新時(shí)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)—利益調(diào)整機(jī)制研究

張向達(dá) 姜 洋 梁 超

1 引 言

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)前社會(huì)主要矛盾也已經(jīng)發(fā)生本質(zhì)變化，即轉(zhuǎn)化為人民群眾的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，依然是現(xiàn)階段發(fā)展的核心內(nèi)容與偉大使命。黨的十八大以來，隨著“社會(huì)治理創(chuàng)新”的提出以及不斷地豐富和完善，逐步明確了社會(huì)治理的內(nèi)涵、外延、原則、重點(diǎn)。從最初所提出的“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的基本要求：改進(jìn)方式、激發(fā)活力、化解矛盾和公共安全，到通過“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”來提高社會(huì)治理的法治化水平，再到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，不僅對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的理念與思路越發(fā)清晰，實(shí)踐中對(duì)于如何具體地貫徹和落實(shí)也取得了大量的成績(jī)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理需要有相應(yīng)的理論支撐和決策參考依據(jù)，而這只能是通過不斷結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，經(jīng)由深度的理論分析和系統(tǒng)研究來不斷地加以豐富并真正實(shí)現(xiàn)。目前國內(nèi)對(duì)于新形勢(shì)下持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的理論研究，在一定程度上依然滯后于社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)。具體地，對(duì)于“國家治理體系”和“社會(huì)治理”的“理念”、“主體”、“內(nèi)容”、“手段”、“機(jī)制”和“路徑”等，都仍然有待于盡快地在相應(yīng)的理論層面實(shí)現(xiàn)必要的深化和升華。尤其值得注意的是，在社會(huì)治理創(chuàng)新主體運(yùn)用各種手段，以實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)治理目標(biāo)的過程中，社會(huì)有機(jī)體的結(jié)構(gòu)必然會(huì)發(fā)生一系列的變化，其中不同主體之間也會(huì)由于利益格局變化而在相互關(guān)系和行動(dòng)等方面發(fā)生變化。因此，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新需要從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度來把握其影響，而利益格局調(diào)整則是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。

2 相關(guān)研究述評(píng)

