論加強(qiáng)鐵路施工安全的監(jiān)督與管理策略①

劉志國(guó)

(神華新朔鐵路有限責(zé)任公司 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 010300)

伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，列車(chē)運(yùn)行速度不斷加快，于是也使得鐵路施工安全面臨著更高的要求與挑戰(zhàn)。鐵路施工中發(fā)生的安全事故日益增多，必須采取有效的措施全面加強(qiáng)鐵路施工的安全監(jiān)督管理，在此基礎(chǔ)上有效地消除安全隱患，確保工程的安全，使鐵路運(yùn)輸工作得以順利開(kāi)展。

1 鐵路施工安全監(jiān)督管理的重要性

交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行，鐵路運(yùn)輸是我國(guó)重要的運(yùn)輸方式，其能夠充分滿足人們的出行需求，能夠運(yùn)輸大眾貨物。鐵路運(yùn)輸具有較快的速度與密度，會(huì)對(duì)運(yùn)行線路提出較高的要求與標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，運(yùn)輸行為和安全管理及施工等工作具有緊密的關(guān)聯(lián)，相互制約、相互影響[1]。因此，為了使鐵路可以得以安全、穩(wěn)定的投入使用，就要確保施工的安全性。要加強(qiáng)對(duì)施工的安全管理與監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。在黨的十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要采取有效的措施不斷提升民生水平，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理。黨中央始終都在遵循“以人為本”的發(fā)展理念，這也為鐵路施工安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，提供了良好的政策條件。在此背景下，就要樹(shù)立強(qiáng)烈的鐵路施工安全意識(shí)，采取科學(xué)有效的措施全面做好施工安全監(jiān)管工作，進(jìn)而排除事故隱患，確保施工安全。

2 鐵路施工安全管理基本特點(diǎn)

2.1 管理任務(wù)較為繁重

近些年來(lái)，伴隨我國(guó)鐵路運(yùn)量的持續(xù)提升，越來(lái)越多鐵路施工項(xiàng)目出現(xiàn)，并且日益復(fù)雜化，對(duì)施工技術(shù)提出更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)，于是施工安全也更加關(guān)鍵。因此，必須要嚴(yán)格地加強(qiáng)對(duì)鐵路施工的全過(guò)程管理，要結(jié)合不同項(xiàng)目、不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，采取針對(duì)性的管理措施，在此基礎(chǔ)上才可以更好地完成日益繁重的管理任務(wù)。

2.2 安檢與質(zhì)檢要求較嚴(yán)格

我國(guó)鐵路施工技術(shù)不斷發(fā)展，于是也會(huì)面臨著更高的安全質(zhì)量指標(biāo)。為了使得鐵路施工作業(yè)從質(zhì)量與安全方面實(shí)現(xiàn)雙達(dá)標(biāo)，那么就必須要加強(qiáng)安全，制定一系列科學(xué)有效的監(jiān)督管理制度與措施，加強(qiáng)考核，在此基礎(chǔ)上提高施工安全。

3 鐵路施工安全問(wèn)題分析

3.1 施工前準(zhǔn)備工作不到位

通過(guò)完善的施工前準(zhǔn)備工作，可以有效地確保鐵路施工進(jìn)程與施工質(zhì)量。特別是對(duì)于鐵路施工而言，其會(huì)涉及到許多的機(jī)械設(shè)備，例如工務(wù)系統(tǒng)與信號(hào)系統(tǒng)等，另外也會(huì)涉及到眾多的管理部門(mén)與單位，因此做好施工前準(zhǔn)備工作是十分關(guān)鍵的。要加強(qiáng)設(shè)備管理，加強(qiáng)材料管理，加強(qiáng)對(duì)人員的管理，要確保機(jī)械設(shè)備、施工材料與人員都配備齊全，從而有效地防止延誤事件的發(fā)生[2]。尤其是在營(yíng)業(yè)線的施工作業(yè)中，因?yàn)闀?huì)涉及到眾多的部門(mén)與單位，一旦施工單位、配合單位或監(jiān)管單位的工作沒(méi)有準(zhǔn)備好，就會(huì)對(duì)整個(gè)施工作業(yè)的順利開(kāi)展產(chǎn)生不利影響，會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間與物力。目前，通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，存在著一些鐵路施工單位施工前的準(zhǔn)確工作不到位，機(jī)械施工與施工材料準(zhǔn)備不齊全，人員安排不科學(xué)、不充足，于是就會(huì)造成影響到施工效率、施工質(zhì)量與施工安全。

