探索動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)新思路

□文/張建虹

當(dāng)前，重大動(dòng)物疫病的防控形勢(shì)十分復(fù)雜。非洲豬瘟、O 型口蹄疫、家禽高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生。動(dòng)物防疫工作正面臨著畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的新情況新問題新挑戰(zhàn)，基層防疫體系薄弱的問題將更加突出。為適應(yīng)市場(chǎng)變化，滿足廣大人民群眾的身體健康，保障公共衛(wèi)生安全，建議進(jìn)一步擴(kuò)大動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)力度，探索動(dòng)物防疫專業(yè)合作社、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等新型社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)組織新思路，形成全社會(huì)參與的動(dòng)物防疫新機(jī)制。

當(dāng)前動(dòng)物防疫主要形勢(shì)與挑戰(zhàn)

一是小而散的養(yǎng)殖方式仍占市場(chǎng)主體。河北省是豬牛羊禽的養(yǎng)殖大省，近年來生豬存欄量常年維持在3000 萬頭以上、肉牛出欄約200萬頭、肉羊存欄約1500 萬只，蛋雞存欄約2.8 億萬只。全國(guó)規(guī)模以下的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式仍占六成左右。由于資金少、規(guī)模小、門檻低、技術(shù)差，這些養(yǎng)殖場(chǎng)戶一直都是動(dòng)物防疫工作的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。無論是免疫、消毒還是畜禽標(biāo)識(shí)的佩戴等，每年基層獸醫(yī)或村級(jí)防疫員都要投入大量的精力查漏補(bǔ)缺，才能確保防疫任務(wù)完成。疫情突發(fā)時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶的疫情摸排和疫情防控更是整個(gè)疫情防控鏈條的薄弱環(huán)節(jié)。為一己私利私自調(diào)運(yùn)染疫動(dòng)物的事件多次發(fā)生。二是疫病發(fā)生和流行的風(fēng)險(xiǎn)加大。在現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，畜禽存欄總量急速擴(kuò)大，養(yǎng)殖的密度、調(diào)運(yùn)的跨度快速增長(zhǎng)。高速公路開通和延伸，使活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)半徑擴(kuò)大、疫情風(fēng)險(xiǎn)增加、監(jiān)管難度增大。很多疫病隨著快速國(guó)際化的腳步進(jìn)入我國(guó)，如非洲豬瘟、小反芻獸疫情等。三是基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍嚴(yán)重不足。2017年統(tǒng)計(jì)顯示，我省縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)平均不足5人。要同時(shí)承擔(dān)動(dòng)物檢疫和動(dòng)物防疫、畜牧、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)督執(zhí)法工作，防疫力量嚴(yán)重不足、水平也參差不齊。四是防疫責(zé)任覆蓋不全，不利于形成動(dòng)物疫病防控合力。2018 年國(guó)務(wù)院非洲豬瘟第三督導(dǎo)組曾指出，現(xiàn)行動(dòng)物防疫法突出了政府獸醫(yī)主管部門的責(zé)任，但對(duì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)從業(yè)者應(yīng)該履行的動(dòng)物防疫主體責(zé)任沒有明確規(guī)定。

大力開展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù) 激發(fā)防疫主體活力

按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，養(yǎng)殖場(chǎng)戶作為動(dòng)物防疫主體承擔(dān)主要的防疫責(zé)任。但實(shí)際上常年依靠村級(jí)動(dòng)物防疫員推動(dòng)，自身防疫責(zé)任和義務(wù)缺失。開展動(dòng)物防疫的社會(huì)化服務(wù)組織就是通過整合提升基層獸醫(yī)隊(duì)伍，成立一個(gè)以防疫員為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的社會(huì)力量，按照養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求，完成從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)模式。一方面，政府部門通過充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把動(dòng)物強(qiáng)免、疫情監(jiān)測(cè)、政策宣講、人員培訓(xùn)等公益性服務(wù)職能，按照統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)外包給市場(chǎng)，通過簽訂購買服務(wù)合同的方式進(jìn)行付費(fèi)；另一方面，通過第三方檢測(cè)、第三方診療機(jī)構(gòu)等組織，開展技術(shù)推廣、動(dòng)物診療、疫病診斷、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、自主免疫等有償服務(wù)，進(jìn)一步承擔(dān)其他技術(shù)服務(wù)。同時(shí)承載政府公益性服務(wù)職能和社會(huì)化服務(wù)功能的社會(huì)化服務(wù)組織，不僅解決基層防疫隊(duì)伍人員不足、能力不夠的問題，也通過社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化和組織化進(jìn)一步滿足畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)行動(dòng)物防疫體系的重要補(bǔ)充

2017年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35 號(hào)）指出，以深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點(diǎn)，整合運(yùn)用社會(huì)資源，形成全社會(huì)共同參與的獸醫(yī)工作新模式，是國(guó)家倡導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作社的延伸。

創(chuàng)建動(dòng)物防疫社會(huì)化組織是現(xiàn)行動(dòng)物防疫體系的重要補(bǔ)充，通過政府、防疫責(zé)任主體、社會(huì)力量等各方面參與，可有效地形成動(dòng)物疫病防控合力，打造全方位的防疫體系，是“放管服”改革的新業(yè)態(tài)新模式。它的建立將進(jìn)一步促使畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者觀念轉(zhuǎn)化，推動(dòng)落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的防疫主體責(zé)任，將獸醫(yī)部門的職責(zé)回歸到行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督管理上來，逐步實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)和養(yǎng)殖者購買服務(wù)相互補(bǔ)充的獸醫(yī)工作新機(jī)制。

開展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)重點(diǎn)做好以下工作

一是制定鼓勵(lì)政策。獸醫(yī)部門要積極探索動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的新機(jī)制，研究制定適合我省的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案，與財(cái)政部門溝通明確承擔(dān)政府公益性服務(wù)功能的具體購買方式。二是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。明確人員、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)條件等準(zhǔn)入條件。三是制定服務(wù)規(guī)范。對(duì)強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、政策宣講、人員培訓(xùn)等制定實(shí)施細(xì)則，明確工作程序，確保原有政府服務(wù)職能不降準(zhǔn)不縮水。四是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過試點(diǎn)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)建，探索靈活多樣的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)方式。