強化水資源管理 創(chuàng)建節(jié)水型社會

劉永紅，劉樹美，張紅新

（1.濟南市章丘區(qū)城鄉(xiāng)水務局，山東 濟南 250200；2.濟南市章丘區(qū)財政局，山東 濟南 250200）

濟南市章丘區(qū)以體制機制、依法監(jiān)督、組織建設為保障，全面開展了落實最嚴格水資源管理制度的系列工作，并按照相關文件要求，積極配合水利部抽查工作。2019年10月30～31日，水利部最嚴格水資源管理制度現場考核組采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場“四不兩直”方式對章丘區(qū)最嚴格水資源管理制度情況進行現場考核抽查，考核檢查組對抽查的5家單位非常滿意。在山東省2019年度實行最嚴格水資源管理制度考核中，章丘區(qū)獲得第一名的好成績。濟南市章丘區(qū)被《水利部關于公布第二批節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）名單的公告》（2019年第14號公告）公布為第二批節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）。

在全面落實最嚴格水資源管理制度工作中，章丘區(qū)主要做了以下幾項工作。

1 健全法制制度，推進水資源規(guī)范化

積極健全完善考核監(jiān)督機制，大力配套完善法規(guī)制度。進一步細化水資源管理目標，層層分解任務，工作責任到人，落實政府主要負責人對本行政區(qū)水資源管理和保護工作負總責的規(guī)定。根據上級已頒布的水資源管理方面的法律、法規(guī)，及時制定出臺相關配套管理規(guī)定。章丘區(qū)先后印發(fā)了一系列法規(guī)文件，文件的出臺為章丘區(qū)規(guī)劃了藍圖，從制度上為執(zhí)行最嚴格水資源管理制度提供了強有力的依據，同時也為執(zhí)行力度提供了保障。

2 嚴控“三條紅線”，從源頭控制總量化

2.1 做好用水總量控制

“三條紅線”之首用水總量，控制住用水總量此項工作就相當于完成了最關鍵的環(huán)節(jié)。在用水總量分配方案上，本著“先生活、后生產、先地表、后地下”的用水原則，合理開采地下水，優(yōu)先使用地表水，大力推廣使用再生水，積極引用客水，開展節(jié)約用水的用水方針、策略。根據濟水發(fā)〔2018〕59號文件，2019年度章丘區(qū)用水總量控制目標為3.54億m3，而章丘區(qū)實際總用水量為2.81億m3，僅占總指標的79%，出色完成用水總量控制目標。

2.2 做好用水效率控制

“三條紅線”之二用水效率，在產值不變的前提下，減少用水總量，就會提高用水效率。2019年濟南給章丘區(qū)的萬元工業(yè)增加值用水量控制目標為8.08m3，章丘區(qū)實際值為6.75m3，2019年萬元國民生產總值用水量控制目標為28.16m3，實際值為25.12m3，完成用水效率控制目標。

2.3 做好水功能區(qū)限制納污

章丘區(qū)劃分重要江河湖泊水功能區(qū)有11個，其中6個被納入省級考核，2個被納入國家級考核，數量居濟南市之首，水質達標率控制目標為72.7%，2018年濟南市城鄉(xiāng)水務局對章丘區(qū)水功能區(qū)考核測算水質達標率為77.8%，章丘區(qū)水功能區(qū)考核也在各級領導努力下成功達標。

3 強化管理，推進水資源日常工作

3.1 水資源日常工作規(guī)范化

依據魯水資字〔2017〕2號《山東省水利廳關于做好我省取水許可和建設項目水資源論證報告書審批整合工作的通知》要求，切實做好取水許可審批，把審批核準需要取水的新建、擴建、改建項目的水資源論證率做到100%，逐步實現新增取水論證許可全面覆蓋。2019年為山東濟鋼環(huán)保新材料產業(yè)園等5家單位辦理了水資源論證工作。2019年新發(fā)取水許可證19家（包括農業(yè)取水7家），為2家單位辦理了延續(xù)，注銷了7家，變更了3家，新增取水量5040萬m3。