眾所周知，“治理”是一個(gè)相對(duì)模糊甚至是比較脆弱的概念，因?yàn)樗茈y有一個(gè)確切而又精準(zhǔn)的定義，而大多數(shù)時(shí)候都只是在于反映一種觀念：政府并不能完全壟斷所有的權(quán)力，其他的私人部門和第三部門等也同樣必然，而且也應(yīng)當(dāng)參與到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的調(diào)節(jié)及秩序的維持之中［1］。因此，這其實(shí)也正如同一時(shí)期的學(xué)者所總結(jié)的那樣，“治理”模式會(huì)隨著具體國家和地區(qū)的情況不同而有所差別，其實(shí)質(zhì)主要在于如何將眾多不同的社會(huì)成員的偏好和意愿，具體轉(zhuǎn)化為有效的政策和統(tǒng)一的行動(dòng)，而政府則始終都是一個(gè)擁有法定的權(quán)力并能夠頒布“約束性決定”的代理機(jī)構(gòu)（koch等，1999［2］。從社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)成員的自組織角度來看，根據(jù)梅恩茲的著名觀點(diǎn)，治理體系的功能則顯然在于創(chuàng)立對(duì)話的平臺(tái)和建立談判機(jī)制，從而更好地保障人們能夠就公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供達(dá)成基本的共識(shí)（索杰普，1993［3］）。這個(gè)進(jìn)行對(duì)話和談判并取得共識(shí)的過程，實(shí)際上從國家和政府的角度來看，可以理解為是一個(gè)讓渡一部分權(quán)威和決策權(quán)力，來換取更多的參與和更為有效的影響從而取得更好效益的過程。由此，更進(jìn)一步地，當(dāng)一個(gè)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新的變化和問題之時(shí)，治理體系的健全和完善就能夠很好地協(xié)調(diào)國家與社會(huì)，以及政府與民眾之間的利益與互動(dòng)關(guān)系，乃至可以將其運(yùn)用到國際關(guān)系中來增強(qiáng)靈活性和適應(yīng)性［4］。與此同時(shí)，在有關(guān)“治理”的具體機(jī)制和實(shí)現(xiàn)模式等方面，當(dāng)代西方治理理論本身也呈現(xiàn)出了明顯的多樣化特征。例如，奧斯特羅姆較早地針對(duì)“公共事務(wù)治理”問題向傳統(tǒng)教條發(fā)起了挑戰(zhàn)，并指出不應(yīng)當(dāng)以政府或者市場(chǎng)為公共事務(wù)的唯一解決途徑，否則就難免出現(xiàn)“公地悲劇”和“囚徒困境”（Ostrom，1990［5］）；后來，奧斯特羅姆夫婦也正是由于將波蘭尼的“多中心”概念引入政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析領(lǐng)域，才創(chuàng)立了“多中心治理”理論，并因此獲得了2009年度的諾貝爾獎(jiǎng)。類似地，在各種有關(guān)治理理論的觀點(diǎn)層出不窮的背后，實(shí)際上仍然是如何看待在新的環(huán)境與條件中影響治理的因素有何不同，所導(dǎo)致的一系列結(jié)果。具體地，有的學(xué)者相對(duì)更為注重地理和區(qū)域的因素（如Dijkstra，2007和Hurrelmann，2007等），因此社會(huì)治理的具體機(jī)制和模式主要就取決于地域方面的因素；有的學(xué)者則認(rèn)為治理機(jī)制和治理模式的建立與發(fā)展，必須以考慮實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入分配狀況等因素為基本的前提（典型地如 Jessop，1998［6］、Barro，2002［7］、Kaufmann和 Kraay，2002［8］等）；有的學(xué)者則更為注重政治體制與政治認(rèn)同等因素，對(duì)于社會(huì)治理的機(jī)制與模式所產(chǎn)生的影響問題（如 Braun，1999［9］、Coleman，2009［10］和 Huidobro，2012等）；同時(shí)，另有部分學(xué)者則注意到了文化因素的影響問題，如Putnam，2000、2003［11］、Fukuyama，2001［12］、Licht，2007［13］、Haggard，2010 和Handley，2015［14］等研究中，社會(huì)資本、宗教與文化傳統(tǒng)等因素都被認(rèn)為會(huì)對(duì)社會(huì)治理的機(jī)制和模式，以及過程和結(jié)果等產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

與此同時(shí)，對(duì)于國內(nèi)社會(huì)治理創(chuàng)新所面臨的總體形勢(shì)，國內(nèi)學(xué)者基本存在一些共識(shí)，如持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與總體穩(wěn)定的政治格局，同時(shí)也伴有各種社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)累積（裴長(zhǎng)洪、劉洪愧，2018［15］）。事實(shí)上，目前“治理”概念的提出實(shí)際上包含了國家治理、社會(huì)治理和政府治理三個(gè)層次，社會(huì)治理是由政府主導(dǎo)的針對(duì)治理中遇到的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利、保障民生、化解矛盾和促進(jìn)公平的過程，因此當(dāng)前的全面深化改革中需要把握好系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理（王浦劬，2014［16］）；為此，解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求并創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值是社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)和歸宿，而問題的復(fù)雜性和需求的多樣性就導(dǎo)致了政府、市場(chǎng)和社會(huì)都無法單方面解決公共事務(wù)方面的問題（周紅云，2016［17］）；同時(shí)，也有學(xué)者認(rèn)為，由于新的歷史時(shí)期出現(xiàn)了各種新情況和新問題，所以社會(huì)治理需要?jiǎng)?chuàng)新，而這種創(chuàng)新主要與政府的積極作為聯(lián)系在一起，也就是需要政府更加積極地提供公共服務(wù)（王勇，2017［18］）；有學(xué)者針對(duì)新時(shí)代基層社會(huì)治理所面臨的問題研究指出，矛盾糾紛化解難度高、安全防控壓力大、提供服務(wù)能力弱、人員隊(duì)伍建設(shè)滯后，以及思維理念的落后與治理機(jī)制的不健全等，是當(dāng)前面臨的最為突出的問題（李瓊和楊潔，2019［19］）。總體而言，在現(xiàn)階段的社會(huì)治理創(chuàng)新中，始終堅(jiān)持以中國特色話語體系引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，以多元主體治理結(jié)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，以民生發(fā)展體制機(jī)制促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，形成了社會(huì)治理創(chuàng)新的“中國經(jīng)驗(yàn)”（范逢春，2019［20］）。

