談“清四亂”背景下的黃河工程管理

胥淑美

（濟(jì)南黃河河務(wù)局歷城黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250100）

2018年7月9日，水利部部署開(kāi)展了全國(guó)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，明確了中央直管河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入屬地職責(zé)范圍。歷城黃河河務(wù)局作為黃河直接管理部門(mén)，所處河段地理位置險(xiǎn)要，跨越歷城和高新兩區(qū)，黃河防洪保安全責(zé)任重大。所轄河道長(zhǎng)度26.95km，堤防長(zhǎng)度31.21km，險(xiǎn)工7處，控導(dǎo)5處，在其轄段全面摸清和清理整治“四亂”問(wèn)題對(duì)改善河道行洪安全、生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)安全，改進(jìn)黃河管理方法，提升黃河管理水平，推進(jìn)黃河規(guī)范化管理，加快治黃工作健康發(fā)展具有十分重要的意義。

1 歷城黃河存在的“四亂”問(wèn)題

按照“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)，目前歷城黃河河段“亂占”問(wèn)題主要有阻水片林和墳地等；“亂采”指違規(guī)采砂，此管轄河段不存在；“亂堆”主要是亂扔亂堆各種垃圾；“亂建”為修建阻礙行洪的房屋、設(shè)施等?！八膩y”嚴(yán)重影響了黃河的防洪安全，嚴(yán)重影響了黃河生態(tài)環(huán)境安全和水質(zhì)安全。

2 “清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)措施

2.1 建立“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制

“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署后，歷城黃河河務(wù)局高度重視，建立了局主管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，工管、水政、兩管理段專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)的清“四亂”專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，明確了工作職能、工作范圍及工作要求。

2.2 建立“清四亂”臺(tái)賬整治銷(xiāo)號(hào)制度

按照水利部，黃河水利委員會(huì)，山東黃河河務(wù)局及各級(jí)河長(zhǎng)辦公室部署要求，對(duì)轄區(qū)河道管理范圍內(nèi)存在的“四亂”問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致摸底調(diào)查，做到橫向到邊、縱向到底，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的四亂形成問(wèn)題清單，建立臺(tái)賬，對(duì)臺(tái)賬記錄問(wèn)題做到整治完成一處，銷(xiāo)號(hào)一處的整治銷(xiāo)號(hào)制度。

2.3 加強(qiáng)聯(lián)系，確?！扒逅膩y”工作落到實(shí)處

積極對(duì)接地方政府，對(duì)于所轄河段內(nèi)需要協(xié)調(diào)處理的問(wèn)題，積極聯(lián)系歷城、高新兩河長(zhǎng)辦，上報(bào)問(wèn)題清單。組織工作人員與相關(guān)河長(zhǎng)制辦公室、街道辦事處工作人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查摸底。對(duì)違章現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定點(diǎn)劃界，明確違章建筑清除邊界。同時(shí)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的變壓器房，通信基站，渣土檢查站等公益性和必要性“違法”問(wèn)題，進(jìn)行充分論證，對(duì)必須保留的進(jìn)行合法化銷(xiāo)號(hào)處理。

3 “清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的成效

3.1 建立責(zé)任體系，明確管護(hù)主體

“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展以來(lái)，建立了河長(zhǎng)制背景下治黃工作新機(jī)制。通過(guò)對(duì)違法問(wèn)題的定點(diǎn)劃界，明確了黃河管護(hù)工作主體。黃河管理保護(hù)工作從原來(lái)的主管單位管理為主、屬地監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的黨政領(lǐng)導(dǎo)集中統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的體制機(jī)制。變分散為集中、協(xié)同作戰(zhàn)，這樣使得河湖的治理保護(hù)能夠有序、有效，以此提升黃河管理質(zhì)量水平。

3.2 水利行業(yè)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

1）為各類(lèi)法律法規(guī)的修訂提供有效指導(dǎo)?！扒逅膩y”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)，主要因素是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的不健全，執(zhí)法主體不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，處罰難落實(shí)等。因此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)黃河管理規(guī)范化。

2）完善河長(zhǎng)制度建設(shè)，夯實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，促進(jìn)河長(zhǎng)由“有名”到“有實(shí)”。“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展，對(duì)于建立河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有重要推動(dòng)。同時(shí)定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況形成督察。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門(mén)單位按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。

3）“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)切中了黃河管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為規(guī)范化管理提供了參考?！八膩y”問(wèn)題，是黃河管理中的重點(diǎn)及難點(diǎn)。如亂堆問(wèn)題屢禁不止。通過(guò)“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐河湖“清四亂”、水利監(jiān)管等工作。同時(shí)，建立主管單位和屬地單位聯(lián)合工作制度，建立常態(tài)化，規(guī)范化管理機(jī)制，深入堤防沿岸村莊進(jìn)行普法宣傳，提高沿岸村民的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，對(duì)于重點(diǎn)地段加裝高清監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)控，積極發(fā)動(dòng)沿岸村民，公共媒體，自媒體等部門(mén)及個(gè)體進(jìn)行監(jiān)督和曝光，做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。同時(shí)，建立激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，提高大家參與管理的積極性。

總之，河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。河長(zhǎng)制的推行落實(shí)了各方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合了各方力量。“清四亂”作為推進(jìn)河長(zhǎng)制工作由“有名”到“有實(shí)”的重要抓手，對(duì)落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)河湖健康生命，完善水治理體系、保障國(guó)家水安全，規(guī)范黃河管理，加快治黃工作健康發(fā)展有很好的促進(jìn)作用。