山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)策略

王曉飛

（聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 252000）

2016年，山東省按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2）及時(shí)出臺(tái)了《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，確定了改革的總體進(jìn)度目標(biāo)以及推進(jìn)思路。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”的總體思路，以水價(jià)機(jī)制為核心，以獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為保障，以工程和計(jì)量設(shè)施建設(shè)為硬件基礎(chǔ)，以“總量控制、定額管理”為制度基礎(chǔ)、以工程管護(hù)機(jī)制為重要依托，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

1 推進(jìn)思路

一是建立省、市、縣三級(jí)工作協(xié)調(diào)、督查激勵(lì)機(jī)制，多方面、多層次開展工作配合，有力推動(dòng)全省改革任務(wù)的落實(shí)。二是研究出臺(tái)價(jià)格管理、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)改革機(jī)制文件，在改革推進(jìn)過程中，不斷完善相關(guān)配套制度，逐步形成水權(quán)分配、水價(jià)形成、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和用水管水等機(jī)制體系。三是細(xì)化年度計(jì)劃，以改革計(jì)劃臺(tái)賬建立為基礎(chǔ)，將改革任務(wù)細(xì)化到具體用水組織、明晰到灌溉單元，為各項(xiàng)機(jī)制的落地生效打下基礎(chǔ)。引導(dǎo)改革區(qū)健全水價(jià)及獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、配套完善設(shè)施、創(chuàng)新管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 主要策略

2.1 強(qiáng)化組織保障，發(fā)揮部門合力

山東省在2016年就成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、物價(jià)局等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，共同研究推進(jìn)改革工作，聯(lián)合開展了調(diào)研評(píng)估、監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)等工作，形成工作合力。2018年7月，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各市縣的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)政府主體責(zé)任，明確改革路徑，建立工作機(jī)制，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2 細(xì)化年度計(jì)劃，健全改革臺(tái)賬

督促各市細(xì)化年度實(shí)施計(jì)劃，17個(gè)市和140個(gè)縣（市、區(qū)）編制了年度實(shí)施方案，明確任務(wù)措施，建立了改革臺(tái)賬。針對(duì)2018年山東省改革工作全面鋪開、改革任務(wù)繁重的情況，利用兩個(gè)月時(shí)間，優(yōu)化調(diào)整改革計(jì)劃?rùn)n案表，加大信息量，涵蓋了工程基礎(chǔ)條件、資金投入、成本測(cè)算等八個(gè)方面基礎(chǔ)內(nèi)容，突出了管護(hù)主體、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，成為山東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要抓手。

2.3 突出機(jī)制建設(shè)，狠抓任務(wù)落實(shí)

抓好省級(jí)價(jià)格管理和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法的落實(shí)，2018年先后出臺(tái)《關(guān)于明確大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整推進(jìn)要求及工作計(jì)劃的通知》《關(guān)于建立完善農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見》等文件，逐步健全改革機(jī)制體系。注重績(jī)效管理和對(duì)基層的調(diào)研督導(dǎo)，2018年按照任務(wù)、績(jī)效因素分配落實(shí)中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金和省財(cái)政資金2.58億元，并組織開展績(jī)效評(píng)估和專項(xiàng)督導(dǎo)，確保資金效益發(fā)揮和改革任務(wù)落實(shí)到位。

2.4 加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新宣傳推廣

多層次、多頻次開展專業(yè)培訓(xùn)，省水利廳、省物價(jià)局連續(xù)兩年聯(lián)合舉辦全省培訓(xùn)班，傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)家文件精神，解讀最新政策要求，提升業(yè)務(wù)水平。各級(jí)共組織培訓(xùn)70余次，參加培訓(xùn)超過4 000余人次。2018年，向改革實(shí)施區(qū)的674個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.6萬余個(gè)行政村郵寄政策宣傳信件，推送微信朋友圈宣傳廣告100萬條，中國(guó)水利報(bào)、大眾網(wǎng)等各級(jí)主流媒體對(duì)改革工作做了相關(guān)報(bào)道，起到了較好的宣傳推廣作用。

2.5 培育經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑七M(jìn)典型引路

結(jié)合地形條件、灌溉類型、改革業(yè)績(jī)、進(jìn)度安排等因素，發(fā)掘青島市即墨區(qū)、濟(jì)寧市鄒城市等6個(gè)縣改革典型經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍推廣。建立運(yùn)行省級(jí)改革專題網(wǎng)頁，及時(shí)更新國(guó)家、省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、改革要聞、進(jìn)展動(dòng)態(tài)，共發(fā)布《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作動(dòng)態(tài)》24篇、市縣信息14余篇，促進(jìn)各地相互借鑒學(xué)習(xí)好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，取得良好的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

3 成效評(píng)價(jià)

截至目前，全省共有17市140個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，累計(jì)改革面積達(dá)到131.27萬hm2，僅2018年全省新增改革面積就達(dá)到101.27萬hm2，完成總投資約3.5億元，極大地推動(dòng)了改革區(qū)變革。

3.1 工程運(yùn)行管護(hù)更加有序

改革區(qū)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，分類落實(shí)工程管護(hù)主體，工程管護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和專業(yè)化。有的成立了用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管護(hù)，有的采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式指定服務(wù)公司負(fù)責(zé)管護(hù)，有的成立了承包公司或個(gè)體。管護(hù)主體大多采取協(xié)商定價(jià)，收取的水費(fèi)中包含工程日常維修費(fèi)用，保障了工程良性運(yùn)行。

3.2 農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低

各地從轉(zhuǎn)變項(xiàng)目區(qū)群眾的用水方式、管水方式和生產(chǎn)方式入手，受節(jié)水、節(jié)能、省工等因素共同作用，大部分地區(qū)水費(fèi)支出不升反降，構(gòu)成上也更加優(yōu)化。從總體效果來看，2018年，改革區(qū)改革前農(nóng)民水費(fèi)支出約為1 108.05元/hm2，水費(fèi)近一半用于動(dòng)力支出，改革后支出為915.75元/hm2，工程管護(hù)費(fèi)有所增加，總體上更加合理。

3.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水效益穩(wěn)步提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前全省農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量為3 532.2 m3/hm2，改革后為 2 803.95 m3/hm2，畝均節(jié)水48.55 m3，僅2018年節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水達(dá)7.03億m3。從典型改革區(qū)來看，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)灌溉管理，不同程度地促進(jìn)了節(jié)約用水。

3.4 農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著改革的推行，各地灌溉管理水平得到提升，促進(jìn)了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件均得以改善。煙臺(tái)市龍口市以威龍葡萄酒公司為主體，以葡萄節(jié)水灌溉種植基地為依托，組織農(nóng)民以土地入股，成立了興龍葡萄專業(yè)合作社。農(nóng)民由低效率的自耕自作，變身為股東，收入水平、生活條件均得到了明顯改善，企業(yè)也解決了制約發(fā)展的土地、水源、人員等后顧之憂。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是長(zhǎng)期漸進(jìn)的復(fù)雜過程，必須堅(jiān)持綜合施策，多層次、多方位統(tǒng)籌推進(jìn)。

4 結(jié)語

下一步山東省將繼續(xù)做好宏觀指導(dǎo)、改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)等工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革策略優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜”的原則，健全灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，加快配套完善灌區(qū)供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌排設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，在鞏固改革成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大改革覆蓋范圍，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作向縱深發(fā)展。