綜上所述，國內(nèi)外有關(guān)社會(huì)治理問題的相關(guān)研究，主要是以新公共管理的發(fā)展為背景的，西方社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中“范式危機(jī)”的出現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)中公共事務(wù)治理面臨的各種難題，都是推動(dòng)和促進(jìn)治理理論形成并得以發(fā)展的重要原因。在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域中圍繞“治理”問題展開的大量研究，既直接給治理理論的發(fā)展輸送了養(yǎng)料，也使得治理理論展現(xiàn)出明顯的交叉屬性。隨著全球化進(jìn)程的不斷發(fā)展，“治理”已經(jīng)成為全世界矚目的焦點(diǎn)問題，而國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)，以及權(quán)力與義務(wù)等盡管仍然表征了治理問題的本質(zhì)屬性，但是在具體的治理機(jī)制和實(shí)現(xiàn)模式上，則需要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化及地理等多個(gè)方面的因素，因此無論是治理理論本身還是治理實(shí)踐都仍然處于發(fā)展之中。

3 新時(shí)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制的內(nèi)涵解析

在社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)域，本文所稱的“結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制”，主要就是針對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整而言的，而多元利益格局的形成與發(fā)展則是其中最為本質(zhì)與核心的內(nèi)容，因此就需要從主體和手段等不同的角度，來關(guān)注相關(guān)治理行為的影響及其過程與結(jié)果的調(diào)節(jié)問題。這正如二十世紀(jì)七十年代出現(xiàn)的“新公共管理理論”，對(duì)威爾遜和古德諾的“政治-行政二分法”，以及韋伯的“科層制”發(fā)出的重大挑戰(zhàn)，預(yù)示著“國家與社會(huì)”和“政府與市場(chǎng)”之間關(guān)系必然會(huì)出現(xiàn)新的格局。由于“社會(huì)結(jié)構(gòu)”與“利益格局”都是具有整體性和復(fù)雜性的龐大系統(tǒng)，所以通常難以用明確的概念體系來予以完整的描述，而只能是從現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)來理解和把握“調(diào)整”的必要性與可行性。為此，對(duì)于社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制的基本內(nèi)涵，關(guān)鍵就是要準(zhǔn)確地把握在特定階段的社會(huì)治理及其創(chuàng)新過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局的變化與調(diào)整問題。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的最基本涵義，必然是指構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)元素之間，所形成的特定的組成模式與結(jié)構(gòu)安排。然而，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)概念在各種具體場(chǎng)合的運(yùn)用，其所指稱的主要內(nèi)容不僅會(huì)更為具體化，而且也更容易帶有一定的傾向性（崔晶，2017［21］）。例如，前述所指的“各個(gè)元素”，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)行為主體的場(chǎng)合可能就會(huì)被明確為各個(gè)社會(huì)成員，于是社會(huì)結(jié)構(gòu)就是指各個(gè)社會(huì)成員組成社會(huì)有機(jī)體的方式，以及其相互關(guān)系的格局；在強(qiáng)調(diào)社會(huì)活動(dòng)方式的場(chǎng)合，前述有關(guān)“組成模式與結(jié)構(gòu)安排”，則就可能會(huì)被具體化為就業(yè)與收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)等等。很顯然的是，這就意味著社會(huì)結(jié)構(gòu)在大多數(shù)的場(chǎng)合中都應(yīng)當(dāng)被看成是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，而隨著所指稱的內(nèi)容更為具體化，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整的必要性也就會(huì)逐步顯現(xiàn)出來。例如，當(dāng)從就業(yè)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行考察之時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變遷必然會(huì)引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的自然變動(dòng)，如通常所指的由體力勞動(dòng)為主轉(zhuǎn)為智力活動(dòng)為主，以及由第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的轉(zhuǎn)移等，這也就是所謂的就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，在就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與升級(jí)過程中，會(huì)出現(xiàn)或者遭遇身份轉(zhuǎn)變以及人力投資等最基本的問題，于是為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和人力資本投資提供更好的環(huán)境條件，就成為了調(diào)整和干預(yù)就業(yè)結(jié)構(gòu)的必然內(nèi)容。因此，從社會(huì)治理及其創(chuàng)新的角度來看，正如就業(yè)結(jié)構(gòu)變化及其調(diào)整那樣，其對(duì)各種社會(huì)子結(jié)構(gòu)變化的調(diào)節(jié)都是至關(guān)重要的，而社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，事實(shí)上也正是由于所在的社會(huì)子結(jié)構(gòu)層次和領(lǐng)域之中出現(xiàn)了需要予以干預(yù)和調(diào)節(jié)的問題，如現(xiàn)階段我國的就業(yè)、教育與社會(huì)保障，以及城鄉(xiāng)差距與收入分配等相對(duì)突出的熱點(diǎn)問題。

