南北差距下的青島崛起之問

倪鵬飛 李光全

中國(guó)的開放發(fā)展步入了一個(gè)全新階段，整體看來，雙循環(huán)的新格局對(duì)青島有利，有助于青島在打造內(nèi)外循環(huán)樞紐城市中再造新的發(fā)展機(jī)遇。

百年青島的城市變遷，有過初創(chuàng)和低落，也有過輝煌和閃耀。迄今，在南北經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大條件下，雖然青島的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和壓力，但崛起的價(jià)值對(duì)中國(guó)意義重大，青島正在探尋和發(fā)現(xiàn)發(fā)展進(jìn)程中的自我定位與路徑。

爭(zhēng)取中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間向好演變，為什么青島尤為重要？

習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。”研究發(fā)現(xiàn)：在新的發(fā)展階段，聚集和擴(kuò)散兩種力量的變化以及在多個(gè)尺度方面的博弈，決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的走向。應(yīng)對(duì)南北分化，促進(jìn)“東中一體”，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)空間向好的演變，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，青島特別關(guān)鍵。

第一，中心城市帶動(dòng)城市群，城市群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于中心城市，中心和龍頭城市衰落則意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)坍塌。觀察多國(guó)發(fā)展實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，城市化水平和城市形態(tài)存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在城市化中高期（城市化率50% - 70%），都市圈主導(dǎo)城市發(fā)展;在城市化后期（城市化率70%以上），城市群主導(dǎo)城市發(fā)展信息化、智能化的區(qū)域間、城市間、城市內(nèi)快速交通體系的網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，中國(guó)城市形態(tài)將從都市圈主導(dǎo)即中心城區(qū)向都市圈擴(kuò)散，到城市群主導(dǎo)即都市圈向城市群擴(kuò)散，再到都市帶及都市網(wǎng)主導(dǎo)即群與群之間的蔓延和鏈接，繼而逐步定型，從而形成以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局。通過都市圈和城市群帶動(dòng)，縮小空間發(fā)展差距和促進(jìn)城市空間共同繁榮的格局有望初步形成。

第二，中國(guó)南北差距擴(kuò)大和“東中一體”成形。在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，存在衰落和繁榮兩種力量的博弈。一方面，隨著東部中心經(jīng)濟(jì)要素的擴(kuò)散以及現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)帶來的明顯時(shí)空壓縮影響，東部地區(qū)及近鄰的中部地區(qū)構(gòu)成的區(qū)域，聚合成“一網(wǎng)”趨勢(shì)愈發(fā)顯著。另一方面，對(duì)外開放、全球一體化和全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化，2018年中國(guó)省區(qū)GDP增速總體上呈現(xiàn)“南高北低”態(tài)勢(shì)，常住人口增幅較快省份同樣大多分布在南方地區(qū)。從近年來的省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，北方的經(jīng)濟(jì)放緩或衰退已經(jīng)跨過遼河、海河甚至黃河。

從最能反映城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名角度來看，在北緯31度（長(zhǎng)江線）以北地區(qū)總體都在下降，而東北、華北地區(qū)下降的幅度還很大，北方城市平均下降了6.2位，南方城市上升了6.6位。這表明放緩在北方加劇的同時(shí)，放緩還在向南推進(jìn)，直逼長(zhǎng)江“防線”，也就是北緯31度這條線。

第三，應(yīng)對(duì)南北分化和北方向南方放緩蔓延，加快“東中一體”必須重塑北方若干“發(fā)動(dòng)機(jī)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要多個(gè)動(dòng)力源，北方經(jīng)濟(jì)需要“發(fā)動(dòng)機(jī)”，山東半島需要“火車頭”。中國(guó)需要真正的經(jīng)濟(jì)中心釋放經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)上行。百年的青島城市變遷中，有過城市的初創(chuàng)和低落，也有過城市的閃耀和高光。時(shí)至今日，在南北差距擴(kuò)大條件下，雖然青島的發(fā)展面臨困境，但崛起的價(jià)值也越加重要。

