渭河下游水利信息化工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題與思考

李恩哲，王亞梅，孫西文，羅 娜

（陜西省江河水庫(kù)工作中心，陜西 西安 710018）

渭河下游原陜西省三門峽庫(kù)區(qū)管理局水利信息化工程建設(shè)比較早，自局機(jī)關(guān)2000 年搬遷西安開始，先后建設(shè)了多套信息化系統(tǒng)，2002 年成立了專門的管理機(jī)構(gòu)信息處，資金、人員投入較大，安裝了眾多服務(wù)器、終端機(jī)，信息化水平一段時(shí)間內(nèi)，在黃河水利基層系統(tǒng)及陜西水利基層系統(tǒng)名列前茅，但是有一大部分系統(tǒng)建成后與實(shí)際差距較大，使用價(jià)值不大，最終放棄使用。近年來(lái)，陜西加大了水利建設(shè)，對(duì)水利信息化也提出了更高的要求，多次出臺(tái)了相關(guān)文件。我們要搶抓機(jī)遇，積極發(fā)展渭河下游信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)渭河數(shù)字化、自動(dòng)化、安全化，造福于渭河下游人民，解決目前信息化工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題。

1 概況與現(xiàn)狀

渭河下游咸陽(yáng)鐵橋以下長(zhǎng)208 km，至上而下渭河流經(jīng)西咸新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、高陵區(qū)、臨潼區(qū)、渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、大荔縣、華陰市以及潼關(guān)縣。主要包括堤防工程、控導(dǎo)工程、排水站和防倒灌工程四大類，保護(hù)著沿渭3 市、14 縣（區(qū)）、221.5 萬(wàn)畝耕地、150 萬(wàn)人的防洪安全。從三門峽水庫(kù)建庫(kù)以來(lái)，為保護(hù)庫(kù)區(qū)移民，減少洪澇災(zāi)害，國(guó)家陸續(xù)修建了干流堤防329.33 km，河道控導(dǎo)工程64 處，支流河口防倒灌工程3 座，支流堤防131.33 km，北洛河堤防74.14 km，二華干溝46.7 km、排水站12 座，水文水位站9 座，二華雨量站14 處，淤積測(cè)驗(yàn)斷面74 條，涉及渭河干流管理單位11 個(gè)。

信息化在水利行業(yè)的應(yīng)用起步較晚，但隨著水利人對(duì)信息化對(duì)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展重大意義認(rèn)識(shí)的不斷加深，水利工程信息化得到了快速發(fā)展。傳統(tǒng)水利工程從信息化應(yīng)用的一窮二白，到目前有序共享的水利信息資源體系、集約完善的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系、安全可控的水利網(wǎng)絡(luò)安全體系及優(yōu)化健全的水利信息化保障體系，已實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)有機(jī)融合，水利信息化建設(shè)管理水平有了很大的提升。

2 成績(jī)與問(wèn)題

從2000 年至今，渭河下游水利信息化工作取得了較大的成績(jī)，先后建設(shè)了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、二華雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水文測(cè)驗(yàn)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、數(shù)字渭河系統(tǒng)、工程管理APP 系統(tǒng)、渭河北斗系統(tǒng)等信息化，這些系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行，為渭河下游防汛、工程管理、工程建設(shè)、水文水資源管理等工作發(fā)揮了舉足輕重的作用，特別是二華雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用最大，為歷年來(lái)二華防汛決策帶來(lái)了很大的便利，因?yàn)槎A南山支流洪水陡漲陡落，支流上游又沒(méi)有水文站，根本沒(méi)有預(yù)警系統(tǒng)，往往是發(fā)現(xiàn)洪水起漲后，防汛搶險(xiǎn)人員及時(shí)上堤，但是上堤后，洪峰已過(guò)。自從建設(shè)了二華雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，時(shí)段降雨量超過(guò)30 cm，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，防汛人員第一時(shí)間報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)安排緊急到位，確保了防汛搶險(xiǎn)順利進(jìn)行，有力減輕了二華防汛壓力。

