淺談水利水電工程中業(yè)主單位的安全管理

陳保健

（陜西省桃曲坡水庫(kù)灌溉管理局，陜西 銅川 727031）

水利水電工程投資大，全壽命周期長(zhǎng)，涉及專業(yè)多、學(xué)科廣，缺少統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)。作為業(yè)主單位，應(yīng)從全壽命周期費(fèi)用的角度進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理工作。工程安全管理貫穿于水利水電工程的整個(gè)生命周期，應(yīng)根據(jù)每個(gè)階段工作重點(diǎn)和內(nèi)容，制定相應(yīng)的管理制度和安全應(yīng)對(duì)措施。故本文就基于業(yè)主單位的視角，淺談水保項(xiàng)目的安全管理工作。

1 水利水電工程安全管理簡(jiǎn)述

水利水電工程的安全貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，除了通用的人員機(jī)械的安全管理外，每個(gè)建設(shè)階段，安全管理都有自己的不同關(guān)注點(diǎn)。

工程前期階段，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程地質(zhì)勘查資料的真實(shí)、準(zhǔn)確性；初步設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)方案及施工圖設(shè)計(jì)的安全可靠性和可操作性，關(guān)注機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)的選型，執(zhí)行《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》，確保工程前期各項(xiàng)參數(shù)的安全性和先進(jìn)性。

工程建設(shè)階段，建設(shè)單位應(yīng)保證設(shè)計(jì)思路的真實(shí)轉(zhuǎn)換。首先，項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理、施工、工程管理單位。其次，對(duì)安全費(fèi)用進(jìn)行標(biāo)外管理，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)足額投入。第三，根據(jù)設(shè)計(jì)階段的安全管理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采用不同的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行管理。第四，通過(guò)安全檢查、隱蔽工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并按安全預(yù)案進(jìn)行處理。通過(guò)以上措施，在安全的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)功能。

工程運(yùn)行階段，建設(shè)單位應(yīng)做好以下幾方面事情，保證工程效益全面發(fā)揮。首先，應(yīng)建立完善的工程運(yùn)行制度和安全管理預(yù)案，使工程參數(shù)在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，確保工程安全。其次，制定機(jī)電、電氣設(shè)備和專用機(jī)械操作規(guī)程，由具有專業(yè)資質(zhì)的人員進(jìn)行操作。第三，工程運(yùn)行期間，按照設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)備使用年限及時(shí)進(jìn)行維修和保養(yǎng)。第四，根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范和工程強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更換損壞設(shè)備和淘汰產(chǎn)品。

2 水利水電工程前期的安全管理

水利水電工程前期階段包括可研階段、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段，每個(gè)階段的安全管理都有側(cè)重點(diǎn)，現(xiàn)以2016 年桃曲坡水庫(kù)庫(kù)區(qū)水土保持示范園建設(shè)二期工程（以下簡(jiǎn)稱2016 年桃曲坡水庫(kù)示范園項(xiàng)目）為例加以說(shuō)明。

（1）可研、初步設(shè)計(jì)階段的安全管理

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段依據(jù)可研批復(fù)和資金計(jì)劃，對(duì)擬建工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行篩選，確定工程各項(xiàng)參數(shù)。在2016 年桃曲坡水庫(kù)示范園項(xiàng)目中，在蓄水池和多功能水土保持水上設(shè)施的參數(shù)確定中，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘資料和單體工程功能分析，利用風(fēng)險(xiǎn)概率分析法和BIM三維建模技術(shù)，對(duì)工程建設(shè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，提出工程具體施工方案并確定具體參數(shù)。設(shè)計(jì)概算中，根據(jù)施工方案和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出安全應(yīng)對(duì)方案并計(jì)算相應(yīng)費(fèi)用。

