農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策研究

王春曉

（山西省平遙縣朱坑鄉(xiāng)人民政府，山西 晉中 030600）

在新農(nóng)村建設(shè)中，財務(wù)管理直接關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)的效益；近些年，國家針對農(nóng)村建設(shè)所需出臺許多政策與法規(guī)，無論是管理質(zhì)量還是管理效率都有極大提高，農(nóng)村財務(wù)管理不再像過去隨意操作，混亂無章，逐漸走上健康、規(guī)范的發(fā)展道德，所取成效是顯而易見的。在取得成績同時，也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理中還有一些不足，這些問題不得到改進和完善，必定會影響財務(wù)管理水平，影響新農(nóng)村建設(shè)進程和效益。在這種形勢下，研究農(nóng)村財務(wù)管理具有實用價值。

1 農(nóng)村財務(wù)管理概況

1.1 農(nóng)村財務(wù)管理涵義

所謂農(nóng)村財務(wù)管理，就是針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言，對其財政收入、流通及支出等各方面資金管理。農(nóng)村財務(wù)管理主要針對農(nóng)村建設(shè)中所有資金使用而言，包含資金籌集、分配以及核算等等。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加劇，農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容不斷復(fù)雜化，比如增加村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、財務(wù)審計及財務(wù)公開等各種內(nèi)容，加強財務(wù)管理主要是確保財務(wù)工作有序開展，有效保護農(nóng)民切身利益。

1.2 農(nóng)村財務(wù)管理重要性

1.2.1 加強農(nóng)村廉政建設(shè)所需

總體來看，農(nóng)民的法律意識比較薄弱，自我保護意識不強；當自身權(quán)益遭受損害時，常常是忍氣吞聲，根本不會通過法律手段維權(quán)。就是這種因素，就為一些干部提供“便利”，讓其有機可乘，許多村社財務(wù)不透明，即便是公布都是做做樣子，資金使用模糊，從而滋生出貪污違紀行為。出現(xiàn)貪污行為，不僅會為農(nóng)民權(quán)益造成損失，還會破壞黨政干部在人們心目的形象，從而影響和諧社會的發(fā)展。采用農(nóng)村財務(wù)管理，能夠合理控制農(nóng)村經(jīng)濟適用，監(jiān)控資金去向，讓每一筆資金去處都明明白白。加強農(nóng)村財務(wù)管理，不僅促進干部與群眾間的聯(lián)系，還能確保農(nóng)民的權(quán)益，有效降低貪污犯罪行為，從而推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.2.2 促進新農(nóng)村建設(shè)所需

在新時代，不但要確保農(nóng)民的經(jīng)濟收入持續(xù)增加，還必須要加強財務(wù)管理，保證農(nóng)民切身利益。農(nóng)村經(jīng)濟越來越好，自然財務(wù)管理面臨的問題就越多，就需要不斷完善其科學(xué)性與客觀性。只有真正提高財務(wù)管理水平，才能夠增加農(nóng)民收入，才能夠確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。只有具備較高財務(wù)管理水平，才能為農(nóng)村發(fā)展營造一個良好氛圍，才能夠加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2 農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)村財務(wù)管理制度薄弱

從農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，許多農(nóng)村根本不重視管理制度，有一些地方雖然辦公室墻上掛著財務(wù)管理職務(wù)，但是都是從網(wǎng)絡(luò)或其他渠道抄襲的，根本沒有實用性。許多地方都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制定管理制度，各個村只需要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度執(zhí)行，村級沒有自己的管理制度。這種現(xiàn)象導(dǎo)致財務(wù)管理無章可循，管理比較混亂。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定財務(wù)制度，但是作用并不明顯，只是從程序上進行規(guī)范與約束，根本無法適時監(jiān)督，也沒有發(fā)揮財務(wù)制度的作用。從管理現(xiàn)狀來看，許多地方財務(wù)制度已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需，比如農(nóng)村“三資”管理、各類補償?shù)雀鞣矫?。甚至許多地方都沒有提及“三資”管理，即便有也不完善。一些農(nóng)村雖然在開展財務(wù)活動，但是根本沒有按照理財程序執(zhí)行，更無法談及民主決策，財務(wù)監(jiān)督及審批權(quán)限等各種問題比較突出，尤其約束村干部力度不夠，管理上自然就存在“真空”地帶。

