社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)型下食品安全風(fēng)險(xiǎn)共治中的消費(fèi)者參與路徑研究

馮蔚蔚

摘要：近年來(lái)，我國(guó)爆發(fā)的食品安全事件越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視以及全社會(huì)的關(guān)注。防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要政府監(jiān)管、市場(chǎng)治理，更需要全社會(huì)共同參與。在當(dāng)下食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷顯現(xiàn)的背景下，研究主要群體的消費(fèi)者，其參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的途徑，對(duì)保障食品安全，防范出現(xiàn)大面積的食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者;食品安全風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)村;共治;路徑

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理以農(nóng)村作為研究重點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)由此引發(fā)的問(wèn)題表明我國(guó)食品安全問(wèn)題面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。研究表明，現(xiàn)階段消費(fèi)者對(duì)食品安全滿意度總體處于低迷狀態(tài)，而且未來(lái)一個(gè)歷史階段仍將持續(xù)低迷。主要原因是，轉(zhuǎn)型期間復(fù)雜的社會(huì)輿情環(huán)境下頻發(fā)的各類食品安全問(wèn)題事件影響了消費(fèi)者的信心。食品安全問(wèn)題之所以成為難題，主要是復(fù)雜性、多樣性、社會(huì)性和技術(shù)性相互交織在一起的多重特性。

在食品安全事件中，農(nóng)村是食品安全管理的薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)區(qū)。而農(nóng)村的食品產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品面向市場(chǎng)的主要后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑。農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)可解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，也就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)——農(nóng)民。在食品安全事故頻發(fā)的情況下，農(nóng)民也是食品消費(fèi)者，其對(duì)食品安全的關(guān)注度逐步提高，食品安全問(wèn)題在農(nóng)村的影響也日益增大，提高農(nóng)村地區(qū)食品安全，保障農(nóng)民的身心健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管意義重大。

因此，從宏觀角度分析，發(fā)揮社會(huì)力量治理食品安全問(wèn)題，與政府規(guī)制互補(bǔ)，形成有效的合力，應(yīng)成為我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系構(gòu)建的必然選擇。

二、我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的困境與選擇

我國(guó)食品安全問(wèn)題究其原因，主要包括兩方面：一是自然界的因素，自然界因素包括生態(tài)環(huán)境以及人類社會(huì)科技的變革。另一個(gè)是人為因素。目前，我國(guó)已經(jīng)制定了包括《食品安全法》在內(nèi)涉及食品安全風(fēng)險(xiǎn)政府治理的法律30多種，法規(guī)、條例、管理辦法等近100種。由此可見，各地各級(jí)政府投入了大量人力、物力和財(cái)力，但食品安全事件依然層出不窮。其根本原因在于，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者在產(chǎn)品質(zhì)量信息上的嚴(yán)重不對(duì)稱。

在食品安全共治體系框架內(nèi)，所探索和研究的治理理論瞄準(zhǔn)的是參與共治的社會(huì)力量多元化的屬性。作為社會(huì)力量公眾部分的消費(fèi)者群體，只有充分發(fā)揮其在食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理這樣的公共事務(wù)管理中的作用，政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間才能趨于平衡。消費(fèi)者群體只有參與到管理中來(lái)，才能將訴求和利益相整合，提高社會(huì)管理的效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)積極構(gòu)建協(xié)商對(duì)話機(jī)制，賦予社會(huì)力量話語(yǔ)權(quán)，允許和鼓勵(lì)參與公共政策實(shí)施過(guò)程，將其作為重要的信息來(lái)源和合作伙伴，為參與合作治理創(chuàng)造條件。

消費(fèi)者群體作為食品安全共治中公眾的一個(gè)主要組成部分，可以通過(guò)一系列正式或非正式的途徑，參與到公共事務(wù)決策的制定和執(zhí)行過(guò)程中。作為食品最直接接觸者的消費(fèi)者，可以提供更豐富、真實(shí)的一手?jǐn)?shù)據(jù)。消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)共治，是促使傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型社會(huì)管理模式向“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的全方位、多主體的社會(huì)治理格局轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。然而，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)力量特別是消費(fèi)者群體對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的參與呈現(xiàn)零散無(wú)序的狀態(tài)，話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，對(duì)提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理水平實(shí)際益處不大，根本原因在于激勵(lì)消費(fèi)者群體參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的配套政策機(jī)制還不夠完善、消費(fèi)者參與途徑單一、低效。