第四，從李克強(qiáng)總理以新舊動(dòng)能為題視察山東時(shí)提出南北差距開始，“南北差距”成為觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間變化的一個(gè)全新視角?？臻g經(jīng)濟(jì)由東西分化轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳辈罹鄶U(kuò)大，對(duì)地處東部和北方的青島而言影響極為重大。經(jīng)濟(jì)“東西向”差距的縮小，驗(yàn)證了東部城市為龍頭帶動(dòng)?xùn)|中西跨區(qū)域開放的成功，也預(yù)示著在中西部地區(qū)開放水平不斷提升的背景下，青島作為東部開放橋頭堡的龍頭價(jià)值將更為突出。在經(jīng)濟(jì)南北差距不斷擴(kuò)大的新背景下，青島作為北方第三城，應(yīng)該在縮小南北差距和帶動(dòng)北方城市發(fā)展上肩負(fù)出更大的責(zé)任，展現(xiàn)出更多的擔(dān)當(dāng)。

青島現(xiàn)在在哪里？

第一，青島曾有過輝煌。青島是全國(guó)的品牌之都、海洋創(chuàng)新之城。海爾、海信、中車、青啤等一批全球名企讓青島熠熠生輝，上合、自貿(mào)、藍(lán)谷、西海岸新區(qū)等一批國(guó)家戰(zhàn)略讓青島光彩奪目，海洋、家電、啤酒、高鐵等一批世界名品讓青島有口皆碑。青島曾誕生過多個(gè)中國(guó)第一：開辦了中國(guó)人經(jīng)營(yíng)的第一家電影院，上映了中國(guó)第一部有聲影片，是中國(guó)第一個(gè)有汽車的城市，建設(shè)了中國(guó)第一條公路，生產(chǎn)出了中國(guó)第一臺(tái)火車機(jī)車、第一瓶礦泉水，成立了中國(guó)第一個(gè)帆船俱樂部，建設(shè)了亞洲第一個(gè)海洋館等等。其中，絕大多數(shù)都是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)之都的象征。曾幾何時(shí)，青島的名號(hào)在全國(guó)都占有一席之地。享譽(yù)全國(guó)的“上青天”輝煌了近半個(gè)多世紀(jì)，解放初期，上海、青島、天津三市棉紡織設(shè)備占全國(guó)70%左右，青島僅次于上海，領(lǐng)先于天津。

第二，青島地位的歷史變化。青島在上世紀(jì)90年代后期，全國(guó)GDP排名也曾滑落到15名。當(dāng)時(shí)，青島提出“學(xué)大連，趕大連”，經(jīng)過一批批官員的學(xué)習(xí)，青島最終在2000年超過大連，GDP排名也提升到13名，2008年一度排到第9名。從2009年開始，青島GDP排名開始進(jìn)入了下降區(qū)間，2009年、2010年青島GDP在全國(guó)排第10位，2014年-2018年青島GDP在全國(guó)排第12位，到了2019年青島GDP全國(guó)排名下滑到第14位。從最客觀、最直接反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力來看，青島的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在2004年排第12名，在2010年排第10名，而2013年則開始跌出前十，2015年全國(guó)排第16名，2018年全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力僅排第22名，青島的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力處于下降狀態(tài)。

第三，青島目前在全國(guó)的位置。2019年全市生產(chǎn)總值11741.31億元，在全國(guó)位居14位，是GDP北方第三城;全市常住總?cè)丝?49.98萬人，增加10.5萬人，人口增量在五個(gè)計(jì)劃單列市倒數(shù)第二;全年財(cái)政總收入4089 5億元，在全國(guó)同口徑財(cái)政收入中排名13位次。而從剛剛宣布的2019年綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力角度來，青島在中國(guó)291個(gè)城市中排第17名，相對(duì)于2018年上升5位。

“制造業(yè)之都”為何會(huì)落伍？

第一，同類城市以更快的速度崛起。上世紀(jì)90年代，青島抓住了國(guó)家在沿海地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的先機(jī)，利用區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，以改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，實(shí)現(xiàn)了趕超。2013年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，其中一線城市向二線城市（中心城市）擴(kuò)散是重要趨勢(shì)，主要中心城市杭州、南京、武漢、成都、鄭州等利用公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，搶先一步，搶奪全國(guó)高端要素資源。青島有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的多重優(yōu)勢(shì)，但是近幾年在發(fā)展中面臨著“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸進(jìn)、同行趕超”的發(fā)展困境。前面的蘇州、深圳、成都、武漢，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在不斷擴(kuò)大;同行的杭州、南京，反超后的優(yōu)勢(shì)也逐漸形成;后面的寧波、無錫、鄭州、長(zhǎng)沙，或是小幅反超，或是緊迫不舍。