另一方面，利益格局的變化是整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)被看作是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化及其調(diào)整的核心問題。不論是在特定的發(fā)展階段上，還是在由一個(gè)時(shí)期和階段向另一時(shí)期和階段的轉(zhuǎn)變過程之中，社會(huì)活動(dòng)的主體及其相互關(guān)系都會(huì)由于利益格局的變化而受到深刻影響，如歷史上農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及我國自改革開放以來所進(jìn)行的一系列改革，都在很大程度上改變了整個(gè)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展中的利益格局。事實(shí)上，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程之中，利益格局的變化與調(diào)整正是全面深化改革所面臨的最大的難題（官志雄，2015［22］）。從收入分配格局的角度來看，我國自改革開放以來就面臨著以城鄉(xiāng)差距為代表的收入差距逐步擴(kuò)大問題，全國的基尼系數(shù)在較長(zhǎng)的時(shí)期中都超過了國際公認(rèn)的“0.4”的警戒線，甚至在2008年一度達(dá)到了0.491（朱劍紅，2013［23］）。誠然，一定的收入差距總是不可避免的，同時(shí)也能夠起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的積極效果，但是收入差距過大則不僅意味著可能會(huì)失去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時(shí)也意味著各種不合理因素的存在，如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制度供給不足，以及部分部門與行業(yè)的壟斷等等（李霞，2019［24］）。為此，社會(huì)治理及其創(chuàng)新既是以前述利益格局的變化與發(fā)展為背景的，同時(shí)也需要就此做出思想與行動(dòng)上的各種回應(yīng)，如推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的均等化，以及加快完善社會(huì)保障體系與收入分配調(diào)節(jié)的機(jī)制和措施等等。

為此，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制的基本內(nèi)涵，就在于社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化實(shí)際上為整個(gè)社會(huì)治理及其創(chuàng)新活動(dòng)提供了背景與舞臺(tái)，社會(huì)治理及其創(chuàng)新活動(dòng)始終必須要以能夠推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善與良性發(fā)展為目標(biāo)，而其中的核心就是對(duì)社會(huì)發(fā)展中利益格局發(fā)展變化的干預(yù)與調(diào)整。

4 新時(shí)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制面臨的突出問題

社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制始終都是存在的，只不過存在著是主要由自發(fā)形成，還是通過有意識(shí)地調(diào)節(jié)來予以改善的區(qū)別。完全自發(fā)形成的調(diào)整機(jī)制通常是不存在的或者是極度不合理的，如完全的市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，或者純粹的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，而有意識(shí)地改善社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局的調(diào)整，則是社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的核心任務(wù)。在社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局發(fā)生深刻變化的時(shí)期和階段，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制建設(shè)就會(huì)遇到更為突出的問題與挑戰(zhàn)，如我國當(dāng)前仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局的變化主要反映在以下幾個(gè)方面：