3.2 安全意識(shí)較為薄弱

在鐵路施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到施工安全，因此必須要加強(qiáng)施工安全管理。因?yàn)殍F路施工有著人員分散、時(shí)間緊與任務(wù)重等特點(diǎn)，因此也就會(huì)造成一些管理人員在實(shí)際工作的過(guò)程中存在不夠認(rèn)真、馬虎了事的現(xiàn)象，管理工作不到位。在出現(xiàn)事故后就會(huì)彼此推諉責(zé)任等，這就會(huì)提高事故的可能性，施工人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全意識(shí)較為薄弱，在施工作業(yè)中操作不認(rèn)真、不規(guī)范，極易會(huì)留下安全隱患。

3.3 隨意更改施工計(jì)劃

在制定與實(shí)施施工計(jì)劃的過(guò)程中不要進(jìn)行隨意更改。為了節(jié)約成本，施工計(jì)劃往往會(huì)作出較為緊湊的安排，如果對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行任意、不合理的調(diào)整，并且隨意增加施工內(nèi)容，這樣就會(huì)面臨很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。除此以外，施工項(xiàng)目是十分復(fù)雜的，其中會(huì)使用到許多的機(jī)械設(shè)備，會(huì)涉及到許多的部門(mén)單位，因此在交流以及傳遞信息的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的滯后性。如果隨意更改施工計(jì)劃以及施工內(nèi)容，就會(huì)導(dǎo)致施工調(diào)整信息無(wú)法做到有效、實(shí)時(shí)的同步，導(dǎo)致采取的安全措施不能夠充分順應(yīng)新施工計(jì)劃的安排，于是就會(huì)加大安全風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)提高發(fā)生安全事故的概率。

3.4 違章作業(yè)

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有鐵路施工安全事故進(jìn)行深入分析可知，導(dǎo)致施工事故發(fā)生的重要原因之一即為違章作業(yè)。這主要是由于在鐵路施工作業(yè)中，一些管理人員與施工人員不能做到嚴(yán)格遵守施工規(guī)章制度及施工安全協(xié)議。除此以外，部分技術(shù)人員也尚未嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定的技術(shù)作業(yè)方法及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展施工，如此一來(lái)就會(huì)對(duì)鐵路工程的整體質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。于是在鐵路線路建成而且投入使用以后，會(huì)產(chǎn)生線路強(qiáng)度不足的情況，無(wú)法充分滿足工程預(yù)期承載能力的需求，于是就會(huì)發(fā)生許多的安全事故。

3.5 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作不到位

由于負(fù)責(zé)完成監(jiān)管工作的人員能力有限，一些人員的監(jiān)管意識(shí)較為薄弱，另外，監(jiān)管人員和施工人員尚未進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)與配合，也就會(huì)影響到施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管水平，可能會(huì)埋下安全隱患，從而引發(fā)安全事故[3]。不僅如此，一些負(fù)責(zé)完成施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)工作的人員，還存在著專業(yè)技術(shù)與專業(yè)能力不足的情況。技術(shù)人員的專業(yè)能力參差不齊，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，這樣就會(huì)導(dǎo)致許多技術(shù)問(wèn)題尚未得到及時(shí)、有效的解決，從而埋下隱患，這也是引發(fā)施工安全事故的重要原因。

3.6 人員素養(yǎng)有待提升

鐵路施工作業(yè)是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求且十分繁瑣的工程，必須要獲得各施工單位的有機(jī)配合。要高效地完成探測(cè)、管理與施工等各項(xiàng)工作，其中會(huì)涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)。于是，管理人員與施工人員的工作能力與技術(shù)水平會(huì)關(guān)乎到施工質(zhì)量與施工安全。盡管施工部門(mén)也在不斷地加大培訓(xùn)與教育的力度，不斷地提升人員隊(duì)伍的整體技能水平，依然存在著高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題。近些年來(lái)，鐵路施工作業(yè)量日益增多，部分鐵路施工部門(mén)會(huì)聘請(qǐng)?jiān)S多專業(yè)能力較低、尚未接受專業(yè)培訓(xùn)的人員，這些人員的安全管理意識(shí)較為薄弱，如此一來(lái)就會(huì)影響到施工質(zhì)量，影響到施工安全。

4 鐵路施工安全的監(jiān)督與管理策略

4.1 樹(shù)立科學(xué)的安全意識(shí)