第二，產(chǎn)業(yè)更新沒有有效跟上時(shí)代發(fā)展。青島之前抓住了國(guó)家消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)遇，以海爾、海信、澳柯瑪、青啤、雙星為代表的“五朵金花”叫響全國(guó)并支撐了青島在全國(guó)工業(yè)的垂直崛起。但此后青島沒有跟上消費(fèi)市場(chǎng)和整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮，也沒有抓住汽車產(chǎn)業(yè)、全球電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)更新沒有跟上時(shí)代發(fā)展。青島產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走到今天，最被人熟知的仍然是海爾、海信為代表的青島企業(yè)，家電產(chǎn)業(yè)依然是青島上市企業(yè)中的絕對(duì)多數(shù)，新一代的全國(guó)知名品牌和企業(yè)仍然較少。青島產(chǎn)業(yè)的更新主要是海爾海信業(yè)務(wù)拓展的“有中出新”，缺乏深圳杭州式的“無中生有”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)蝶變，在部分先進(jìn)城市已完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)，青島的動(dòng)能轉(zhuǎn)換才剛剛開始。

從制造業(yè)的發(fā)展看，青島經(jīng)濟(jì)總量的變化和工業(yè)增加值的變化呈現(xiàn)出較強(qiáng)的正相關(guān)系。工業(yè)高速發(fā)展時(shí)恰好是青島GDP高位運(yùn)行之時(shí)，工業(yè)低迷時(shí)恰好是青島GDP位次下移之時(shí);當(dāng)2019年青島GDP排名歷史性回落到14位時(shí)，恰好是青島工業(yè)增加值僅為最高峰一半之時(shí)。

從青島啤酒、金錨手表、大金鹿自行車、青食鈣奶餅干和雞牌雞精為代表的第一代五朵金花，到海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪為代表的第二代五朵金花，制造業(yè)是青島這個(gè)城市強(qiáng)力崛起的最大支撐。如今的青島，期待著新一代五朵金花的崛起來拉動(dòng)城市制造業(yè)和城市地位的再次輝煌。

第三，開放的新體制、新優(yōu)勢(shì)沒有有效釋放。改革開放后，青島積極對(duì)外開放，率先引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)制造生產(chǎn)線，形成家電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，然后引進(jìn)日韓資金，2002年達(dá)到高潮，但中日、中韓關(guān)系的不穩(wěn)定使得青島面向日韓的優(yōu)勢(shì)一直未能有效充分挖掘。從外資來源地看，日韓外資對(duì)城市的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于港資，但同時(shí)港資中制造業(yè)占比較低。2008年是青島發(fā)展的轉(zhuǎn)折?；仡櫢母镩_放以來青島發(fā)展的歷程，我們可以清晰地看到開放和制造業(yè)在城市躍升中的獨(dú)特作用。青島是一個(gè)典型的因開放生、因開放興、因開放強(qiáng)的城市，從100多年前德占時(shí)期以國(guó)際自由港開始，歷經(jīng)日占、回歸、二次日占到再回歸的過程，青島因開放成為中國(guó)五大區(qū)黃河區(qū)的出?？诤吞貏e市，走向了城市經(jīng)濟(jì)和地位的第一個(gè)輝煌期;新中國(guó)成立后青島的發(fā)展相對(duì)比較平穩(wěn)，直到1978年對(duì)外開放成為基本國(guó)策，青島成為首批沿海開放城市，開啟了城市發(fā)展第二個(gè)輝煌階段，一大批國(guó)家戰(zhàn)略先后密集地落地青島，到2008年奧帆賽和APEC會(huì)議在青島舉辦，青島出現(xiàn)了GDP全國(guó)排名第九的最高光時(shí)刻。青島又用了10年等待，在2018年迎來上合青島峰會(huì)的舉辦，“辦好一次會(huì)，搞活一座城”，開啟了城市第三個(gè)發(fā)展的輝煌階段。從城市的這一發(fā)展演變看，開放是青島最大的潛力，到開放是青島最大的優(yōu)勢(shì)，再到今天開放是青島城市百年發(fā)展崛起的最強(qiáng)基因。