一是人口結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的巨大變化，給現(xiàn)階段的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制建設(shè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。人口是一個(gè)國家和社會(huì)的基本組成單元，其總量、受教育程度、年齡結(jié)構(gòu)與空間分布狀況等，對(duì)于一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯然有著極為重要的影響。從全世界的范圍內(nèi)來看，總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)自工業(yè)化以來進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的階段，尤其是廣大發(fā)展中國家和地區(qū)的人口增長(zhǎng)較快。相比于人口總量增長(zhǎng)所帶來的資源消耗與不公平分配等問題，人口結(jié)構(gòu)的變化往往更為隱蔽，但是其所造成的影響也同樣是決定性。例如，我國作為人口眾多的發(fā)展中國家，在改革開放初期不僅擁有著大規(guī)模的人口，同時(shí)也面臨著受教育程度普遍偏低因而人力資本相對(duì)匱乏的問題，而人力資本才是一個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的根本源泉。在逐步通過市場(chǎng)化改革加快了發(fā)展步伐之后，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了極大的飛躍和提升，但是人口年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)變化的影響也開始逐步顯現(xiàn)出來。按照60歲以上人口占10%的標(biāo)準(zhǔn)，我國大約在1999年時(shí)開始步入老齡社會(huì)，結(jié)合上個(gè)世紀(jì)70年代末計(jì)劃生育政策的施行，這意味著我國不僅遇到了“未富先老”的問題，同時(shí)還有家庭小型化和保障功能弱化等帶來的一系列問題。另外，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的存在促進(jìn)了人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，以及大量人口由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)等等，此時(shí)又帶來了“城市病”、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套等一系列問題（馮仕政，2016［25］）。為此，人口結(jié)構(gòu)的巨大變化，顯然是給社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

二是就業(yè)與收入分配作為生存活動(dòng)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化，給現(xiàn)階段的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)制機(jī)制建設(shè)帶來巨大的壓力。在不同的國家和地區(qū)，以及不同的發(fā)展時(shí)期和階段上，就業(yè)體制與收入分配狀況都是事關(guān)社會(huì)成員基本生存的重要環(huán)境和條件的體現(xiàn)，而在原先并未全面采取市場(chǎng)化改革的國家和地區(qū)，其市場(chǎng)化的發(fā)展過程顯然也導(dǎo)致了就業(yè)與收入分配狀況的急劇變化，由此引發(fā)的勞動(dòng)力就業(yè)和收入分配調(diào)節(jié)等方面的問題必然會(huì)給社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整帶來巨大壓力。仍然以我國為例，改革開放之前實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的分配制，勞動(dòng)力的市場(chǎng)是不存在的，而且城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間是完全割裂的，戶籍意味著身份與社會(huì)福利等各種因素的疊加與統(tǒng)一（鄭歡，2016［26］）。改革開放之后，勞動(dòng)力就業(yè)的逐步市場(chǎng)化給整個(gè)國家的勞動(dòng)力資源配置，都帶來了巨大的變化與影響?！皢挝恢啤钡母淖兒徒Y(jié)束，不僅意味著“下崗失業(yè)”和“雙向選擇”的開始，同時(shí)也還需要承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營模式與用人制度的轉(zhuǎn)換與改革的影響。后來，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了吸納能力方面的各種問題，而農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了青壯年勞動(dòng)力流失和留守人口等問題（李巖，2018［27］）。在收入分配方面，市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程的影響同樣也是極為顯著的。相比于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的“平均主義大鍋飯”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在帶來更多機(jī)會(huì)的同時(shí)，也導(dǎo)致了收入差距的迅速擴(kuò)大（鄭杭生，2005［28］）。正如前文已經(jīng)述及的那樣，當(dāng)前我國的收入分配格局仍然處于一種相對(duì)失衡的狀態(tài)，不僅存在著極高的城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)與行業(yè)之間的收入差距問題，同時(shí)還存在著以勞動(dòng)要素報(bào)酬占比過低為特征的“強(qiáng)資本、弱勞工”的問題。很顯然，就業(yè)與收入分配狀況事關(guān)社會(huì)成員的基本生存，同時(shí)也是以社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)治理及其創(chuàng)新活動(dòng)的必然調(diào)節(jié)對(duì)象，因而其上述變化也必然會(huì)給社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局調(diào)整帶來壓力。