為了全面提升鐵路施工安全管理水平，首先就要使全體員工樹(shù)立較強(qiáng)的安全意識(shí)，要充分遵循安全第一的施工原則。使施工人員樹(shù)立較強(qiáng)的責(zé)任感，充分重視施工安全，全面提高施工效率與施工質(zhì)量，提高安全管理水平。除此以外，鐵路單位要嚴(yán)格監(jiān)管鐵路施工工程的關(guān)鍵部位。在確保關(guān)鍵部位安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路的運(yùn)輸與施工作業(yè)，基于此，保證鐵路各項(xiàng)工作的順利有序開(kāi)展。鐵路施工安全部門(mén)要加強(qiáng)自檢，對(duì)安全測(cè)試進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與審核，制訂科學(xué)完善的施工計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)督與保障安全檢查工作的高效進(jìn)行[4]。要及時(shí)地總結(jié)施工情況，嚴(yán)格把握施工進(jìn)度，確保施工質(zhì)量。

4.2 做好充足的前期準(zhǔn)備工作

為了確保工程保質(zhì)保量的完成，確保運(yùn)輸?shù)陌踩裕紫缺仨氁龊贸渥愕臏?zhǔn)備工作。要制定科學(xué)完善的施工規(guī)劃，使用先進(jìn)的施工技術(shù)，并且在施工前及時(shí)排查工程中存在的疑點(diǎn)。另外，要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理，要結(jié)合實(shí)際狀況制定完善的應(yīng)急處理方案，要組織成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由其負(fù)責(zé)完成施工的協(xié)調(diào)工作。而且，要準(zhǔn)確地識(shí)別與監(jiān)管危險(xiǎn)源。對(duì)于危險(xiǎn)源的管理工作會(huì)涉及到準(zhǔn)確識(shí)別、科學(xué)分析與管理控制三個(gè)步驟。要實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源的精細(xì)化管理，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別與精細(xì)化的監(jiān)管，要對(duì)各工種的施工特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握，并且要了解項(xiàng)目的基本特點(diǎn)與施工流程，在此基礎(chǔ)上精細(xì)化地辨識(shí)危險(xiǎn)因素，并且采取有效的分析方法對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行全面的了解。不僅如此，還要科學(xué)、嚴(yán)格地管理與監(jiān)督危險(xiǎn)源。而且在施工作業(yè)中，要提前計(jì)劃對(duì)施工資源的需求，并且在施工過(guò)程中給予動(dòng)態(tài)、全面的評(píng)估，進(jìn)行不斷的調(diào)整與優(yōu)化。

4.3 制定完善的施工監(jiān)督檢查責(zé)任制度

鐵路施工單位與監(jiān)理單位必須要充分明確自身?yè)?dān)負(fù)的重要職責(zé)，要團(tuán)結(jié)一致、有機(jī)配合，并且要結(jié)合工程中存在的安全隱患及施工單位提出的整改建議，制定科學(xué)完善的質(zhì)量管理協(xié)定。鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管人員要充分發(fā)揮自身的職責(zé)，嚴(yán)格地監(jiān)督與管理工程的施工情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)安全隱患，而且要馬上對(duì)施工單位提出整改意見(jiàn)，要求對(duì)方進(jìn)行及時(shí)的整頓，做好安全的調(diào)整工作，要由安全行為人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[5]。假如由于工程質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生交通事故或是產(chǎn)生隱患，那么就要由質(zhì)量監(jiān)理單位以及施工單位共同對(duì)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)。

4.4 發(fā)揮主管單位的作用

為了可以全面提升鐵路施工安全監(jiān)督管理水平，那么就要充分發(fā)揮主管單位的職能作用，要充分遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)主管”的基本原則，盡可能地確保鐵路施工安全。首先，要積極主動(dòng)地接受主管部門(mén)的管理，因?yàn)檫@些部門(mén)對(duì)鐵路的安全管理?yè)?dān)負(fù)著重要的責(zé)任，因此必須要使其充分重視發(fā)揮其自身?yè)?dān)負(fù)的重要職責(zé)。要協(xié)助企業(yè)制定健全的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，樹(shù)立較強(qiáng)的安全管理意識(shí)，提高安全管理水平。另外，要協(xié)調(diào)主管單位加強(qiáng)規(guī)章制度的制定，并且對(duì)鐵路施工安全的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行進(jìn)一步的宣傳與優(yōu)化。第三，要加強(qiáng)鐵路沿線外部環(huán)境的安全管理。要和當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與溝通，充分重視對(duì)管理與監(jiān)督，并且要科學(xué)地劃分安全保護(hù)區(qū)域。第四，要使地方政府結(jié)合鐵路的發(fā)展情況，在政策以及資金等方面提供一定傾斜，以充分發(fā)揮其支持的作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)罔F路的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督與管理