應(yīng)該說青島在發(fā)展的過程中，先后也獲得了不少國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，但“重?fù)屌谱?、輕用牌子”以及開放平臺(tái)首創(chuàng)措施少、開放平臺(tái)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題，制約了開放平臺(tái)作用的有效發(fā)揮。此外，發(fā)展空間和重點(diǎn)上不聚焦和多變的問題，也使得空間發(fā)展上四處開花，沒有形成集中集約集聚的發(fā)展效果。

第四，思想解放和戰(zhàn)略眼光不足，制約了城市風(fēng)口。2012年之前制造業(yè)在青島的地位極其重要，為什么會(huì)在2012年出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，不僅值得青島深思，也值得全國(guó)深思。1985年-1992年，青島工業(yè)投資年均增長(zhǎng)達(dá)38.9%。本世紀(jì)以來，青島工業(yè)投資再掀高潮。其中，2004年，青島工業(yè)投資增速高達(dá)驚人的57.8%。但2012年以來，青島工業(yè)投資增速逐步放緩。2012年-2018年，青島工業(yè)投資增速幾乎逐年下降，分別為35.7%、29.8%、16%、l6.5%、10.1%、9.3%、9.1%。制造業(yè)投資增速大幅下滑的背后是對(duì)工業(yè)化認(rèn)知的偏差，混淆了工業(yè)化后期與后工業(yè)化兩大概念，出現(xiàn)了去工業(yè)化的傾向。此外，發(fā)展思維的鎖定、市場(chǎng)化思維的缺失、制度化創(chuàng)新的缺乏，又使得青島錯(cuò)過了一些發(fā)展的風(fēng)口，錯(cuò)失了一些躍升的良機(jī)。從最初的IT產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)業(yè)，到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、社交平臺(tái)產(chǎn)業(yè)，幾波信息化發(fā)展大潮，青島都與之擦肩而過。

青島如何重新崛起？

中國(guó)的開放發(fā)展步入了一個(gè)全新階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局將會(huì)對(duì)城市優(yōu)勢(shì)變化和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)產(chǎn)生較大的影響。整體看來，雙循環(huán)的新格局對(duì)青島有利，有助于青島在打造內(nèi)外循環(huán)樞紐城市中再造新的發(fā)展機(jī)遇。

第一，青島的核心資產(chǎn)。首先是青島的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。開放優(yōu)勢(shì)源于青島東向日韓、西聯(lián)沿黃的“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，源于青島港口在全球聯(lián)通和資源配置中的獨(dú)特地位;其次是仍然雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)。制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)來源于以五朵金花為代表的優(yōu)勢(shì)企業(yè)給青島制造業(yè)塑造的品牌集群和創(chuàng)新集群，來源于青島豐富的產(chǎn)業(yè)門類和制造場(chǎng)景。這樣的優(yōu)勢(shì)如今正在通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的不斷放大、不斷創(chuàng)新得以充分釋放。再次，生活環(huán)境。青島“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的自然環(huán)境和高效便捷的公共服務(wù)，有利于爭(zhēng)奪更多高端人才，實(shí)現(xiàn)生態(tài)引才和人才生態(tài)的相互促進(jìn)。再次，青島城市化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，青島作為德國(guó)規(guī)劃最早的現(xiàn)代城市之一，有著科學(xué)規(guī)劃城市的文化傳承和歷史基因。

第二，青島的關(guān)鍵機(jī)遇。首先，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重塑、回歸和重振制造業(yè)的機(jī)遇，有助于發(fā)揮青島制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，再塑青島制造新時(shí)代的輝煌，重新釋放制造業(yè)對(duì)青島發(fā)展的固有作用。其次，國(guó)內(nèi)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變帶來青島充分挖掘潛力的機(jī)遇。當(dāng)前的城市競(jìng)爭(zhēng)，正從數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、從招商引資轉(zhuǎn)向爭(zhēng)奪人才，而青島的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)恰恰更有利于青島搶抓這一機(jī)遇。最后是外循環(huán)為主轉(zhuǎn)向內(nèi)外循環(huán)結(jié)合的機(jī)遇。青島是典型的外需拉動(dòng)城市，借力雙循環(huán)新格局構(gòu)建的機(jī)遇，青島內(nèi)循環(huán)的打造和提升將為城市發(fā)展孕育新的動(dòng)力源。

