史文化名城，“看山看花、春風徐來”，贛榆名山眾多，抗日山是全國唯一一座以“抗日”命名的山體，夾谷山是歷史上著名的齊魯會盟之地，還有櫻桃、黃金梨、黃桃等多個果林基地；夏季游山海島相擁濱海之城，“觀海聽濤、清涼一夏”，緊緊圍繞“海、漁、港”聯(lián)動開發(fā)，深度挖掘海灘、海濱風光、漁港、漁村、漁產品、海餐飲和漁鹽文化等濱海旅游業(yè)特色的資源，打造集海、漁、城、島、港、航、商為一體的海濱旅游風情帶；秋季品休閑農業(yè)果香之城，“采瓜摘果，秋色宜人”，贛榆擁有9 家省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點），突出各采摘園特色，加強宣傳，精心策劃鄉(xiāng)村采摘節(jié)，帶動發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，結合山地運動、戶外露營等活動，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假游；冬季玩融通南北的民俗之城，“戲雪溫泉，享樂冬日”，通過重點打造“夾谷圣境”，以美輪美奐的冰雪美景、輕松愜意的溫泉養(yǎng)生、熱鬧火辣的民俗風情為特點，讓游客在冬日里盡享年俗樂趣。

（三）全時旅游：讓旅游“5+2”“白加黑”

全時旅游就是努力開發(fā)非周末和周末的“5+2”游、白天和夜晚的“白+黑”游和變”過路游“為”過夜游”的“1.5”、“2.5”天游的旅游產品和生活空間，以延長逗留時間，拉動綜合消費。如果說，全域旅游、全季旅游是在空間格局上的拓展，那么，全時旅游則是在時間布局上的延伸。

（四）全業(yè)旅游：給各行各業(yè)插上“旅游翅膀”

旅游消費無止境，旅游行為無框架，旅游資源無限制，旅游產業(yè)無邊界。全業(yè)旅游就是做好“旅游+”的文章，充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力和融合能力，推進旅游與工業(yè)、農業(yè)、商貿、體育、養(yǎng)老等產業(yè)融合，培植打造一批產業(yè)旅游點。

二、發(fā)展“四全旅游”，推動贛榆經濟，還需做好以下幾個方面的工作：

（一）堅持政府主導，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌合作

旅游業(yè)的發(fā)展越來越市場化，但如果僅靠市場調節(jié)，極易出現(xiàn)盲目開發(fā)、資源浪費、生態(tài)破壞、同質化競爭、房地產開發(fā)過度等問題，所以政府的宏觀指導和調控必不可少。而且旅游目的地開發(fā)建設具有復雜性、綜合性和聯(lián)動性，政府職能應該在其中發(fā)揮更重要的作用。為此，贛榆要加大旅游管理體制改革力度，強化旅游業(yè)發(fā)展領導小組、旅游發(fā)展管理委員會職責，委派專業(yè)的管理人員和科研人員，對旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并進行整體營銷，充分發(fā)揮政府的主導作用。在開發(fā)過程中要引入市場化運作模式，培育和壯大旅游公司和企業(yè)，把政府主導和市場調節(jié)結合起來，形成產管結合、上下一體的旅游產業(yè)運作結構。

（二）擴大資金來源，豐富融資渠道，防范投資風險

旅游業(yè)具有“高投入、高產出、高回報”的特點，特別是在開發(fā)初期需要大量資金投入。贛榆區(qū)域經濟發(fā)展相對落后，財政實力薄弱，依靠政府財政投入非常有限。因此我們要主動對接中央、省交通旅游規(guī)劃并爭取資金支持，加大相關部門資金整合，積極爭取金融機構綜合授信額度，政企聯(lián)動打造政府主導的旅游投融資平臺；同時，積極探索市場化運作模式籌措資金，鼓勵探索PPP、BOT 等合作模式，探索各種投融資創(chuàng)新，引導工商資本、民間資本、國有資本、外企資本等投資開發(fā)旅游業(yè)。旅游投資周期長，收益慢，投資的資金到位有時有滯后性，投資有波動性，投資回報有不確定性和風險性等。政府相關管理部門需加大旅游投資監(jiān)管力度，以便有效防范風險。

