地名信息化建設(shè)發(fā)展研究①

田瑜基

(廈門精圖信息技術(shù)有限公司 福建廈門 361008)

人們對地理空間位置的命名就是地名，地名是人們在溝通交流中不可缺少的媒介。地名隨著社會的發(fā)展在不斷演變，所以地名具備社會性。地名在經(jīng)歷過多次傳播和演變后，由少數(shù)人逐漸擴(kuò)散到成為社會公認(rèn)的名稱。很多地名包含了被命名時所處時代的文化烙印，所以地名具有時代性特性。同民族的人們通常聚居在各自的生活區(qū)域，所以當(dāng)?shù)氐孛軌蚍从趁褡宓娘L(fēng)俗文化[1]?？臻g位置是連接社會各行業(yè)部門信息互通的基石，地名傳遞出來的信息是社會信息化的支撐。

信息化是指利用信息技術(shù)，將現(xiàn)實(shí)存在是事務(wù)，通過二進(jìn)制編碼并通過電子終端呈現(xiàn)。地名信息化，就是把各行政區(qū)域的地名和地名相關(guān)的數(shù)據(jù)，分門別類地統(tǒng)計(jì)入數(shù)據(jù)庫中，并建立一定的關(guān)，為社會大眾提供服務(wù)。另外地圖矢量化等也屬于地名信息化。

美國等發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了地名信息化，同時通過衛(wèi)星定位和電子地圖，實(shí)現(xiàn)定位導(dǎo)航服務(wù)，并且實(shí)現(xiàn)對城市公共交通進(jìn)行定位和路線的查詢[2]。我國臺灣在本世紀(jì)初完成了臺灣島的地名采集工作，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾提供服務(wù)。隨后我國大陸也展開了地名信息化工作，北京和成都等城市率先建設(shè)了基于地名圖的城市地名信息查詢平臺。筆者所在的廈門精圖信息技術(shù)有限公司，參與了國家級和多個省市區(qū)縣的地名信息化項(xiàng)目，積累了大量的地名信息化項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

1 地名信息化建設(shè)的目的

國家建設(shè)中地名信息化是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，是國家信息化中不可或缺的重要工作。隨著全球信息化的發(fā)展，未來社會中地名信息化的重要性將日益凸顯[1]。相較于傳統(tǒng)的地名管理方式，地名信息化是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，地名信息化建設(shè)的目的有很多，主要分為以下幾點(diǎn)。

1.1 地名信息管理的需求

通過信息化方式對地名進(jìn)行管理，可以對管理者提供科學(xué)的輔助決策。長期以來，盡管建立了比較系統(tǒng)、齊全的地名管理機(jī)構(gòu)，國家投入了大量的人力、物力用于地名的標(biāo)準(zhǔn)化工作，各級地名管理部門和廣大地名工作者為促進(jìn)我國地名管理的科學(xué)化和規(guī)范化進(jìn)行了艱苦卓絕的努力。當(dāng)前地名標(biāo)準(zhǔn)化工作中尚有不足之處，因?yàn)橥暾男畔⒒w系尚未建立，管理方式也比較落后，所以很多城市的地名管理方式，還未由傳統(tǒng)的人工管理模式轉(zhuǎn)換為信息化方式，所有地名的查詢速度較慢，并且時效性和可靠性均較差。同時傳統(tǒng)的人工管理模式缺少圖形化等高效表達(dá)方法，已經(jīng)落后于信息化社會中其他多類信息的管理模式[2]。

1.2 適應(yīng)全球數(shù)字化發(fā)展

當(dāng)前我國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，工業(yè)、服務(wù)業(yè)也在不斷確立的新的目標(biāo)規(guī)劃，地名變化相較以往變化更為頻繁。同時，隨著生產(chǎn)力迅速提升，社會經(jīng)濟(jì)活動的范圍和總量也在不斷擴(kuò)張，人們之間的出行與交流日益頻繁，這些都促進(jìn)了全社會對地名信息化的強(qiáng)勁需求。依托計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的地名服務(wù)，人民群眾對地名信息的形式都已具備初步的判斷，信息化是滿足社會公共管理對地名最有效的形式，也是現(xiàn)代化的地名管理的最有效手段。地名信息化是當(dāng)前建設(shè)數(shù)字地球和智慧城市的基本保障[3]，是我國參與數(shù)字全球戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

1.3 為地名研究提供技術(shù)支持

為地名理論研究提供理論和技術(shù)的支持。借助信息化手段提升我們在地名考證、描述、推理、個案分析、局部歸納的效率，地名普查和實(shí)際工作中積累的大量寶貴的地名資料，因沒有建立起有效的數(shù)據(jù)庫而無法利用，通過大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)能夠?qū)Φ孛碚撗芯刻峁└黝悢?shù)理統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的支持，如地名的地域分布規(guī)律、地名通名使用頻率、地名命名和更名規(guī)律等?？茖W(xué)化的管理地名信息，還需要大數(shù)據(jù)的支撐。

1.4 為國家管理提供技術(shù)支持

地名信息是國家自然資源、地理空間信息、社會管理的重要組成部分，地名信息與國防建設(shè)、社會管理、人民群眾經(jīng)濟(jì)活動和科學(xué)研究等各個方面有著密切關(guān)系。現(xiàn)代管理和服務(wù)活動中的生產(chǎn)生活、社會經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政外交等眾多領(lǐng)域，都離不開地名信息的支持和服務(wù)，地名信息能夠?yàn)閲叶鄠€部門的信息化建設(shè)提供幫助。