消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)共治需要來(lái)自法律法規(guī)、政策與全社會(huì)環(huán)境的推動(dòng)，即完善相關(guān)法治體系;需要便捷的渠道與有效的機(jī)制保障，簡(jiǎn)化消費(fèi)者參與程序，暢通多樣化的參與渠道，確保消費(fèi)者參與的便利性、可行性。明確消費(fèi)者參與的重點(diǎn)，建立參與路徑，完善激勵(lì)與保障機(jī)制，健全輿論的引導(dǎo)、監(jiān)控與懲罰機(jī)制等是消費(fèi)者參與治理機(jī)制的基本內(nèi)容。消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理涉及到相關(guān)信息的采集、傳送、結(jié)果反饋以及評(píng)價(jià)和再參與的過(guò)程。其中的每個(gè)環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系和作用的。

三、社會(huì)共治方式下消費(fèi)者參與的路徑探討

有研究表明，消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理具有較高的意愿?？焖佟⒎奖愕木W(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)途徑是消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治的基礎(chǔ)性條件，而政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的激勵(lì)機(jī)制、保護(hù)機(jī)制、信息甄別機(jī)制、信息反饋機(jī)制等規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理手段與信息的網(wǎng)絡(luò)公開程度是影響消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的最主要的因素。

針對(duì)以上消費(fèi)者在參與過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，政府只有一邊倡導(dǎo)的同時(shí)，一邊創(chuàng)造條件才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者真正參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)共治中來(lái)。

（一）搭建暢通的消費(fèi)者參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通的公開、透明、有效性

相關(guān)部門發(fā)布食品信息，能夠使消費(fèi)者從中及時(shí)準(zhǔn)確了解到食品安全信息，知道國(guó)家食品安全事件進(jìn)展等。除此之外，通過(guò)各類媒體介紹行政決策，采取定向的宣傳方式。唯有如此，消費(fèi)者才能全面了解相關(guān)政策法規(guī)，可以獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

其次，消費(fèi)者參與途徑是否有效通暢，直接影響到消費(fèi)者反映食品安全事件時(shí)效性和準(zhǔn)確性。消費(fèi)者在選擇參與途徑的時(shí)候，如果信息反饋不及時(shí)，或者政府提供的途徑形同虛設(shè)，那么消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理就等同于走過(guò)場(chǎng)，更談不上任何實(shí)效。同樣，相關(guān)部門也可獲得來(lái)自消費(fèi)者群體的大量信息支持，實(shí)時(shí)監(jiān)控食品流通過(guò)程以及經(jīng)營(yíng)主體行為，對(duì)食品安全狀況實(shí)現(xiàn)全局的把控。

因此，在消費(fèi)者參與風(fēng)險(xiǎn)治理的過(guò)程中，要體現(xiàn)消費(fèi)者參與的有效性，相關(guān)食品安全信息以及國(guó)家食品安全的政策法規(guī)的發(fā)布做到公開、透明、及時(shí)和有效。消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)共治中，要確保其參與管理的路徑及渠道的暢通。此外，信息互通的高效性，可以防止消費(fèi)者參與流于形式。

（二）搭建新型消費(fèi)者參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)話

建立高效的互動(dòng)平臺(tái)，為消費(fèi)者搭建一個(gè)可以直接對(duì)話的平臺(tái)，公眾可以在這一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)平等的有效溝通。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，消費(fèi)者群體參與到食品安全風(fēng)險(xiǎn)共治中在技術(shù)層面上已經(jīng)不受限制。能否建立起一個(gè)互通的消費(fèi)者參與信息系統(tǒng)，能為消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)共治提供技術(shù)支持和保障，這是非常必要的。除傳統(tǒng)途徑外，虛擬網(wǎng)絡(luò)作為新技術(shù)條件下消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的新型渠道，有助于形成全時(shí)空、無(wú)縫隙的共治格局。因此，虛擬網(wǎng)絡(luò)在構(gòu)建多層次、廣覆蓋、全天候的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)具有不可替代的作用。如有別于傳統(tǒng)媒體的自媒體，大眾可以在此平臺(tái)上自主發(fā)布與接收信息，其具有主體平民化，進(jìn)入門檻低，交互性的傳播方式，即時(shí)性、碎片化的傳播內(nèi)容，極具傳播效果等鮮明的特點(diǎn)。自媒體的迅速發(fā)展，也為消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理提供了技術(shù)手段與公共平臺(tái)，成為消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的一種新方式。在此平臺(tái)上，食品安全相關(guān)信息可以得到有效傳播，監(jiān)管的空間和渠道得到拓展，有效解決了信息不對(duì)稱的問(wèn)題;在技術(shù)層面上，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，WebService技術(shù)、QR二維碼技術(shù)快速發(fā)展為公眾利用移動(dòng)終端參與食品安全監(jiān)督舉報(bào)增加了可能性。利用移動(dòng)終端，消費(fèi)者可以實(shí)時(shí)了解食品安全信息，并且靈活有效地參與到食品安全監(jiān)督舉報(bào)中。這也真正便捷了消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理。