（2）招標(biāo)階段的安全管理

招標(biāo)階段，為了保證工程的順利實(shí)施，由項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)招標(biāo)工作策劃。實(shí)踐證明：合理的工程標(biāo)段劃分，選擇業(yè)內(nèi)信譽(yù)好、能力強(qiáng)的施工單位，選擇正確的工程的招標(biāo)順序和招標(biāo)時(shí)間，對(duì)工程順利建設(shè)十分重要，同時(shí)也合理分擔(dān)了工程建設(shè)過(guò)程中的安全責(zé)任。

2016 年桃曲坡水庫(kù)示范園項(xiàng)目，項(xiàng)目法人委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行招標(biāo)工作，招標(biāo)代理公司通過(guò)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行分析，在招標(biāo)文件中對(duì)工程安全管理通過(guò)提前控制，保證了工程建設(shè)的安全。從安全管理方面考慮，招標(biāo)中從以下幾點(diǎn)著手：

1）對(duì)工程措施費(fèi)中的安全管理費(fèi)和文明施工費(fèi)，采用標(biāo)外管理，不作為投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)因素。

2）工程監(jiān)理選擇資質(zhì)滿足要求，行內(nèi)評(píng)價(jià)高，服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的監(jiān)理單位。

3）施工單位選擇滿足資質(zhì)要求、通過(guò)安全認(rèn)證、具有相應(yīng)專業(yè)施工經(jīng)營(yíng)的水利工程施工企業(yè)。

4）多功能水土保持水上設(shè)施選型中，首先考慮使用安全和對(duì)水源無(wú)傷害的設(shè)施，經(jīng)過(guò)比較，最后選定選擇環(huán)境友好型、材料新型、全壽命周期費(fèi)用少的專用設(shè)備。

3 水利水電工程建設(shè)階段安全管理

工程建設(shè)階段應(yīng)該依據(jù)工程招標(biāo)文件和施工合同，遵守工程建設(shè)“四項(xiàng)制度”和相關(guān)法律法規(guī)，如期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；施工階段是工程投資的集中期，也是投資轉(zhuǎn)換為各種合同項(xiàng)目的關(guān)鍵階段。這個(gè)時(shí)期，建設(shè)參與者多，施工場(chǎng)地分散，施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制點(diǎn)多，需要協(xié)調(diào)的任務(wù)同樣艱巨。在此階段，各種因數(shù)共同作用下，不安全因素和安全隱患也集中出現(xiàn)，此時(shí)的管理措施最能體現(xiàn)各參建方的安全意識(shí)，更是業(yè)主單位安全管理水平的集中體現(xiàn)。

3.1 建立完善的安全管理制度

建設(shè)單位在安全管理中做到以下幾點(diǎn)：①推行安全管理分級(jí)負(fù)責(zé)制，通過(guò)制度和合同形式對(duì)參建各方的安全管理責(zé)任進(jìn)行劃分，明細(xì)各方的安全管理權(quán)限和相應(yīng)責(zé)任。②推行“安全一票否決制”制度，成立包括參建各方主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目安全負(fù)總體責(zé)任，負(fù)責(zé)工程施工、工程安全檢查和安全形勢(shì)評(píng)估，有權(quán)實(shí)施“安全一票否決制”。③嚴(yán)格執(zhí)行《水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，保證施工材料、設(shè)備安全和施工方案符合安全規(guī)定。

3.2 安全管理費(fèi)用的足額投入和正確使用

在施工合同簽訂后，按照合同規(guī)定支付部分安全管理費(fèi)和文明施工費(fèi)，明確施工單位正式施工前各種安全保護(hù)設(shè)施和人員培訓(xùn)到位，按照“安全一票否決制”要求進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能施工。對(duì)安全管理費(fèi)和文明施工費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)管理，施工單位具實(shí)報(bào)銷，確保此項(xiàng)費(fèi)用的正確用途。

3.3 參建各方共同管理

項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)安全管理負(fù)總責(zé)，參建各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)各自企業(yè)安全管理負(fù)全責(zé)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。參建各方制定自己的安全管理制度，成立安全管理部門，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)自己企業(yè)的安全管理事務(wù)，對(duì)外負(fù)責(zé)和項(xiàng)目安全管理協(xié)調(diào)，參加項(xiàng)目安全工作的共同管理。