2.2 財務(wù)管理人員素質(zhì)偏低

2.2.1 服務(wù)意識不強

隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展同時，也出現(xiàn)一些不良觀念，尤其是服務(wù)意識上表現(xiàn)比較突出。一些村干部與財務(wù)人員認為自己是干部，缺乏為人民服務(wù)的意識。從農(nóng)村現(xiàn)狀來看，一些財務(wù)管理人員認為自己是領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)應(yīng)該由自己掌控，自己的話就是命令，搞一言堂。將民主拋之腦后，未擺正位置，私自挪用公款。各種違規(guī)違紀現(xiàn)象，都導(dǎo)致財務(wù)管理混亂不堪。

2.2.2 文化水平不高

現(xiàn)在農(nóng)村人煙稀少，尤其是偏遠農(nóng)村表現(xiàn)更為突出，大多數(shù)村民都到外面去打工賺錢，或者陪護子女到外面居住，在農(nóng)村居住人員老年人偏多，普遍文化水平不高。而且村委不重視財務(wù)管理，認為就是做做賬而已，而且這項工作的待遇也不高，極難找到具有專業(yè)技術(shù)人員擔任。而且農(nóng)村財務(wù)管理工作具有特殊性，選拔時具有地域限制。從現(xiàn)狀來看，大多數(shù)都是本村人，基本上只有初中水平，對財務(wù)知識也是一知半解。這種工作人員，能夠?qū)⒇攧?wù)賬做好都不錯了，更不可能具有多高的管理水平。

2.3 缺乏有效的監(jiān)督機制

因受到歷史及條件限制，村民參與管理事務(wù)還無法實現(xiàn)，大多數(shù)村民也沒有參與意識，集體觀念比較薄弱，根本不會主動參與財務(wù)管理監(jiān)督。這種現(xiàn)象就讓一部分村干部狂妄自大，認為本村就是自己的天下，什么都是自己說了算；財務(wù)人員怕影響個人職位與經(jīng)濟利益，對村干部所做事情也是能過且過，睜一只眼閉一只眼，到時財務(wù)監(jiān)督成為擺設(shè)。

雖然國家要求賬目公開，但是公開過程中透明性不高，不過是形式公開而已，導(dǎo)致財務(wù)公開沒有達到應(yīng)有效果。在財務(wù)監(jiān)督中，審計為最后監(jiān)督關(guān)口；但是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作機制不健全，監(jiān)督不力；而且農(nóng)村財務(wù)具有其特殊性，很多財務(wù)審計制度缺乏可操作性，導(dǎo)致審計監(jiān)督無法發(fā)揮實效。

3 解決農(nóng)村財務(wù)管理的對策建議

3.1 加強財務(wù)管理制度的完善

要確保財務(wù)管理水平不斷提高，必須要用健全的法律法規(guī)作為保障。因此，不斷健全與完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，是規(guī)范管理的重要途徑。農(nóng)村財務(wù)主管部門應(yīng)該針對農(nóng)村實際情況，制定健全的財務(wù)管理制度基本原則與管理措施，同時還必須要明確各類人員（村干部、財務(wù)人員等）在財務(wù)管理中的職責，為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度提供指導(dǎo)思想。在上級主管部門的指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要因地制宜，針對實際情況制定財務(wù)管理制度，才能確保財務(wù)工作有章可循，在工作中按章辦事。針對農(nóng)村實際情況，建議制度要涉及到三個方面內(nèi)容：

首先，嚴格財務(wù)保障程序；必須要在制度中明確村黨支部及村委會的職責，財務(wù)工作中要嚴格依照權(quán)限進行審批，與財務(wù)相關(guān)事宜必須要按照程序嚴格執(zhí)行。

其次，加快普及農(nóng)村財務(wù)復(fù)式記賬法；這種方法能夠預(yù)防收支登記混亂，可非常清晰查看到資金去向。

再次，嚴格完善財務(wù)預(yù)決算制度；各村應(yīng)該按照量入為出的原則，年初就要編制出預(yù)算方案，在村民代表會議上提出審議，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔，各項支出必須要進行預(yù)算。