3.2 水資源計量與計劃用水管理

此次考核檢查組對章丘水資源計量設備檢測及計劃用水管理工作做出很高的評價。章丘區(qū)在工業(yè)用水方面做到100%裝表計量，并由政府出資對計量設施進行了年檢，對水表不清或計數不準的水表全部予以替換，減輕了企業(yè)負擔，避免了國有資源稅的流失，檢查組指出計量設備檢測管理方面工作突出，值得推廣全面學習。

在計劃用水管理方面，依照相關文件要求，對年取水量5萬m3以上的單位分月下達，逐步普及用水計劃覆蓋章丘區(qū)對所有發(fā)證的單位全部下達年度用水計劃，不管年用水量多少，全部做到按月分配，年計劃，月分配，季考核，并嚴格執(zhí)行用水計劃情況。在實行最嚴格水資源管理制度重點取用水單位考核中，山東晉煤明水化工集團有限公司和華電章丘發(fā)電有限公司榜上有名，并分別獲得節(jié)水獎勵5萬元現金，參加濟南水資源管理重點取用水單位考核大會，宣傳先進經驗，起到傳、幫、趕、超、帶的作用。

3.3 水資源保護

先后出臺《濟南市章丘區(qū)入河排污口綜合整治實施方案》及《濟南市章丘區(qū)全面實行河長制實施方案》，方案中確定區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長共870名，層層落實，責任到人；利用航拍的先進技術，開展了“清河行動”，嚴查并整改各類涉河違章違建492處，在臺風“利奇馬”突襲章丘時發(fā)揮了重大作用。

新建成章丘區(qū)農村飲水安全工程水質檢測中心，具備檢測43項指標的能力，每月5日前對章丘區(qū)集中式供水工程進行水質取樣，定期檢測，發(fā)現問題及時解決，為章丘區(qū)集中供水水質安全保駕護航，實現全區(qū)農村集中供水工程水質檢測全覆蓋。

4 做好規(guī)劃，推進水資源管理程序化

4.1 水資源監(jiān)控

在章丘全區(qū)范圍內選擇22眼機井作為水位觀測井，常年聘用水位觀測員于每月逢1、6日各測一次水位，通過微信群及時上報，半年一次收集紙質原始資料上報市水文局，用于水資源調查評價的基礎數據分析。2017年章丘區(qū)新安裝地下水動態(tài)自動觀測設施10臺（套），定時發(fā)送水位信息，對地下水出現超采趨勢及時預警，順利引江水入刁鎮(zhèn)工業(yè)園，完成地表水置換地下水的工作。

4.2 水資源規(guī)劃與統計

水資源統計由專人負責，實現統計規(guī)范化管理，按時做好水資源年報、公報及簡報的編報工作，及時上報各類統計資料和信息。委托山東省水利科學研究院編制《章丘區(qū)水資源綜合利用中長期規(guī)劃》，目前此規(guī)劃已通過專家評審，完成編制裝訂工作。

4.3 嚴格水資源執(zhí)法管理

《查處某公司未經許可擅自取水案》榮獲2019年度全市行政執(zhí)法全過程記錄十大典型案例，這只是眾多案例中一件，嚴格落實水資源管理巡查、稽查，督促“三項制度”的執(zhí)行，任重而道遠。按照上級規(guī)定，成立了章丘水務警務室，實行水務、公安、執(zhí)法局聯合執(zhí)法機制，形成合力執(zhí)法，增強執(zhí)法力度，嚴厲查處各類違法取水用水行為，增強執(zhí)法效能，普及水法知識，有效地減少水事違法行為的發(fā)生，全社會節(jié)水意識得到提高，促進最嚴格水資源管理制度的落實。

5 建議

在今后工作中，章丘區(qū)將不斷研究水資源管理工作中出現的新問題，探索加強管理的新路子，加大工作力度，提升工作標準，繼續(xù)推進節(jié)水工作，高效利用水資源，為更完美的建設家鄉(xiāng)而努力。