（三）建立追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，保障消費(fèi)者全程參與

食品安全涉及到的環(huán)節(jié)眾多，有些原料可以直接用作食品，有些需要加工。從農(nóng)田到餐桌，存儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都可能影響到食品安全的各個(gè)方面。為了從根本上保護(hù)食品安全和提高產(chǎn)品質(zhì)量，除完善法律加強(qiáng)監(jiān)管力度外，還要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程控制，其中最有效的措施應(yīng)是建立食品監(jiān)督管理體系，以及相對(duì)應(yīng)的舉報(bào)機(jī)制，讓消費(fèi)者全程參與，提高食品安全監(jiān)管工作的效率。當(dāng)前可以通過(guò)信息化手段，利用食品安全質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，覆蓋從種植/養(yǎng)殖、加工、包裝、物流、銷售等運(yùn)營(yíng)過(guò)程，建立追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，利用平臺(tái)大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行分析、監(jiān)測(cè)、調(diào)控，提高食品安全管理和應(yīng)急處置能力，完善地記錄各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，以便后續(xù)可追溯的管理體系。通過(guò)本系統(tǒng)，消費(fèi)者可以用自己的個(gè)人手機(jī)信息查詢或是到公共信息查詢平臺(tái)查詢產(chǎn)品真?zhèn)?，并且還可以根據(jù)自己的日常消費(fèi)中所發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。目前市場(chǎng)上關(guān)于跨平臺(tái)的智能移動(dòng)端的食品安全監(jiān)督與舉報(bào)系統(tǒng)并不是很多，并且這個(gè)應(yīng)用不僅能夠提高人們的生活質(zhì)量，讓人們不再擔(dān)心食品安全問(wèn)題，也能節(jié)省相關(guān)執(zhí)法人員的時(shí)間，同時(shí)還能促進(jìn)食品加工行業(yè)的文明發(fā)展，減輕食品安全帶給社會(huì)和公眾的壓力，為食品安全監(jiān)督與舉報(bào)提供了一個(gè)交流和監(jiān)督的平臺(tái)，能夠滿足大眾需求，有益于社會(huì)，所以會(huì)有一定的市場(chǎng)需求。

四、跨平臺(tái)智能移動(dòng)端食品質(zhì)量安全監(jiān)督和舉報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

食品質(zhì)量安全監(jiān)督與舉報(bào)系統(tǒng)涉及到食品原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，所以要對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的流程進(jìn)行分析，并運(yùn)用HACCP原理及方法，研究出食品質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)鍵控制點(diǎn)以及基本要素，然后再利用信息采集、數(shù)據(jù)交換等技術(shù)獲取食品追溯鏈上的相關(guān)信息，在這個(gè)系統(tǒng)上，不僅可以查證商品的生產(chǎn)過(guò)程、加工過(guò)程、儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程、消費(fèi)過(guò)程等等，也可以對(duì)其質(zhì)量安全進(jìn)行查詢。除了基本功能之外，還要增加基于網(wǎng)站、短信、電話的服務(wù)接口，研發(fā)移動(dòng)端的功能，并實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)的服務(wù)，提供面向消費(fèi)者、監(jiān)管部門的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。

與此同時(shí)，食品質(zhì)量安全監(jiān)督與舉報(bào)系統(tǒng)還可從信息采集、信息處理、信息服務(wù)三個(gè)層面對(duì)整體架構(gòu)進(jìn)行分解。信息采集層次的主要功能就是對(duì)于食品生產(chǎn)和加工的各個(gè)環(huán)節(jié)的安全要素進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)食品加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)督與管理。信息處理層面主要通過(guò)信息編碼、信息交換以及數(shù)字化等技術(shù)對(duì)采集到的食品安全信息進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的規(guī)范化和數(shù)字化。信息服務(wù)則是對(duì)于食品安全質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)督和舉報(bào)系統(tǒng)，服務(wù)于消費(fèi)者和執(zhí)法人員，消費(fèi)者可以通過(guò)信息、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)食品問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)。