3.2 加強新型會計人才培養(yǎng)和引進

無論多么高的財務(wù)管理水平，都是由人來完成的，因此提高農(nóng)村財務(wù)人員綜合素質(zhì)非常關(guān)鍵，更是提高財務(wù)管理水平的基本途徑。農(nóng)村很難吸引人才，并且內(nèi)部人才流失較為嚴重，許多學(xué)歷高技術(shù)過硬的人都朝著城市流動。在農(nóng)村留守大多是老人和小孩子。因此，必須要增大農(nóng)村人才引進投資，要有效完善人才引進措施。針對農(nóng)村人才匱乏現(xiàn)象，國家也已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這種問題，也在不斷采取措施引入人才。比如近些年采用大學(xué)生到村、特崗招考等各種方式，為農(nóng)村培養(yǎng)有學(xué)歷有技術(shù)的人才，培養(yǎng)更多年輕財務(wù)人員。從外面引入一些高素質(zhì)高技能財務(wù)人員，充實到農(nóng)村財務(wù)管理崗位，才能夠讓農(nóng)村財務(wù)管理工作充滿新鮮血液，才能夠讓這項工作具有新活力。

當然，并非所有農(nóng)村都能夠從外面引入一些人才；農(nóng)村村委還必須要結(jié)合實際情況，采用走出去的方法，將現(xiàn)有財務(wù)人員送出去學(xué)習(xí)，走出去接受專業(yè)技能培訓(xùn)。同時，還應(yīng)該給予現(xiàn)有財務(wù)人員一定時間，要求其積極參與繼續(xù)教育，以此來提高其綜合素質(zhì)。只要采用“引進來、走出去”原則，才能夠為財務(wù)管理崗位提供合格人才，才能夠真正滿足財務(wù)工作所需。同時為了防止出現(xiàn)違法違紀行為，還應(yīng)該對財務(wù)人員進行輪崗制，采用交叉任職，到其他村任職，就能夠有效防范財務(wù)人員與村干部沆瀣一氣；引導(dǎo)財務(wù)人員專心工作，有效提高管理水平。

3.3 健全財務(wù)監(jiān)督體系

在財務(wù)管理中，財務(wù)監(jiān)督屬于最后一個環(huán)節(jié)，更是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。只有讓監(jiān)督力度落到實處，才能夠讓集體的資金真正取之于民用之于民，才能夠讓資金為全村村民服務(wù)。針對財務(wù)監(jiān)督體系，建議從如下幾方面入手：

3.3.1 提高財務(wù)公開質(zhì)量

首先，要確保公開的信息與數(shù)據(jù)真實可靠，要能夠經(jīng)得起檢驗。對所公開的各項財務(wù)收支、收益分配等各方面內(nèi)容，必須要真實性，所公開資料要是村民所需了解的，保障內(nèi)容具有可用性。

其次，農(nóng)村各項經(jīng)濟往來，必須要依照農(nóng)村實際情況，按照事先計劃時間準時公布，定期公開。財務(wù)收支明細、財產(chǎn)物資購置等各方面，都必須要指定期限及時公開。對上級補助資金、征地補償款項等資金，應(yīng)該不定期進行公開，并且要及時將明細發(fā)不出來。

3.3.2 明確財務(wù)公開形式

財務(wù)賬目公開一定要明細具體，公開內(nèi)容應(yīng)該一目了然，才能讓村民看明白。有一些農(nóng)村早上公布財務(wù)狀況，村民還沒來得及細看，公示欄中內(nèi)容就不知去向。針對這種現(xiàn)象，根本無法進行監(jiān)督。因此，農(nóng)村財務(wù)公開時，應(yīng)該在全村大會上以報告形式進行公開；同時還要確定好公開日期及內(nèi)容，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主觀部門接受監(jiān)督。

3.3.3 加強財務(wù)審計工作

要提高農(nóng)村財務(wù)管理，必須要將管理部門和財務(wù)部門分開，互補干涉。對于存在經(jīng)濟問題的財務(wù)工作，必須要實事求是進行審計，要按照相關(guān)規(guī)定進行處理。審查過程中，肯定成績同時還必須要查找問題所在；對于問題不能一視同仁，必須要查清楚是失誤還是故意為之，是違規(guī)還是違紀。提交審計與處理結(jié)果時，還應(yīng)該先聽聽村民意見，不能夠讓違紀行為屢禁不止，也不能一錘打死。同時，審計最終結(jié)果還應(yīng)該全村公示，要經(jīng)得起考驗。

農(nóng)村財務(wù)管理中還存在許多問題，這些問題不但影響財務(wù)管理水平，還會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟水平持續(xù)提高。因此，必須要針對農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀，從中分析存在問題，結(jié)合農(nóng)村實際情況采取有效措施，才能夠真正提高農(nóng)村財務(wù)工作，才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。