吐魯番市地下水超采區(qū)治理對策淺析

徐偉偉

（吐魯番市水利科學研究所，新疆 吐魯番 838000）

1 前言

吐魯番市位于新疆維吾爾自治區(qū)東部，屬于天山南麓的一個山間盆地，降雨稀少，蒸發(fā)強烈，多年平均降雨量僅16.6 mm，多年平均蒸發(fā)量達2845 mm,水資源總量12.6×108m3，水資源可利用量12.26×108m3，屬資源性缺水地區(qū)。獨特的地形地貌和氣候特征決定了吐魯番是個生態(tài)非常脆弱的地區(qū)。吐魯番盆地共分布著兩個超采區(qū)，分別為吐魯番鄯善淺層地下水大型嚴重超采區(qū)和托克遜淺層地下水中型嚴重超采區(qū)。

2 吐魯番市地下水超采區(qū)概況

超采區(qū)是指在一定時期或區(qū)域內，地下水實際開采量超過可開采量，或由于地下水開采引起地下水水位呈持續(xù)下降態(tài)勢或產生生態(tài)地質環(huán)境問題的區(qū)域。按照2018年《新疆地下水超采區(qū)劃定報告》，吐魯番盆地分布著兩個超采區(qū)，分別為吐魯番鄯善淺層地下水大型嚴重超采區(qū)和托克遜淺層地下水中型嚴重超采區(qū)，總面積2463 km2。

2.1 吐魯番鄯善淺層地下水大型嚴重超采區(qū)

地下水實際供水量2015年已經(jīng)達到了5.75×108m3/a，而地下水的可供水量為4.07×108m3/a，地下水超采量為1.68×108m3/a，地下水開采系數(shù)為1.41（大于1.0），超采區(qū)面積2463km2，高昌區(qū)主要分布在恰特卡勒鄉(xiāng)以東至三堡鄉(xiāng)曼古布拉克村區(qū)間（主要是喀拉霍加村一帶）。以上監(jiān)測區(qū)地下水水位年均降幅均在1 m以上；鄯善嚴重超采區(qū)主要分布在吐峪溝鄉(xiāng)的北部區(qū)域（主要是吐峪溝英買里一帶）和魯克沁鎮(zhèn)以北區(qū)域，這個監(jiān)測區(qū)地下水水位年均下降速率均在1 m以上。

2.2 托克遜淺層地下水中型嚴重超采區(qū)

地下水實際供水量2015年已經(jīng)達到了2.12×108m3/a，而地下水的可供水量為1.30×108m3/a（此可供水量不含白楊河境外地表水轉化的地下水資源），地下水超采量為0.82×108m3/a，地下水開采系數(shù)為1.63（大于1.0），托克遜地下水水位年均下降速率1 m以下,超采區(qū)面積694 km2，主要分布在吐魯番市托克遜縣平原區(qū)。

3 吐魯番市地下水超采區(qū)治理目標

吐魯番市超采區(qū)治理的總體目標是達到地下水的采補平衡，實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用，保障供水安全；修復地下水生態(tài)環(huán)境與功能，保障生態(tài)安全。根據(jù)吐魯番市水資源狀況、地下水供用水狀況及超采狀況，考慮到超采區(qū)治理的艱巨性和復雜性，結合實際，提出“近期嚴格控制、中期基本治理、遠期完全達標”三個階段進行治理。

第一階段（2016～2020年）:控制地下水超采程度，使吐魯番鄯善和托克遜的嚴重超采區(qū)全部變?yōu)橐话愠蓞^(qū)。從2016年地下水供水量的7.64×108m3壓減到2020年地下水供水量的6.19×108m3，壓減量為1.45×108m3，壓減40.2%的超采量，地下水位下降速率控制在1.0 m/a（最大值）以內。

第二階段（2021年～2025年）:控制超采區(qū)面積，吐魯番鄯善超采區(qū)面積為2463 km2，可確定為大型地下水超采區(qū)；托克遜地下水超采區(qū)面積為694 km2，可以確定為中型地下水超采區(qū)。使大型超采區(qū)（面積小于5000 km2大于1000 km2）變?yōu)橹行统蓞^(qū)（面積小于1000 km2大于100 km2），中型超采區(qū)變?yōu)樾⌒统蓞^(qū)（面積小于100 km2）。從2020年地下水供水量的6.19×108m3壓減到2025年地下水供水量的4.9×108m3，壓減量為1.27×108m3，再壓減35.2%的超采量，水位下降速率控制在0.5 m/a以內。

第三階段（2026年～2030年）:全面實現(xiàn)地下水采補平衡，使超采區(qū)地下水位全面穩(wěn)定或回升，地下水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。從2025年地下水供水量的4.92×108m3壓減到2030年地下水供水量的4.03×108m3，壓減量為0.8×108m3，再壓減剩余24.6%的超采量。

4 地下水超采區(qū)治理措施

4.1 實施地下水取水許可限批制度

嚴格控制地下水許可總量，對地下水取用水總量接近或超過控制指標的區(qū)域，原則上不得審批新增用水，用水應在原有地下水取水許可的基礎上進行水量置換審批，不得增加地下水取水許可總水量，在新增項目水資源論證報告書（表）中，必須對行政區(qū)、流域壓減取用水總量措施和水資源用途調整的水量、來源、措施、補償條件等進行論述。在地下水超采區(qū)，除必須的人飲工程外，禁止興建地下水取水工程，禁止建設水源熱泵工程項目；對國有開發(fā)土地灌溉用水井，自取得取水許可之日起僅可更新一次，并嚴格控制井深，對已經(jīng)更新仍不能滿足供水需要的，實行自然退地，對已到使用年限的固有農業(yè)開發(fā)土地不允許提取地下水。