成績(jī)是有目共睹的，不足與問(wèn)題也不能忽視，值得思考。

2.1 歸口管理缺位，規(guī)劃編制系統(tǒng)性差

為了適應(yīng)新時(shí)勢(shì)的需求，在水利信息化工程建設(shè)初期，大多數(shù)單位在并未成立信息管理業(yè)務(wù)部門的情況下，規(guī)劃的編制常常以借鑒其它單位的建設(shè)內(nèi)容、單位主要領(lǐng)導(dǎo)的想法或業(yè)務(wù)部門的工作需求為依據(jù)，建設(shè)需求不明晰、項(xiàng)目建設(shè)隨意性較大，應(yīng)用軟件、系統(tǒng)平臺(tái)多頭開發(fā)，導(dǎo)致各系統(tǒng)間兼容性差，信息、數(shù)據(jù)無(wú)法共享，資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。

2.2 水利、信息化兩專業(yè)融合度不深

某單位在設(shè)計(jì)某河段的測(cè)流方案時(shí)，將測(cè)流設(shè)備儀器安裝于橫跨河段的橋梁護(hù)欄處，認(rèn)為此段位于河流主槽位置受河灣擺動(dòng)影響較小，能最大程度的增加儀器設(shè)備的有效運(yùn)行年限，卻忽視了水文測(cè)驗(yàn)對(duì)于流量、水位的有關(guān)要求和橋梁的震動(dòng)對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響，最終方案被否決。水利、信息化分屬兩不同的范疇，均存在各自固有的特性，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，既需要考慮水利行業(yè)的需求，熟悉水利行業(yè)的工作流程、工作習(xí)慣，又需要兼顧信息化的便利實(shí)施、應(yīng)用推廣。只有做到兩者緊密融合的方案，才是好方案、實(shí)用性強(qiáng)的方案。

2.3 專業(yè)管理技術(shù)人才偏少

從水利單位的從業(yè)人員來(lái)看，技術(shù)人才多是從各大水利院校畢業(yè)的專業(yè)水利技術(shù)人員，對(duì)信息化專業(yè)知識(shí)及行業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景的了解與掌握存在著局限性，即便在信息管理部門也存在著專業(yè)人員少、兼職人員多的現(xiàn)狀情況，從業(yè)人員的配備在數(shù)量、質(zhì)量上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不滿足水利信息化工程快速發(fā)展、建設(shè)的需要。

2.4 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程變化較多

受制于水利、信息化兩專業(yè)融合度不深、前期項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查勘不細(xì)致、施工周邊環(huán)境考慮不周全的影響，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目建設(shè)選址、實(shí)施方案、設(shè)備變更現(xiàn)象普遍，建設(shè)單位在專業(yè)技術(shù)力量薄弱的情況下，相關(guān)變更申報(bào)手續(xù)在辦理期間決策花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、進(jìn)展慢，在一定程度上影響了項(xiàng)目正常進(jìn)展。

2.5 重建設(shè)輕維護(hù)，維護(hù)工作開展難

部分單位投入了大量的人力、物力、財(cái)力在項(xiàng)目的建設(shè)上，關(guān)注點(diǎn)放在了項(xiàng)目的初期建成成效上，卻忽視了后期的運(yùn)維工作，缺少專業(yè)技術(shù)人員，特別是維護(hù)費(fèi)用落實(shí)不到位的影響，維護(hù)工作無(wú)法正常開展。