三是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的逐步形成與新的變化，給現(xiàn)階段的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制建設(shè)帶來方向的改變。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成與變化，主要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中資源配置方式和機(jī)會(huì)獲得情況有關(guān)，我國自改革以來就出現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變化的過程（陸學(xué)藝，2005［29］）。在這個(gè)過程之中，“中產(chǎn)階層”的出現(xiàn)并開始逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，以及階層利益的凸顯與相對(duì)固化，使得國家和社會(huì)的調(diào)節(jié)作用變得越來越重要（周建軍和劉明宇，2019［30］）。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的逐步提高，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的減少，意味著農(nóng)民不再是最大的社會(huì)階層和群體，而從事第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重則逐步上升，并且已經(jīng)開始超過了在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的工人的比重。與這種基本的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的是，從事管理和各種專業(yè)技術(shù)的人員逐步開始在整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)性的地位，而中產(chǎn)階層也正是主要由這部分人員和群體所構(gòu)成的（閆丹丹，2016［31］）。同時(shí)，隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的日益清晰和多元化，分屬不同社會(huì)階層的利益也開始出現(xiàn)了凸顯與固化的趨勢(shì)，即不同群體開始有了差異化的利益訴求，而已經(jīng)取得的屬于特定群體的利益也會(huì)由于資源和機(jī)會(huì)的代際傳遞而得以延續(xù)。在這方面，教育及其市場(chǎng)化發(fā)展或許可以算得上一個(gè)比較符合的例子，諸如已經(jīng)取得一定的財(cái)富、地位和聲望的社會(huì)階層和群體，會(huì)通過讓子女接受與自己大致相當(dāng)或者更好的教育，來實(shí)現(xiàn)能力和財(cái)富的延續(xù)與增長(zhǎng)。與此同時(shí)，這顯然也立即體現(xiàn)出了政府對(duì)類似的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)的必要性和重要性，因?yàn)榻逃谦@取機(jī)會(huì)的重要條件，接收教育的機(jī)會(huì)公平往往決定著其他所有機(jī)會(huì)獲得的公平性。所以，結(jié)合社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化來看，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制建設(shè)的方向必然也會(huì)受此影響，直至發(fā)生某種必要的改變乃至是全面和系統(tǒng)的變化。

5 新時(shí)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制建設(shè)與完善對(duì)策

習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出”（習(xí)近平，2018［32］）。根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局調(diào)整在社會(huì)治理及其創(chuàng)新過程中的重要影響，以及新時(shí)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制建設(shè)所面臨的主要問題，我們認(rèn)為在全新的形勢(shì)下建設(shè)與完善社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局調(diào)整機(jī)制的關(guān)鍵，關(guān)鍵就在于把握好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、中產(chǎn)階層壯大、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)方面。具體而言：

第一，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主題之一，同時(shí)也事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的方方面面。首先，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變來看，自建國以來的城鄉(xiāng)二元分割體制，不僅嚴(yán)重地影響和制約了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展和效率與活力的提高與釋放，而且也通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”等方式將大量的農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，使得實(shí)際上形成了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的“歷史欠賬”。因此，新型城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展有序推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過程，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)也需要以持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為基本條件。我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位始終不會(huì)改變，但是積極提升第三產(chǎn)業(yè)所占的比重，并且在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化并改善人民群眾的生活水平，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的題中應(yīng)有之義。為此，以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，同樣也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展并改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與利益格局的重要內(nèi)容；再次，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局與形態(tài)并不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，營造有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)環(huán)境與條件保障。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅要面對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口的聚集問題，同時(shí)更需要考慮如何通過布局優(yōu)化和城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)，來徹底改善和優(yōu)化城鎮(zhèn)的生活條件和資源環(huán)境。以中小城市的加快發(fā)展為基礎(chǔ)，在發(fā)展格局得到進(jìn)一步優(yōu)化且基礎(chǔ)設(shè)施與條件持續(xù)改善的前提下，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活條件持續(xù)改善和資源環(huán)境利用的更加合理等，也才能得到現(xiàn)實(shí)與有效的保障?？傊?，當(dāng)前完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制建設(shè)，首先也就要求加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

