德州市水利綜合執(zhí)法體制改革對策

尚成剛

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市綜合行政執(zhí)法體制改革自2017年啟動，截至2019年，市縣兩級水利綜合執(zhí)法改革陸續(xù)完成，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”管理體制得到理順，審批、管理與監(jiān)督、處罰的權(quán)力體系得到了基本分離。隨著政府機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革的推進(jìn)，德州市部分縣級水利部門執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍被劃出，全市水行政執(zhí)法面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。

1 改革現(xiàn)狀

1.1 改革后繼續(xù)承擔(dān)執(zhí)法職能的隊(duì)伍

德州市水政監(jiān)察支隊(duì)原有編制14人，機(jī)構(gòu)改革后批復(fù)編制20人，現(xiàn)有執(zhí)法人員16人；禹城市水利局水政執(zhí)法隊(duì)伍原有執(zhí)法人員30人，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案調(diào)往應(yīng)急管理局1人，現(xiàn)有執(zhí)法人員29人；夏津縣水利局水行政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)有人員9人，持有執(zhí)法證件人員6人，內(nèi)勤人員3人；慶云縣水利局持有行政執(zhí)法證人員7人。另外，武城縣水利局保留了水政水資源水保股。

1.2 將行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)到縣綜合執(zhí)法局

包括陵城區(qū)水利局、寧津縣水利局。其中，陵城區(qū)綜合執(zhí)法局綜合股，承擔(dān)局重大執(zhí)法決定和行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)工作。

1.3 將行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)

包括齊河縣水利局、臨邑縣水利局、平原縣水利局。其中，齊河縣水利局劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法職能有行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等。臨邑縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和平原縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)下增設(shè)水政監(jiān)察中隊(duì)。

1.4 職責(zé)劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政科室

德城區(qū)水利局執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)到德城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合業(yè)務(wù)股，綜合業(yè)務(wù)股負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)工作，指導(dǎo)全區(qū)水利行政許可工作。

1.5 職責(zé)與人員分別劃轉(zhuǎn)不同單位

樂陵市水利局負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的事業(yè)人員劃轉(zhuǎn)到市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)；向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土，城市河道違法建筑拆除的行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)到市綜合行政執(zhí)法局；水行政管理方面的行政執(zhí)法職責(zé)納入綜合執(zhí)法范圍，行政執(zhí)法由市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受市水利局指導(dǎo)。

2 存在的主要問題

2.1 尚未建立有效的銜接機(jī)制

水行政執(zhí)法改革后，7個縣（市、區(qū)）水利局的水行政執(zhí)法職能被全部或部分劃轉(zhuǎn)，縣級水利部門與綜合行政執(zhí)法部門之間尚未建立有效的銜接配合機(jī)制，市水利局與縣級綜合行政執(zhí)法部門沒有具體業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，水行政執(zhí)法日常巡查、案件查處、執(zhí)法統(tǒng)計、重點(diǎn)案件掛牌督辦等工作無法正常開展。

2.2 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

水利綜合執(zhí)法涉及工程運(yùn)行管理、行政許可審批、建設(shè)項(xiàng)目管理、移民安置等領(lǐng)域，執(zhí)法人員需要了解掌握多個領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件和執(zhí)法流程。而目前執(zhí)法隊(duì)伍分屬不同單位，人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等問題亟待解決。各級水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法服裝、裝備配置無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備得不到充分保障。

2.3 行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)

雖然水利行業(yè)也開展一些行政執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查，但取得的效果卻不明顯：首先行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數(shù)量偏少、范圍偏小，也未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的水利執(zhí)法監(jiān)督格局。同時有些執(zhí)法人員認(rèn)為監(jiān)督就是查錯糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。

3 對策建議

3.1 建立有效的執(zhí)法銜接機(jī)制

建立健全綜合執(zhí)法與水利部門執(zhí)法工作銜接機(jī)制。按照決策、監(jiān)督、執(zhí)行相對分離和職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，厘清職責(zé)邊界，建立健全執(zhí)法巡查、案件移交、執(zhí)法監(jiān)督管理等銜接機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作

一是對上級交辦、其他部門移送、公民、法人或其他組織舉報、日常監(jiān)管、專項(xiàng)巡查等形式發(fā)現(xiàn)的水事違法行為線索，由相關(guān)職能科室、單位調(diào)查核實(shí)具體情況，并責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，按要求進(jìn)行整改；當(dāng)事人拒不履行整改要求、依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰或行政強(qiáng)制的，相關(guān)職能科室、單位提交《德州市水事違法案件移送通知書》及相關(guān)材料至水政監(jiān)察支隊(duì)，由水政監(jiān)察支隊(duì)按法定程序進(jìn)行查處。二是各縣（市、區(qū)）管轄范圍內(nèi)的水事違法行為，按照屬地管理原則，由各縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)組織查處。全市范圍內(nèi)發(fā)生的重大水事違法案件，由市水政監(jiān)察支隊(duì)按照《德州市重大水事違法案件掛牌督辦制度》要求進(jìn)行直接查處或者下達(dá)《掛牌督辦通知書》，督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）水行政主管部門限期辦理。三是建立健全部門內(nèi)部綜合執(zhí)法工作機(jī)制，按照決策、監(jiān)督、執(zhí)行相對分離和職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的原則，水政監(jiān)察支隊(duì)加強(qiáng)與水利工程管理、水資源管理、水土保持管理、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督、移民安置等有關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立執(zhí)法信息通告制度。完善執(zhí)法責(zé)任制，制定行政處罰、行政強(qiáng)制等工作流程圖，建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。加強(qiáng)水利綜合行政執(zhí)法過程中與公安、檢察院、法院、司法、城市綜合執(zhí)法等部門的協(xié)調(diào)、配合。

3.3 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

一是完善相關(guān)制度。在制度層面上，健全完善立案審批、案件審核、責(zé)任追究等制度；在程序?qū)用嫔?，每年開展一次“案卷評查活動”，及時糾正不符合程序的執(zhí)法行為；在行為規(guī)范上，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善水利行政執(zhí)法監(jiān)督評議辦法，做到賞罰分明。二是提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。通過構(gòu)建水利行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，建成基本覆蓋全市水利行政執(zhí)法的信息化體系，形成“互聯(lián)網(wǎng)+水行政執(zhí)法”新模式，切實(shí)加強(qiáng)各水行政管理部門之間的信息共享，做到部門之間、系統(tǒng)上下之間既相互支持，又相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可視化管理，全面提高水利行政執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率和執(zhí)法公信力。三是按照執(zhí)法重心下移的原則，強(qiáng)化地方屬地化管理，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的綜合執(zhí)法工作，明確地方執(zhí)法責(zé)任，上級行業(yè)部門可對下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不應(yīng)替代下級機(jī)構(gòu)執(zhí)法。

3.4 強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。根據(jù)依法行政的要求，通過理論中心組專題學(xué)習(xí)、依法行政專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、依法行政報告會、典型案例評議解析等形式，全方位開展依法行政知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度。定期組織開展培訓(xùn)考核，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)常化。三是嚴(yán)格考核，實(shí)行持證上崗和資格管理制度。四是加大資金投入。配備執(zhí)法必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法手段。根據(jù)工作需要設(shè)立專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，為執(zhí)法工作的正常開展提供保障。