脫貧攻堅有了法治保障《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》解讀

□文/冀農(nóng)宣

為切實強化脫貧攻堅法治保障，《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》于今年7月經(jīng)省十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過，并于9月1日起施行。條例的頒布施行，填補了我省農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的空白，標志著我省扶貧開發(fā)工作進入法治化、規(guī)范化、制度化新階段。

“在脫貧攻堅啃硬骨頭的關(guān)鍵時期，我省出臺條例，意義十分重大?！比涨?，省扶貧辦黨組書記、主任魏存計介紹，“條例分別就扶貧對象、扶貧措施、扶貧項目、扶貧資金、監(jiān)督和考核、法律責(zé)任等作出規(guī)定，是我省扶貧開發(fā)工作的一項重大制度創(chuàng)新。它為規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)活動、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提供了強有力的法治保障?！?/p>

目前，我省還有62個貧困縣、7366個貧困村、310萬貧困人口。脫貧攻堅越往后成本越高、難度越大、見效越慢。采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務(wù)。條例立足河北省情，突出了指導(dǎo)性、操作性，做到了六個創(chuàng)新。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制條例第十九條規(guī)定：“鼓勵企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營組織與貧困戶、貧困村建立利益聯(lián)結(jié)機制。財政扶貧資金或者財政資金投入形成的資產(chǎn)可以以股權(quán)形式量化給貧困戶、貧困村，優(yōu)先安排喪失勞動能力的貧困戶?！眹@建立貧困群眾與市場主體的利益聯(lián)結(jié)機制，我省將發(fā)展多種形式的股份合作制經(jīng)濟作為主攻方向，大力推廣“政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+科研機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”六位一體股份合作模式，使貧困群眾成為收租金、領(lǐng)薪金、分股金的“三金農(nóng)民”。

創(chuàng)新金融扶貧機制“建立政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業(yè)農(nóng)戶承貸、保險兜底保證的多方聯(lián)動貧困貸款模式。”條例第二十一條對“政銀企戶?！鞭r(nóng)業(yè)合作貸款模式進行了規(guī)定。我省將金融扶貧作為放大資金效益、撬動社會資本、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的主要措施，在工作實際中創(chuàng)新實施了“政銀企戶?！鞭r(nóng)業(yè)合作貸款模式，印發(fā)了《河北省“政銀企戶?！苯鹑诜鲐殞嵤┮庖姟?，打通了金融扶貧“綠色通道”，從根本上解決了貧困群眾貸款難、貸款貴問題，為貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)提供了強大金融保障。

創(chuàng)新健康扶貧機制“建立和完善以基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障為主，疾病應(yīng)急救助、社會捐助、慈善救助和商業(yè)保險等多種形式為輔的貧困人口醫(yī)療救助政策和工作機制。”條例第十七條對健康扶貧進行了規(guī)定。因病致貧、因病返貧是造成貧困的重要因素。我省深入開展健康扶貧，構(gòu)建起基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，實現(xiàn)了基本醫(yī)保待遇水平提高、大病保險報銷水平提高、醫(yī)療救助水平提高“三個顯著提高”，減輕了貧困群眾看病就醫(yī)負擔(dān)。

創(chuàng)新教育扶貧機制條例第十六條規(guī)定：“建立和落實家庭貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的資助機制，實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃……對國家集中連片特困地區(qū)和在其他貧困山區(qū)鄉(xiāng)村任教的義務(wù)教育教師給予生活補助，列入省級財政預(yù)算?！弊越衲昵锛緦W(xué)期起，凡在省內(nèi)公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，免學(xué)費、免住宿費、免費提供教科書，為貧困家庭子女接受公平有質(zhì)量的教育提供了保障。

創(chuàng)新監(jiān)測統(tǒng)計機制根據(jù)條例，我省各級政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計調(diào)查、貧困監(jiān)測制度，準確反映貧困狀況和扶貧對象變化趨勢，為扶貧決策提供依據(jù)。我省高度重視貧困監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查工作，依托國家建檔立卡系統(tǒng)，建立了“1+7”大數(shù)據(jù)平臺，同時省扶貧辦專門設(shè)立統(tǒng)計評估處，進一步加強了對扶貧開發(fā)有關(guān)信息的統(tǒng)計和監(jiān)測。

創(chuàng)新考核監(jiān)督機制條例對加強考核監(jiān)督進行了規(guī)定，建立了人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方評估等制度。同時，明確了駐村工作組在監(jiān)管扶貧項目資金方面的職責(zé)，確保了對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的有效監(jiān)督、監(jiān)管。我省制定出臺了《河北省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅與經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》和《省直單位脫貧攻堅工作考核辦法（試行）》，引入了第三方評估機制，確?？己私Y(jié)果真實客觀，進一步增強了各級政府和有關(guān)部門做好扶貧開發(fā)工作的積極性和主動性。

“扶貧開發(fā)貴在精準。條例符合中央精準扶貧、精準脫貧基本方略，契合河北實際，技術(shù)規(guī)范、特色鮮明，是一部高質(zhì)量的地方性法規(guī)?！蔽捍嬗嫳硎?，“條例緊緊圍繞扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等核心問題，明確權(quán)利義務(wù)，規(guī)范工作程序，厘清法律責(zé)任，為‘六個精準’真正落到實處提供了法治保障。”

條例在總則中就開宗明義地指出：“農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略?！彼谡鹿?jié)設(shè)置上緊扣“六個精準”要求，按照扶貧對象、扶貧措施、扶貧項目、扶貧資金、監(jiān)督和考核、法律責(zé)任設(shè)置章節(jié)，并對各個章節(jié)進行了系統(tǒng)規(guī)范，將每個條款落細、落準、落實。其中，第二章“扶貧對象”突出解決“扶持誰、如何退”的問題；第三章“扶貧措施”突出解決“誰來扶、怎么扶”的問題；第四章“扶貧項目”瞄準扶貧關(guān)鍵點規(guī)范項目安排和項目管理；第五章“扶貧資金”完善資金保障，規(guī)范資金使用，全方位多層次提高脫貧攻堅的精準度和有效性。