3.4 通過(guò)階段驗(yàn)收、專項(xiàng)方案確保施工安全

安全管理貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，按照施工規(guī)范進(jìn)行操作，通過(guò)對(duì)單元工程、隱蔽工程、關(guān)鍵工序的及時(shí)驗(yàn)收，確保工程后期的安全運(yùn)行。在工程建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)法律法規(guī)和水利水電工程強(qiáng)條規(guī)定，對(duì)達(dá)到一定危險(xiǎn)程度的工程施工前制定專項(xiàng)方案，達(dá)到一定規(guī)模的還應(yīng)通過(guò)專家論證，保證項(xiàng)目建設(shè)的安全。

2016 年桃曲坡水庫(kù)示范園項(xiàng)目中的水土保持水上設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)樾枰习惭b和拼接，通過(guò)論證制定了專項(xiàng)施工方案，通過(guò)專業(yè)隊(duì)伍施工，保證了工程施工安全和后期運(yùn)行。

4 水利水電工程運(yùn)行階段安全管理

水利水電工程的壽命一般在10 a 以上，有些工程壽命會(huì)在30 a～50 a 之間，個(gè)別工程（如大壩）壽命會(huì)超過(guò)50 a。如何保證水利水電工程安全運(yùn)行并發(fā)揮設(shè)計(jì)功能，業(yè)主單位應(yīng)做好以下幾方面。

4.1 制定完善的操作流程，交由專業(yè)人員進(jìn)行管理

工程移交后，根據(jù)設(shè)備說(shuō)明和運(yùn)行參數(shù)，制定相應(yīng)的操作流程和管理制度。根據(jù)設(shè)備性能，安排專業(yè)人員進(jìn)行操作，保證工程的安全運(yùn)行。

4.2 適時(shí)對(duì)工程進(jìn)行檢查

根據(jù)水利水電工程運(yùn)行規(guī)范，工程檢查分為定期檢查和專項(xiàng)檢查。定期檢查是根據(jù)工程使用年限或頻率提前預(yù)設(shè)的檢查；專項(xiàng)檢查是工程經(jīng)過(guò)特定事件后的檢查，如洪水過(guò)后、汛期前后、設(shè)備更換后的專項(xiàng)檢查。通過(guò)以上檢查，保證了安全運(yùn)行。

4.3 維修更換損壞或淘汰設(shè)備水利水電工程

根據(jù)全壽命周期費(fèi)用理論，及時(shí)維修損壞的設(shè)備和工程，適時(shí)淘汰過(guò)時(shí)的老舊設(shè)備，對(duì)工程發(fā)揮效益，降低費(fèi)用有巨大作用。從安全角度也是如此，因此，對(duì)損壞設(shè)備及時(shí)維修，對(duì)不符合時(shí)代新標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備及時(shí)淘汰十分必要。

5 結(jié)論

水利水電工程安全管理是一個(gè)永恒的話題，隨著時(shí)代的發(fā)展管理形式不斷更新，但本質(zhì)從未改變。作為業(yè)主單位，應(yīng)該根據(jù)全壽命周期理論為基礎(chǔ)，進(jìn)行水利水電工程安全管理。在工程前期就應(yīng)該確定安全管理和工程運(yùn)行模式，在確定項(xiàng)目功能、工程參數(shù)、設(shè)備選型時(shí)考慮后期運(yùn)行。施工建設(shè)階段是工程最大投資期，同時(shí)也是工程設(shè)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)階段，更是安全管理工作的關(guān)鍵時(shí)期。運(yùn)營(yíng)階段應(yīng)通過(guò)安全管理，保證項(xiàng)目效益的最大化。因此，業(yè)主單位一開(kāi)始就應(yīng)該從工程全壽命周期費(fèi)用角度定位，考慮項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理和安全管理，而不應(yīng)把三個(gè)階段的安全管理工作孤立看待。