對(duì)于鐵路行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)而言，要樹(shù)立較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，為公司施工監(jiān)管提供積極主動(dòng)的服務(wù)，要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能與指導(dǎo)作用，進(jìn)而更好地促進(jìn)鐵路施工安全生產(chǎn)管理的整體水平。首先，要加大監(jiān)管力度，要全面實(shí)施運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可制度。要實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)條件與安全管理工作情況，要嚴(yán)格監(jiān)督與檢查鐵路企業(yè)的施工狀態(tài)，提高企業(yè)安全管理水平。另外，要對(duì)企業(yè)的信息庫(kù)以及名錄進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)，并且不斷地完善，促進(jìn)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。要優(yōu)化行業(yè)服務(wù)，從政策方面為地方鐵路的發(fā)展提供有力的支持，并且要建立科學(xué)完善的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)與教育等。第三，要制定科學(xué)完善的監(jiān)督管理方法。要建立健全的鐵路安全監(jiān)督管理辦法，對(duì)相關(guān)主體的責(zé)任及部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，使其可以各司其職，擔(dān)負(fù)各自的責(zé)任，全面地貫徹落實(shí)監(jiān)督管理工作，提高鐵路施工安全管理水平。

4.6 強(qiáng)化施工質(zhì)量管理

施工安全和施工質(zhì)量之間具有緊密的關(guān)聯(lián)，都會(huì)對(duì)工程的效益產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。然而，在實(shí)際施工中，許多施工企業(yè)往往不能做到二者兼顧，這就會(huì)影響到施工的整體水平。所以，為了可以增加鐵路工程的建設(shè)效益，就要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定健全的質(zhì)量管理體系，確保施工質(zhì)量。同時(shí)，還要嚴(yán)格地做好安全監(jiān)督管理工作。在安全管理工作的過(guò)程中，必須要獲得全體員工的共同參與、配合，要嚴(yán)格根據(jù)前期制定的施工方案實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的有機(jī)協(xié)調(diào)，從而有效地防范各種因素產(chǎn)生的不利影響，確保施工的順利開(kāi)展。不僅如此，施工單位還要和監(jiān)理單位簽訂科學(xué)的安全協(xié)議，從而有效地約束與管理二者的行為，提高施工行為的科學(xué)性、規(guī)范性，從而使得安全管理與質(zhì)量管理工作得到全面的貫徹與落實(shí)。

4.7 加強(qiáng)維修管理

近些年來(lái)，鐵路施工的工程量不斷增多，同時(shí)也面臨著更高的施工標(biāo)準(zhǔn)，因此就會(huì)在施工作業(yè)與維護(hù)保養(yǎng)中，花費(fèi)更多的資金，在此情況下，相關(guān)部門(mén)都必須要確保養(yǎng)護(hù)資金的充足性，對(duì)資金的利用進(jìn)行合理的配置。要投入充足的資金購(gòu)買(mǎi)科學(xué)、先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)設(shè)備，全面地提升設(shè)備的機(jī)械化水平[6]。除此以外，要充分發(fā)揮監(jiān)控技術(shù)及通信技術(shù)的作用，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地監(jiān)督管理線路的運(yùn)行狀態(tài)。要制定完善的施工安全管理信息系統(tǒng)，要把施工計(jì)劃與安全管理工作有機(jī)的融合起來(lái)。要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全管理模式的不斷優(yōu)化與健全，以提高整體的管理水平。

4.8 強(qiáng)化技術(shù)安全管理

為了提高鐵路施工監(jiān)管水平，就要做好技術(shù)安全管理工作。首先，要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，使得員工可以充分了解施工技術(shù)要求及施工方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，在此基礎(chǔ)上保質(zhì)保量地完成施工作業(yè)，也有助于檢查與驗(yàn)收等工作的順利實(shí)施。其次，要采用科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)管理方法。通過(guò)交流活動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)等方式，充分發(fā)揮先進(jìn)管理方法的作用，全面提升企業(yè)的技術(shù)管理水平，提升員工的專業(yè)能力。還要組織開(kāi)展施工技術(shù)安全管理創(chuàng)新活動(dòng)，使員工可以大膽創(chuàng)新與改革，充分地發(fā)揮個(gè)人的才能進(jìn)行創(chuàng)造發(fā)明，在此基礎(chǔ)上挖掘優(yōu)秀的員工。最后，要實(shí)現(xiàn)施工技術(shù)的研發(fā)與推廣，以提高施工的整體質(zhì)量水平。

總之，伴隨鐵路事業(yè)的快速發(fā)展，鐵路施工安全事故也頻繁發(fā)生，不但會(huì)使得鐵路施工單位面臨著許多的損失，另外會(huì)嚴(yán)重威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，就需要充分重視鐵路施工安全管理安全，做好安全監(jiān)督管理工作，在此基礎(chǔ)上確保施工安全，確保工程的質(zhì)量，保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)鐵路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。