（一）移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)

基于安卓和ios手機(jī)操作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)食品安全相關(guān)信息查詢、食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位查詢、價(jià)格查詢、政府提示、餐飲投訴、餐飲評(píng)價(jià)、信息展示、初訪必讀、美食信息、視頻明檔、優(yōu)惠打折信息等功能。

（二）微信平臺(tái)

作為一款跨平臺(tái)的通訊工具。不僅支持單人、多人參與，還可以通過(guò)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送語(yǔ)音、圖片、視頻和文字，近幾年用戶數(shù)量發(fā)展迅速，是在公眾中具有相當(dāng)影響力的通訊工具。平臺(tái)需要實(shí)現(xiàn)用戶在微信公眾平臺(tái)上投訴舉報(bào)的錄入、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的查詢等功能。

（三）短信平臺(tái)需求

在遇到食品安全問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)等情況，需要向公眾推送信息的時(shí)候，短信作為便捷的溝通手段，可以使公眾在第一時(shí)間了解到相關(guān)內(nèi)容。平臺(tái)需要有短信服務(wù)功能、運(yùn)行管理功能等。

（四）食品安全數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)有關(guān)的信息資源采集，需要完成對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中信息進(jìn)行抽取與轉(zhuǎn)換，并且為數(shù)據(jù)的綜合分析建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)深化設(shè)計(jì)時(shí)，需要完成對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)信息內(nèi)容的整理，數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建，數(shù)據(jù)整合及數(shù)據(jù)庫(kù)的抽取轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查等內(nèi)容。

五、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)展，而食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患也不斷顯現(xiàn)，研究公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的途徑，對(duì)保障食品安全，防范出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的價(jià)值，對(duì)實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管體制由傳統(tǒng)、單一的行政監(jiān)管模式向政府、市場(chǎng)、社會(huì)與公眾共同參與社會(huì)共治模式轉(zhuǎn)變具有巨大的推動(dòng)作用，這也是防范當(dāng)前我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的基本路徑和必然選擇。

作為公眾主體部分的消費(fèi)者，其廣泛有效地參與可以促使我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)共治格局的形成。然而在面對(duì)食品安全事件時(shí)，我國(guó)消費(fèi)者仍存在觀念認(rèn)識(shí)不足、有效渠道缺乏、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制不合理等問(wèn)題。除了投訴舉報(bào)等監(jiān)督管理方式外，消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的途徑極為有限，大大降低了作為公眾的消費(fèi)者群體參與的重要性。

因此，在全社會(huì)范圍內(nèi)通過(guò)各種渠道、媒體開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的意識(shí)，積極投身到食品安全治理中。同時(shí)政府需要設(shè)計(jì)符合中國(guó)國(guó)情的消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，建立通暢的消費(fèi)者信息溝通、交流與反饋渠道。此外研發(fā)跨平臺(tái)移動(dòng)應(yīng)用程序，通過(guò)新型移動(dòng)終端，借助網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)，積極推動(dòng)消費(fèi)者參與到食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理中。同時(shí)，政府部門、食品安全檢測(cè)部門以及生產(chǎn)廠家也加入到智能管理系統(tǒng)中，為消費(fèi)者實(shí)時(shí)提供可信、有效的信息，幫助消費(fèi)者決策。如果一邊政府倡導(dǎo)消費(fèi)者參與，一邊又不創(chuàng)造條件，則不可能真正有效實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)共治中來(lái)。

基金項(xiàng)目：

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“自媒體時(shí)代下公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的途徑與激勵(lì)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15YJCZH044）;教育部人文社會(huì)科學(xué)一般規(guī)劃項(xiàng)目“基于供應(yīng)鏈體系的食品安全關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)分析與管理研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15YJAZH061）;江蘇省社科基金基地項(xiàng)目“公眾利用新型移動(dòng)終端參與食品安全監(jiān)督與舉報(bào)的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14JD006）;以及江南大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院戰(zhàn)略研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：JUSRP1507XNC）的階段性成果。