4.2 全面推進節(jié)水型社會建設

加大全社會節(jié)水的推進力度。繼續(xù)以制度建設為核心，以農業(yè)節(jié)水為重點，以群眾廣泛參與為基礎，以試點示范為手段，以改革創(chuàng)新為推動力，動員全社會的力量全面推進節(jié)水型社會建設。進一步完善節(jié)水型社會制度體系建設，加強農業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水工程建設和技術推廣，加快現(xiàn)有節(jié)水示范點建設力度并積極擴大示范點范圍。加快大中型灌區(qū)改造步伐，積極推廣葡萄減量增質等生物節(jié)水技術。以三十年責任田為重點，加快葡萄、西甜瓜、設施農業(yè)等的高效節(jié)水工程建設；推進萬畝以上自壓滴灌示范項目建設；積極推廣“水管單位+協(xié)會+物業(yè)化公司”等高效節(jié)水工程管理模式。嚴格高消耗、高排放行業(yè)市場準入限制，提高清潔生產水平，加強工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造及水平衡測試工作，新增工業(yè)用水必須安裝智能計量設施。在城鄉(xiāng)推廣節(jié)水器具和智能計量設施的使用，繼續(xù)加大既有建筑節(jié)水器具改造力度，新建建筑必須安裝節(jié)水器具，加快城市供水管網(wǎng)的更新改造。

4.3 嚴格實施退地減水

多年來，吐魯番市農業(yè)用水量占總用水量的90%以上，農業(yè)用水中地下水用水量占總用水量的55%以上，退減灌溉面積是降低農業(yè)用水量，減少地下水開采，治理超采區(qū)的重要措施。需制定出臺強有力的退減灌溉面積政策措施和實施辦法，在保護基本農田和三十年責任田基礎上，采取到期收回、提高農業(yè)開發(fā)土地租賃金、土地出讓金和水資源費返還用于退減灌溉面積等措施，加大退減灌溉面積實施力度，到2030年前完成退減灌溉面積61萬畝。

4.4 優(yōu)化配置水資源，實施供用水統(tǒng)一管理

積極探索地表水、地下水（含坎兒井水和泉水）、中水水源供水和農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水的統(tǒng)管模式，挖掘水利部門下屬水管機構、村集體、用水戶協(xié)會等的管水潛力，做好供用水統(tǒng)一管理，協(xié)調聯(lián)調各流域水資源，加快跨流域聯(lián)網(wǎng)調水工程建設，結合灌區(qū)改造項目，延伸地表水灌溉系統(tǒng)，將超采狀況相對不嚴重流域向超采嚴重區(qū)域配置，減少純機電井灌區(qū)數(shù)量，逐步實現(xiàn)全市超采區(qū)均衡治理。

4.5 加大計量監(jiān)控力度，有效監(jiān)控地下水取水量

機電井是吐魯番市尤其是地下水超采區(qū)內的主要取水設施，目前全市共有機電井6933眼，部分已安裝機電井智能計量設施。應加快推進全市水資源監(jiān)控能力建設，在機電井計量設施安裝的標準化，統(tǒng)一化上下功夫，所安裝的計量設施均應達到超聲波精準計量、經(jīng)久耐用、成熟可靠、具有遠程傳輸、充值、控制功能的智能計量設施，逐步實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。針對各區(qū)縣現(xiàn)有計量設施不同廠家多個平臺的實際情況，籌集資金對現(xiàn)有計量設施硬件進行升級改造，并統(tǒng)一開發(fā)全市標準的計量監(jiān)控平臺，建設實現(xiàn)平臺全面提升全市計量監(jiān)控管理水平。

4.6 嚴格開展地下水管理考核評估

建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)、取用水戶四級地下水用水總量控制體系，將地下水用水量指標納入最嚴格水資源管理考核指標體系，市、區(qū)縣最嚴格水資源管理考核領導小組每年要逐級下達地下水開采總量控制指標并加大分值嚴格考核，考核結果作為對各級人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。分階段對地下水超采治理的效果進行評價，每5年或10年做一次地下水超采評價，對地下水位進行統(tǒng)測，科學評價地下水資源量、可開采量、地下超采狀況及超采治理效果。

5 結語

吐魯番市超采區(qū)形成的歷史較長，治理難度較大，很難在短期內完全實現(xiàn)治理，需要結合實際按照“近期嚴格控制、中期基本治理、遠期完全達標”三個階段進行治理。在治理措施上，首先應實施地下水取水許可限批制度，控制地下水取水增量；其次通過全面推進節(jié)水型社會建設、嚴格實施退地減水等措施，減少地下水超采存量；再次通過優(yōu)化配置水資源，實施供用水統(tǒng)一管理措施對重點區(qū)域進行局部治理；最后通過加大計量監(jiān)控力度，嚴格開展地下水管理考核評估等措施對超采區(qū)治理情況進行有效監(jiān)管評估，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡和地下水資源的可持續(xù)利用，保障水安全。