（三）深挖旅游資源，打造旅游拳頭產品和品牌形象，增強核心吸引力

旅游目的地最重要的要素就是其核心吸引力，為此必須深挖各種旅游資源。在當前的形勢下，旅游業(yè)的發(fā)展日新月異，旅游資源的范疇已經得到了極大的擴展，與旅游相關的均可被視為旅游資源。在挖掘旅游資源時，要注意挖掘具有游覽價值的有形的與無形的各類資源。打造吸引游客的特色項目和拳頭產品，增加參與、體驗、娛樂、趣味、教育等景區(qū)功能，讓游客在游玩中總能獲得更多的體驗，形成對景區(qū)的強烈認同，從而塑造贛榆旅游的品牌形象，增強其核心吸引力，以吸引更多游客前來觀光游覽。

（四）加快路網(wǎng)改建，縮短行程時間，實現(xiàn)快旅慢游

快旅慢游要求盡可能縮短景點變換所需的時間，把盡可能多的時間放在旅游目的地的游覽上。贛榆這幾年綜合交通體系初步形成，開工建設連鹽鐵路、青連鐵路，沈海高速贛榆港互通、228 國道、海濱大道、河濱大道、火車站連接線相繼建成通車，242 省道、402 省道快速推進，交通主干線建設有了重大改觀。但在交通干線與旅游景區(qū)這最后一公里尚需進一步打通，要提檔升級旅游道路，推進景區(qū)路網(wǎng)與交通骨干網(wǎng)無縫對接，解決好“大路好走，小道難行，行大于游”等問題，做到景路通暢，景景相連、景標明晰。

（五）加大營銷力度，拓展客源市場

贛榆山海島旅游資源豐富，但在旅游市場的知名度、美譽度不高，其中的重要原因是贛榆對外宣傳投入嚴重不足。因經費短缺，智慧旅游這種新興旅游宣傳模式無法開展，使很多優(yōu)秀旅游資源無法有效宣傳，旅游市場知名度較低。旅游宣傳與電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道媒體的合作有限，沒有做到全方位立體化宣傳，營銷效果甚微。應按照“整合、精準、落地、放大”的要求，豐富宣傳內容，拓寬營銷渠道，推進大品牌營銷、高起點宣傳、多層次推介，形成全方位、立體化的宣傳格局。

（六）推進旅游專業(yè)化標準化管理，提升旅游服務質量

深入貫徹落實《旅游法》，按照“標本兼治、注重治本”的要求，堅持從重監(jiān)管向監(jiān)管與服務并重轉變，從重硬件、輕軟件向軟硬并舉轉變。加強旅游環(huán)境綜合整治，強化聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲打擊擾亂市場秩序、侵害游客權益的各種不法行為，提高依法治旅、依法興旅水平。牢固樹立“質量興旅”理念，大力開展服務質量提升活動，加強旅游誠信建設，積極推進旅游標準化管理，創(chuàng)新服務方式，規(guī)范經營和服務行為，營造文明有序的旅游環(huán)境，推動全區(qū)旅游業(yè)在新的起點上實現(xiàn)更好更快發(fā)展[1-2]。

（七）引進專業(yè)公司與專業(yè)人才，實現(xiàn)專業(yè)規(guī)劃、建設、開發(fā)、管理與營銷

旅游業(yè)涉及面廣，需要專業(yè)的知識作為支撐。調查發(fā)現(xiàn)，贛榆懂建設、會管理、善策劃的旅游專業(yè)人才非常缺少。旅游局作為行業(yè)主管部門，具有旅游專業(yè)背景的僅有1 人。全區(qū)各類旅游從業(yè)者中具有國家導游證書的，受過旅游專業(yè)培訓或讀過相關大專院校的人員也很少，大部分飯店服務人員只知端菜上桌而不知菜為何名，特色如何。專業(yè)人才的短缺，已經成為嚴重制約贛榆旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。