第二，積極調(diào)整收入分配格局，促進(jìn)中產(chǎn)階層的發(fā)展壯大。任何時(shí)期和階段，收入分配狀況都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生極為重要的影響，尤其是對(duì)于當(dāng)前我國正處收入分配差距較大且整個(gè)格局不夠合理的時(shí)期而言，積極調(diào)整收入分配格局至關(guān)重要。按照“初次分配重效率，再分配注重公平”的總體原則，現(xiàn)階段收入分配格局調(diào)整的對(duì)策主要在于以下幾個(gè)方面：首先，收入分配格局的合理調(diào)整需要以健全初次分配的相關(guān)制度為基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的分配問題也需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)所得的保護(hù)。初次分配主要是以各種要素在生產(chǎn)過程中所發(fā)揮的實(shí)際作用，來進(jìn)行收入的分配，也就是所謂的按照“貢獻(xiàn)程度”進(jìn)行分配，各種要素則主要包括了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等等。勞動(dòng)要素所獲得的報(bào)酬占比較低，是不利于形成合理的收入分配格局的，這也是造成“強(qiáng)資本、弱勞工”的主要原因；其次，收入分配格局的合理調(diào)整還需要在收入再分配的過程中，著重發(fā)揮政府的有效干預(yù)與合理調(diào)節(jié)作用。初次分配中各種要素的貢獻(xiàn)及其獲得的報(bào)酬，主要是由市場(chǎng)機(jī)制所決定的，因此往往都不可能符合結(jié)果相對(duì)公平的局面和特征，而按照社會(huì)共同體的目標(biāo)與發(fā)展要求則需要對(duì)初次分配的結(jié)果進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)。政府的收入再分配功能，可以具體體現(xiàn)為征收稅費(fèi)與健全社會(huì)保障體系等，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及利益格局的平衡等，都是極為重要的，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障；再次，收入分配格局的合理調(diào)整，還在于對(duì)涉及收入分配的各項(xiàng)秩序進(jìn)行不斷地完善。中產(chǎn)階層的發(fā)展壯大，對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都是極為重要的，尤其是在增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展方面具有重要功能。要擴(kuò)大中等收入者的比重，取締非法收入和有效增加低收入者的收入，顯然不能夠僅僅依靠政府的再分配，而更需要的是能夠完善市場(chǎng)機(jī)制保障起點(diǎn)和過程的更加公平?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)在完善財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、調(diào)節(jié)不同群體的稅收負(fù)擔(dān)，以及完善轉(zhuǎn)移支付和收入監(jiān)測(cè)體系等方面，取得了不少成績(jī)（王弟海，2012［33］），這些都是有利于規(guī)范收入分配秩序的有效舉措，因而同時(shí)也是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制逐步完善的重要體現(xiàn)。

第三，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，還是社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局的調(diào)整，很顯然都牽涉到諸多的政府職能的有效履行。根據(jù)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-利益調(diào)整機(jī)制建設(shè)面臨的主要問題來看，在推進(jìn)社會(huì)治理及其創(chuàng)新的過程中政府職能由“管控”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，帶有根本性重要意義的就是需要理順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。具體而言，一是社會(huì)治理及其創(chuàng)新進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局的調(diào)整，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的應(yīng)有作用。以我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為例，在由“基礎(chǔ)性作用”向“決定性作用”的轉(zhuǎn)變過程中，意味著隨著市場(chǎng)化程度的不斷提升，政府與市場(chǎng)在資源配置過程中的作用內(nèi)容和方式都發(fā)生了變化，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要求的活力的釋放與效率的提升，都要求政府能夠順應(yīng)這種變化與發(fā)展趨勢(shì)；二是社會(huì)治理及其創(chuàng)新進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局的調(diào)整，需要政府著重將干預(yù)和調(diào)節(jié)的重心放在維持秩序和解決外部性等問題上（李宏，2019［34］）。這既是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)本身也就直接指向了涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局調(diào)整的相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題，如維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制與秩序、保護(hù)勞動(dòng)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益，以及治理企業(yè)污染和改善生態(tài)環(huán)境等等；三是社會(huì)治理及其創(chuàng)新進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局的調(diào)整，需要深化行政體制改革并建設(shè)服務(wù)型政府。對(duì)于牽涉社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局調(diào)整的各種現(xiàn)實(shí)問題，如收入分配差距的有效調(diào)節(jié)、基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障體系的建設(shè)與完善等（何顯明，2019［35］），實(shí)際上都要求現(xiàn)階段的政府能夠以服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步地加快職能的轉(zhuǎn)變并強(qiáng)化公共服務(wù)職能。