第三，雙循環(huán)下青島機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)的再造。首先，青島東西橫向互濟(jì)、南北縱向聯(lián)動(dòng)的區(qū)位有助于青島打造形成東西向循環(huán)、南北向循環(huán)的樞紐城市。青島制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)、開放橋頭堡的優(yōu)勢(shì)和中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)之間可以錯(cuò)位形成能級(jí)差，推動(dòng)?xùn)|西向循環(huán)的有效形成和擴(kuò)大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)以黃河為界的南北差距將有效發(fā)揮山東連南通北的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)因?yàn)槌鞘兄g的能級(jí)差形成有效的互動(dòng)循環(huán)。對(duì)青島而言，將因北京一青島的北向循環(huán)、上海一青島的南向循環(huán)、深圳一青島的大南向循環(huán)成為南北雙向循環(huán)的樞紐。同時(shí)，青島海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和開放雙向橋頭堡的區(qū)位有助于青島成為國(guó)際循環(huán)、國(guó)內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)的樞紐城市。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局下，青島向何處去

面向未來，青島將成為東北亞重要中心城市和全球智能制造之都。其空間指向在國(guó)內(nèi)外是重點(diǎn)連接北京、上海、東京、首爾。要通過國(guó)際上對(duì)標(biāo)西雅圖、大阪、新加坡，國(guó)內(nèi)對(duì)標(biāo)深圳、寧波、蘇州來作為推進(jìn)的路徑。

第一，全力以赴打造全球智能制造之都、創(chuàng)投風(fēng)投中心和國(guó)家重要區(qū)域服務(wù)中心。首先抓好產(chǎn)業(yè)，打造制造、服務(wù)雙中心。一方面，將青島打造成為世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都引領(lǐng)，賦能青島制造、賦能中國(guó)制造來打造青島制造業(yè)升級(jí)的全新世界品牌。另一方面，發(fā)揮青島金融、貿(mào)易、港口、科技等優(yōu)勢(shì)，著力打造國(guó)家重要的區(qū)域服務(wù)中心。其次要抓好資本要素，全力建設(shè)全球創(chuàng)投風(fēng)投中心。打造形成金融、新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國(guó)家金融改革試驗(yàn)區(qū)和全球創(chuàng)投風(fēng)投企業(yè)對(duì)話的一流平臺(tái)。再次是抓好人才要素，打造創(chuàng)業(yè)之城。要盡快打破干部的傳統(tǒng)思維、保守意識(shí)，堅(jiān)持以賽馬代替相馬，在青島形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，將青島建設(shè)成為尊才、愛才、重才的創(chuàng)業(yè)之城。

第二，構(gòu)建青島都市圈，帶動(dòng)山東半島城市群。首先是中心城市怎樣建。全面搞活青島建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市。以膠州灣東岸為重點(diǎn)，構(gòu)建起青島都市圈的核心區(qū)，在膠州灣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)疏解和競(jìng)爭(zhēng)力提升來打造青島都市核心區(qū)的中心區(qū)。其次是都市圈怎樣建。以“三灣三城”為核心，將即墨區(qū)納入青島北岸城區(qū)，在鰲山灣加快產(chǎn)業(yè)集聚和空間聯(lián)通來打造青島都市核心區(qū)的副中心區(qū)，在靈山灣打造青島城市的獨(dú)立城區(qū)。最后是山東半島城市群怎么建。將青島與煙臺(tái)的合作與一體化作為膠東經(jīng)濟(jì)圈和山東半島城市群發(fā)展的核心與關(guān)鍵，將青島與濰坊、青島與日照的合作和一體化作為山東半島城市群空間擴(kuò)展的兩個(gè)發(fā)展副軸。深度創(chuàng)新推進(jìn)沿黃流域城市開放合作，發(fā)揮好青島港口資源配置、效率全國(guó)領(lǐng)先和規(guī)模北方最大優(yōu)勢(shì)、膠州多式聯(lián)運(yùn)中心全國(guó)規(guī)模最大優(yōu)勢(shì)，提升沿黃流域的開放能級(jí)和一體化水平。