3 建議與措施

3.1 重視整體規(guī)劃，實(shí)行歸口管理

為了做好水利信息化項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施，充分發(fā)揮投資效益，必須從規(guī)劃編制這一源頭抓起、抓實(shí)，突顯整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。首先建議部門或單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予水利信息化前期規(guī)劃足夠的重視，從財(cái)務(wù)、物力、人力等方面給予傾斜，把水利信息化項(xiàng)目的實(shí)施當(dāng)做新時(shí)代水利人的“一把手”工程、“門臉”工程來(lái)抓，保證規(guī)劃編制的實(shí)用性、前瞻性、系統(tǒng)性。其次要從職能職責(zé)劃分上明確信息化管理業(yè)務(wù)部門在水利信息化建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)地位，賦予他們統(tǒng)領(lǐng)全單位水利信息化項(xiàng)目建設(shè)、全過(guò)程參與的職能，從前期規(guī)劃、過(guò)程實(shí)施、后期運(yùn)維等全權(quán)負(fù)責(zé)，積極與使用部門聯(lián)系優(yōu)化，打破現(xiàn)有的特別是在單位或部門水利信息化工程建設(shè)中存在的項(xiàng)目建設(shè)混亂、各自為營(yíng)的被動(dòng)局面，做好歸口統(tǒng)一管理。

3.2 強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理，確保設(shè)計(jì)深度

設(shè)計(jì)是一個(gè)項(xiàng)目的靈魂，是項(xiàng)目是否實(shí)用的關(guān)鍵。建議在設(shè)計(jì)階段，一是要做好項(xiàng)目整體運(yùn)行方案反復(fù)論證工作，保證正常交付后實(shí)用性強(qiáng)；二是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的查勘工作，對(duì)建設(shè)點(diǎn)的用水、電源、網(wǎng)絡(luò)等情況詳細(xì)了解，做好項(xiàng)目實(shí)施可行性的基礎(chǔ)保障；三是在儀器、設(shè)備選型方面要優(yōu)先考慮性價(jià)比高、適用范圍廣、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品，同時(shí)在儀器、設(shè)備的參數(shù)設(shè)計(jì)上要力求通用、大眾化，防止參數(shù)設(shè)計(jì)指向性強(qiáng)，可選范圍狹??；四是要對(duì)原有的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，軟、硬件設(shè)施的分布情況，運(yùn)行情況詳細(xì)了解并做好評(píng)估工作，保證后續(xù)建設(shè)工作與已成系統(tǒng)、平臺(tái)的聯(lián)通、聯(lián)調(diào)順利進(jìn)行。

3.3 培育復(fù)合人才，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

水利信息化工程建設(shè)管理者不僅需要具備信息化專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也需熟悉水利專業(yè)，兩者缺一不可。建議各水利單位在成立信息業(yè)務(wù)主管部門的同時(shí)，一方面可通過(guò)繼續(xù)教育、培訓(xùn)的方式讓本單位信息化專業(yè)的技術(shù)人員拓展水利方面的知識(shí)，在工作實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)水利專業(yè)知識(shí)的積累，將其逐步培訓(xùn)成為復(fù)合型技能人才，同時(shí)加大人才引進(jìn)力度，吸引更多優(yōu)秀的信息化專業(yè)技術(shù)人員加入水利行業(yè)，讓兩類技術(shù)人員相互學(xué)習(xí)、交流，互補(bǔ)短板，帶動(dòng)綜合專業(yè)技術(shù)水平的快速提升，為水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理做好人才儲(chǔ)備。

3.4 拓寬資金渠道，夯實(shí)維護(hù)基礎(chǔ)

水利信息化工程建成投入使用后，在工程正常使用年限內(nèi)，運(yùn)維工作每年都要進(jìn)行，維護(hù)周期長(zhǎng)、任務(wù)量大，資金投入較多。許多已成建設(shè)項(xiàng)目因維護(hù)資金不到位，維護(hù)工作的開展多流于形式，嚴(yán)重影響儀器、設(shè)備的使用年限，系統(tǒng)、平臺(tái)的升級(jí)改造工作，必須盡快解決資金到位的問(wèn)題。建議一方面要多方呼吁，嘗試將建成投入使用的水利信息化工程的維護(hù)工作納入水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)中來(lái)，另一方面要嘗試設(shè)立省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，從根本上解決維護(hù)工作無(wú)法正常開展的難題。

總之，水利信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及專業(yè)多、行業(yè)跨度大，我們只有足夠重視，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，實(shí)施好歸口管理，強(qiáng)化好水利、信息化專業(yè)融合，做好運(yùn)行維護(hù)，才能不斷提升水利信息化工程建設(shè)管理水平，投資效益發(fā)揮才能越來(lái)越好。