發(fā)展農(nóng)業(yè)，以糧為綱

辛賢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，著力強化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。

國家加大支持力度

國家持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力明顯提高。

加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，積極推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)。今年即將建成8億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田，到2022年將建成10億畝左右，以此可以穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護區(qū)建成后，可保障我國口糧消費的95%，谷物消費的90%，大豆消費的14%，穩(wěn)住糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的基本盤。

出臺農(nóng)機購置補貼政策，推動農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提高。2019年全國農(nóng)機總動力達到11億千瓦左右，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過70%，小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率超過80%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)從依靠人力畜力到主要依靠機械動力的歷史性轉(zhuǎn)變。

國家高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷加強生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，積極推廣優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。2019年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.2%，比1996年的15.5%提高了43.7個百分點，糧食作物自主選育品種面積占比提高到96%以上。這是我國大力推進科教興農(nóng)取得的顯著成效，是我國在生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新的結(jié)果，為保障國家糧食安全和保護生態(tài)環(huán)境作出了重要貢獻。

近年來，國家支持實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升服務(wù)和帶動小農(nóng)戶發(fā)展的能力，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

截至2020年6月底，全國家庭農(nóng)場超過100萬家，在提升農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及提高農(nóng)民收入方面都收效顯著。目前，全國農(nóng)民合作社超過220萬家，農(nóng)民合作社聯(lián)合社10273家，農(nóng)民合作社成員6682.8萬個，輻射帶動全國近一半農(nóng)戶。

以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，立足大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，通過支持農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等為主要內(nèi)容的服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，正在把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

保護農(nóng)民種糧積極性農(nóng)業(yè)補貼政策基本框架建立后，補貼種類不斷增加、覆蓋范圍逐步擴大，補貼力度也在逐年加大。2015年，國家決定開展種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼“三項補貼”改革試點，2016年在全國推開，將“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

為保護農(nóng)民種糧積極性，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”和“賣糧難”，自2004年以來，逐步建立了以最低收購價和臨時收儲政策為重點的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。隨著市場形勢發(fā)展變化，糧食供給更加充裕，按照分品種施策、漸進式推進的原則，積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革。2014年起，先后取消了大豆、玉米臨時收儲政策，實行“市場化收購”加“生產(chǎn)者補貼”新機制。自2016年起，逐步完善了稻谷和小麥最低收購價格政策，實現(xiàn)了以市場化收購為主。2020年繼續(xù)實行最低收購價政策，提高早秈稻和中晚秈稻最低收購價格。補貼政策和價格支持政策在穩(wěn)定市場價格、保護農(nóng)民收益方面發(fā)揮了重要作用。

堅持和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，加大對產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動地方重農(nóng)抓糧積極性。近年來，全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻了近80%的糧食總產(chǎn)量、90%以上的糧食增產(chǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢更加彰顯。

加快建立多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系步伐，按照“擴面、增品、提標”要求，完善政策性農(nóng)業(yè)保險支持政策，開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，實施三大主糧完全成本保險和收入保險，探索補貼撬動金融保險支農(nóng)的有效路徑。我國農(nóng)業(yè)保險保費收入從2007年的53.3億元，到2019年實現(xiàn)672.5億元，年均增長23.5%，提供風(fēng)險保障從2007年的1126億元增加到2019年的3.6萬億元，服務(wù)農(nóng)戶從4981萬戶次增長到1.8億戶次，為地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)提供了風(fēng)險保障。

鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)

隨著一系列糧食支持政策陸續(xù)出臺并完善，政策效果也日益顯現(xiàn)。我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十六連豐”。2019年，全國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達到13277億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤水平以上，人均糧食產(chǎn)量達到470公斤，高于世界平均水平，稻谷、小麥自給率超過100%，玉米自給率多年穩(wěn)定在95%以上，有效保障了我國糧食安全，為國家長治久安奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是今年遭遇新冠肺炎疫情的情況下，夏糧再獲豐收，產(chǎn)量達到2856億斤，創(chuàng)歷史新高，比上年增加24.2億斤;早稻種植面積比上年增加470萬畝，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑態(tài)勢。糧食連年豐收，為我國應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。

糧食生產(chǎn)周期長、自然風(fēng)險大、市場風(fēng)險高、比較效益低，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，相當長時間內(nèi)糧食需求仍將保持剛性增長，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性增加，未來糧食供需還將長期處于緊平衡。下一步，必須繼續(xù)堅持把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，著力推動降成本、增效益、防風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性，采取有力舉措完善糧食生產(chǎn)支持政策體系，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧不吃虧、地方重農(nóng)抓糧不吃虧，確保糧食和重要副食品供應(yīng)安全，把中國人自己的飯碗端穩(wěn)端牢，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供有力支撐。