第三，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施，提升樞紐地位。首先，爭(zhēng)取構(gòu)造青島在全國(guó)的交通樞紐。打通沿海高鐵線，加密和疏浚東西高鐵、高速公路等交通線路，構(gòu)建起重點(diǎn)突出、聯(lián)通高效的膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化、產(chǎn)業(yè)交通復(fù)合走廊交通體系和快速聯(lián)通全國(guó)的高鐵、航空網(wǎng)絡(luò)，打造沿海高鐵樞紐城市和國(guó)際有影響力的航空樞紐，形成具有全國(guó)影響力的交通樞紐。其次，打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的新型基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮國(guó)際出海光纜登陸站的優(yōu)勢(shì)，搭建一流高品質(zhì)的5G網(wǎng)絡(luò)，注重5G通訊設(shè)備全產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、生產(chǎn)與制造的布局，以高端制造更深度鎖定青島信息通信、裝備制造的雙重優(yōu)勢(shì);推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心由存儲(chǔ)備份向研發(fā)創(chuàng)新、交易服務(wù)、應(yīng)用引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，推進(jìn)云計(jì)算和超算由常規(guī)應(yīng)用向服務(wù)海洋藥物研發(fā)、服務(wù)動(dòng)態(tài)仿真模擬轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人工智能頭部企業(yè)與本土企業(yè)聚合創(chuàng)新，打造人工智能設(shè)備研發(fā)、制造以及賦能制造轉(zhuǎn)型的人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新高地。再次，構(gòu)建支撐能力更強(qiáng)的文化教育醫(yī)療設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)文化教育醫(yī)療領(lǐng)域開展補(bǔ)短板工程，提升社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的支撐能力。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，加快優(yōu)質(zhì)中小學(xué)建設(shè)，大幅度提升學(xué)位數(shù)量，推進(jìn)基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育的青島全域均衡化布局。加快創(chuàng)建青島國(guó)家區(qū)域性醫(yī)療中心，爭(zhēng)取在三甲醫(yī)院的建設(shè)和布局上實(shí)現(xiàn)更大的突破。推動(dòng)重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早啟動(dòng)青島圖書館新館建設(shè)，提前布局青島自然博物館建設(shè)。 第四，打造國(guó)際一流發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城市的全球吸引力。首先，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。要對(duì)標(biāo)香港和深圳，持續(xù)搞好流程再造，以更多的“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“全程通辦”來提升政務(wù)效能。要不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中負(fù)面清單和權(quán)力清單的使用率、覆蓋面，提供市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型和效率型的政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)造出既清又親、讓所有投資者和市民游客舒服的政務(wù)環(huán)境。二是打造優(yōu)質(zhì)卓越的創(chuàng)新環(huán)境。加快推進(jìn)科技管理體制改革，探索推進(jìn)高水平的科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，著力吸引國(guó)際一流人才團(tuán)隊(duì)和一流企業(yè)到青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)打響青春之島、創(chuàng)業(yè)之城的品牌。重視青年人才培養(yǎng)，創(chuàng)造青年科技人才快速成才的支持環(huán)境。繼續(xù)做好中科系、央企系、高校系和國(guó)際系四大創(chuàng)新主體的雙招雙引，同時(shí)推進(jìn)四大創(chuàng)新主體之間探索開展協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。三是打造舒適便利的生活環(huán)境，吸引高端要素。圍繞居住環(huán)境的舒適化、生態(tài)化、便利化，打造國(guó)際化社區(qū)、國(guó)內(nèi)一流的生活環(huán)境，加大人才公寓建設(shè)，創(chuàng)造性供給高水平的醫(yī)療、教育等服務(wù)。

（倪鵬飛為中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任，李光全為青島市委黨校管理學(xué)教研部副主任、青島市“一帶一路”研究中心秘書長(zhǎng)）