1.5 提升國家信息化領(lǐng)域地位

在信息化領(lǐng)域通過地名的信息化工作，我國與發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)一步縮小。發(fā)達(dá)國家在地名信息化建設(shè)方面取得的巨大成就，既為我國地名信息化、數(shù)字化建設(shè)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，更對我們的工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對我們與發(fā)達(dá)國家在地名信息化建設(shè)方面的差距，吸取他國之長，奮起直追、迎頭趕上是我們唯一正確的選擇。信息時代瞬息萬變、一日千里，機(jī)不可失、時不我待，盡快建立完整的地名信息化體系已成為擺在我們面前的一項(xiàng)十分迫切的歷史使命。

2 地名信息化建設(shè)的意義

國家信息化建設(shè)需要以地名信息化為基礎(chǔ)，在國家發(fā)展戰(zhàn)略上地名信息化具有重要意義。增強(qiáng)地名命名和更名的管理，加強(qiáng)和完善地名信息化建設(shè)，可以顯著促進(jìn)地名的管理規(guī)范化。強(qiáng)化地名標(biāo)志設(shè)置和管護(hù)，有效推進(jìn)地名信息化建設(shè)，進(jìn)而提高地名管理和服務(wù)效率，同時積極開展地名文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化，推動我國地名管理和服務(wù)水平登上新臺階。

2.1 促進(jìn)國與國、人與人的交流

地名信息化能夠促進(jìn)人們之間的交流和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，依賴于快捷、準(zhǔn)確和規(guī)范的地名信息服務(wù)，所以地名信息是社會發(fā)展的基礎(chǔ)信息。為了使地名工作實(shí)現(xiàn)整體上的飛躍，需要加快地名信息化建設(shè)。除此以外，地名服務(wù)方式要創(chuàng)新，服務(wù)水平要提高，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的是及時和便捷的服務(wù)。日益頻繁的國際國內(nèi)合作與交流，需要以地名信息化為基礎(chǔ)建設(shè)良好環(huán)境，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化活動也需要基于地名進(jìn)行創(chuàng)新[4]。

2.2 提高行政管理效率

政府職能的升級優(yōu)化也需要地名信息化，地名信息是政府開展公共服務(wù)和社會管理的重要基礎(chǔ)，是社會公共服務(wù)體系和公益事業(yè)的重要組成。加快地名信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地名數(shù)據(jù)共享，可以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)政府的管理方式，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。為了實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)和管理手段的升級革新，需要建立便民利民的地名信息服務(wù)機(jī)制，在幫助政府管理方式由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代型的過程中，行政效率也會不斷提高。為滿足社會公共管理和人民群眾的需求，地名信息化是管理工作中最有效的途徑[5]。

2.3 推進(jìn)電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫的互通

電子政務(wù)有多個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，而地名數(shù)據(jù)是連接各個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的紐帶。地名作為基礎(chǔ)信息，在智慧城市建設(shè)工作的作用逐步凸顯。通過地名信息化的建設(shè)，可將普查成果數(shù)據(jù)更好的沉淀和應(yīng)用，建立有效完善的數(shù)據(jù)持續(xù)更新機(jī)制，保證區(qū)劃地名數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。地名數(shù)據(jù)庫要和其它數(shù)據(jù)庫建立橫向共享機(jī)制，在加強(qiáng)國家應(yīng)急管理、政府宏觀調(diào)控、社會公益服務(wù)等方面，地理信息的作用會進(jìn)一步得到展現(xiàn)，地名信息化將推動智慧城市和社會經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展[6]。

2.4 推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)

地名信息化對推進(jìn)國家信息化建設(shè)有重要作用。我們建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略之一就是加快現(xiàn)代化建設(shè)，大力推進(jìn)信息化，將地名信息化建設(shè)作為國家信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。現(xiàn)如今，信息資源是重要的戰(zhàn)略性資源，國家信息資源的開發(fā)利用，與現(xiàn)代化建設(shè)緊密相關(guān)。國家的生產(chǎn)力和社會事業(yè)發(fā)展水平，受到信息資源的開發(fā)利用水平的直接影響。地名是國家信息化建設(shè)中的橋梁，將各領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫均要依靠地理空間信息連接。地名信息是地理空間信息的核心部分，是國家自然資源和社會管理信息的重要組成部分。地名信息與國家國防建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)活動、科學(xué)技術(shù)研究以及人民溝通交流都緊密相關(guān)。在國家的內(nèi)政外交、工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等各個領(lǐng)域中，都需要地名信息的支撐和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理和服務(wù)活動[7]。

3 結(jié)語

筆者在文中詳細(xì)講述了地名信息化建設(shè)的目的和意義，我國在2014年全面啟動第二次全國地名普查，這是在信息化時代進(jìn)行的第一次大規(guī)模的、全國性的地名普查。筆者所在的廈門精圖信息技術(shù)有限公司，參與了國家級和多個省市區(qū)縣的地名普查項(xiàng)目，地名普查工作在2018年進(jìn)入地名普查收尾階段，通過地名普查數(shù)據(jù)建立地名信息管理系統(tǒng)，國家在掌握地名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時，提高了地名規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

在地名普查工作中，國務(wù)院成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定合理的實(shí)施方案，雖然地名普查的范圍越來越大，技術(shù)要求越來越高，依靠領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和督促，地名普查及地名信息化的工作順利進(jìn)展。本次地名普查極大推動了地名信息化的建設(shè)，對于地名工作的后續(xù)規(guī)劃和實(shí)施奠定了重要基礎(chǔ)，社會得以獲取全面準(zhǔn)確的地名信息。本文筆者曾參與多個地名普查及信息化項(xiàng)目，深感地名信息化工作的重要性，故將點(diǎn)滴思考與感悟整合成文，與廣大地名工作者分享，以期推動我國地名信息化建設(shè)工作進(jìn)程，為地名信息化建設(shè)盡綿薄之力。