談施工現(xiàn)場隱患排查閉環(huán)管理

劉祥軍，朱士成，王訓詩

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100）

1 現(xiàn)場隱患排查概述

水利水電行業(yè)自開展安全生產(chǎn)標準化體系建設以來，施工現(xiàn)場的隱患排查是按照《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》中隱患排查部分的要求進行的，要求根據(jù)事故隱患排查制度開展事故隱患排查，排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍和方法；排查方式主要包括定期綜合檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和日常檢查等；對排查出的事故隱患，應及時書面通知有關責任部門，定人、定時、定措施進行整改，并按照事故隱患的等級建立事故隱患信息臺賬。鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。逐級建立并落實隱患治理和監(jiān)控責任制。隱患治理完成后，對治理情況進行復查，并在隱患整改通知單上簽署明確意見。

2 各環(huán)節(jié)存在問題及建議

隨著水利水電行業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系的建設與推行，水利水電施工企業(yè)積極響應，借勢提升安全管理水平，達標企業(yè)逐年增加。在進行項目招投標階段，中標企業(yè)基本是安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)，具有一定的安全管理經(jīng)驗和水平。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，雖然參與建設的施工企業(yè)按照標準化的要求已經(jīng)達標，但是在水利水電施工現(xiàn)場的安全管理上卻非常散亂。尤其是現(xiàn)場管理，如果項目很小，基本上是呈現(xiàn)沒有安全管理的狀態(tài)。施工現(xiàn)場安全管理中最典型的管理活動就是隱患排查，現(xiàn)就隱患排查各環(huán)節(jié)暴露的問題進行總結。

2.1 排查階段

在這一階段，責任主體是被檢查單位，存在的問題是被檢查單位往往過度依賴上級檢查，排查主動性差，沒有形成隱患自查機制，沒有落實隱患排查管理制度，隱患排查工作依賴外部檢查，非常被動。

建議企業(yè)結合當前形勢，抓住開展雙重預防控制體系建設的契機，在風險分級管控體系建設中的危險源辨識階段，進行隱患排查，因為危險源辨識覆蓋面廣，風險點涵蓋施工企業(yè)及項目現(xiàn)場各個場所、設備設施、作業(yè)活動、物料、作業(yè)環(huán)境等。在進行危險源辨識過程中必定發(fā)現(xiàn)存在隱患，這是由風險和隱患的關系決定的。按照雙重預防控制體系建設的要求詳細記錄下這些隱患，并與風險一一對應，當后續(xù)進行隱患排查治理體系建設時會收到事半功倍的效果。

2.2 分析階段

在這一階段，責任主體是隱患所在單位，實際工作中發(fā)現(xiàn)，對待外部檢查下達的問題清單和整改通知，施工企業(yè)也會針對問題認真對待、整改，但是對問題缺少認真分析。如：“存在職業(yè)危害因素粉塵的場所未設置職業(yè)危害因素告知牌”這條隱患，若不深入分析僅在存在粉塵的場所放置一個粉塵危害告知牌并不能消除隱患。

為了從根本上治理隱患，還是以“存在職業(yè)危害因素粉塵的場所未設置職業(yè)危害因素告知牌”為例，整改這條隱患，最終目的是防止粉塵造成的危害。但是如果這條隱患整改治理完成后依然不能防止事故的發(fā)生以致造成危害，那么根本上就不能說隱患整改治理完成了。應該舉一反三，排查導致同一事故、同一傷害的其他隱患進行治理。如放置了粉塵危害告知牌，但并沒有防止作業(yè)人員不佩戴防塵口罩的違章行為，沒有防止粉塵的產(chǎn)生和擴散，依然對作業(yè)人員的健康造成了危害，這就是分析階段在隱患排查治理中的價值。

2.3 整改階段

在這一階段，責任主體應當包含上級檢查單位和隱患所在單位。上級檢查單位對隱患所在單位具有處罰權，應當緊緊抓住具有處罰權這個有利地位，在下達隱患整改通知書時應當有附件，附件中指定每一條隱患的整改責任人、整改完成時間、整改未完成應當承擔的處罰。實際存在的問題是隱患的整改責任人、整改完成時間、整改未完成應當承擔的處罰是由隱患所在單位確定的，這就導致了責任與權利的混亂，此項權利如果下放給被檢查單位勢必導致其整改責任的弱化，也就使得整改的積極性大大減弱，影響最后的整改效果。

在進入隱患整改實施階段，應當以分析階段得出的結論為基礎，以實際確實防止事故發(fā)生、防止造成危害為目的，以風險分級管控體系建設中隱患所在風險點中的相對應風險的控制措施為參考來實施，整改措施按照工程技術措施、管理措施、教育培訓措施、個體防護措施、應急處置措施的順序逐項考慮，在考慮這個順序的同時應充分結合企業(yè)實際來決定最終采取的措施，做到實事求是。

2.4 驗收階段

在這一階段，責任主體是上級檢查單位。在整改階段，上級檢查單位充分考慮處罰權而確定整改責任人、整改完成時間、整改未完成應當承擔的處罰措施。在驗收階段，上級檢查單位依然要充分考慮處罰權，應當使被檢查單位認識到驗收不通過是要承擔相應的處罰，這一點在下達的整改通知書的附件中已經(jīng)確定下來。

但實際工作中，對于很容易解決的隱患，被檢查單位已經(jīng)整改完成了，難解決的問題卻長期擱置，就是在驗收階段卡住了，執(zhí)行不下去了，這也是隱患排查治理閉環(huán)式管理無法閉環(huán)的癥結所在，原因就是沒有確定整改未完成要承擔的處罰措施或者確定了處罰措施而沒有嚴格執(zhí)行。當然還有被檢查單位內(nèi)部存在的各方面原因，如整改資金遲遲不落實等。但在這個階段，上級檢查單位應當嚴格執(zhí)行處罰措施，督促被檢查單位完成整改。

2.5 考核階段

在這一階段，責任主體是上級檢查單位，需要制定《隱患排查治理考核獎懲規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），作為下達整改通知書的附件中處罰規(guī)定的依據(jù)。但在實際工作中，考核規(guī)定有，但缺乏公信力。建議考核規(guī)定的編制、征求意見、評審應當做到公開、公平、公正，考核規(guī)定的評審會議上涉及各方應充分表達各自的意見，這樣才能使之具有公信力，在按此考核規(guī)定執(zhí)行時才不會引起懷疑。

3 結語

目前，很多水利水電施工企業(yè)沒有很好地做到隱患自查、自改，本文主要是以上級檢查單位實施檢查為前提來總結上級檢查單位和隱患所在單位在隱患排查治理各個環(huán)節(jié)中各自存在的問題并提出建議。解釋說明了隱患排查治理閉環(huán)式管理之所以無法閉環(huán)主要是由于在驗收階段出了問題，建議一定要規(guī)范考核規(guī)定編制的每一個環(huán)節(jié)，提升其公信力，并對未完成整改的情形按照整改通知書附件中的處罰措施嚴格執(zhí)行，使被檢查單位主動對隱患整改進行閉環(huán)。