礦業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理

肖 峰

（內(nèi)蒙古平莊能源股份有限公司，內(nèi)蒙古 赤峰 024081）

目前階段，礦業(yè)工程施工中，安全事故時(shí)時(shí)發(fā)生，嚴(yán)重威脅施工單位發(fā)展，極大限制了礦工項(xiàng)目施工的進(jìn)度。面對(duì)此不利情況，施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，努力提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，有效地降低風(fēng)險(xiǎn)的影響。在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，管理者應(yīng)加強(qiáng)新知識(shí)和新理念的運(yùn)用，從而不斷提高其自身的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在礦業(yè)工程施工中存在的危險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，從而減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，保證礦工項(xiàng)目的施工過(guò)程安全，高度保證高質(zhì)量的礦工項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。

1 礦業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 自然因素

由于礦業(yè)工程項(xiàng)目的施工過(guò)程大多處于地下，導(dǎo)致礦業(yè)工程項(xiàng)目的施工過(guò)程受當(dāng)自然因素的影響較大。首先，各地區(qū)地質(zhì)的差異，給礦業(yè)工程項(xiàng)目的施工過(guò)程帶來(lái)較大的影響。地下地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性，給礦業(yè)工程項(xiàng)目的施工過(guò)程帶來(lái)了極大的難題，嚴(yán)重威脅施工人員的生命安全；其次，各地區(qū)水位的差異，也會(huì)導(dǎo)致礦業(yè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中事故頻發(fā)。如果水位過(guò)高，將會(huì)造成礦業(yè)工程項(xiàng)目的隧道施工過(guò)程困難，極有可能發(fā)生地下水倒灌狀況，給礦業(yè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的影響；最后，氣候狀況的變化，也是一種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如果在礦業(yè)工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，氣候狀況突然發(fā)生變化，將會(huì)帶來(lái)極大的安全隱患。例如:突發(fā)強(qiáng)降雨，將有可能會(huì)造成礦業(yè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)積水問(wèn)題嚴(yán)重，影響施工效率。

1.2 人為因素

除了自然因素所帶來(lái)的危險(xiǎn)外，還有一部分是人為因素造成的危險(xiǎn)。首先，在礦工項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始前，需要制訂合理的建設(shè)計(jì)劃。但由于技術(shù)條件的限制，對(duì)地下地質(zhì)環(huán)境勘探還存在著一定的缺陷，這給礦工項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)造成了一定隱患，極易發(fā)生安全事故；第二，礦業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)一般都需要較大的成本，這就使得施工單位在決策過(guò)程中面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。施工單位對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的分析欠缺，既有可能導(dǎo)致單位資金大量消費(fèi)，也有影響建筑單位正常經(jīng)營(yíng)；最后，施工單位本身施工技術(shù)水平不高，也會(huì)導(dǎo)致礦業(yè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量不能得到應(yīng)有保障。同時(shí)，施工期間施工者違規(guī)作業(yè)也會(huì)造成巨大風(fēng)險(xiǎn)，影響了礦業(yè)項(xiàng)目的施工過(guò)程有序地進(jìn)行。

2 礦山建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)分析

2.1 受自然條件限制

礦山建設(shè)項(xiàng)目的確定，必然要受到煤炭資源條件的制約。煤炭資源的賦存程度、賦存條件是確定礦山建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、礦井井型的前提條件。同時(shí)，礦區(qū)自然環(huán)境、地質(zhì)情況等自然條件，又是決定其建設(shè)速度的重要因素。

2.2 工程龐雜，但系統(tǒng)性強(qiáng)

礦山工程是一項(xiàng)非常龐雜的、系統(tǒng)的工程。任何一對(duì)采礦井均須建成通風(fēng)系統(tǒng)，提升交通系統(tǒng)，排水系統(tǒng)，壓風(fēng)系統(tǒng)，安全監(jiān)控系統(tǒng)，通訊系統(tǒng)，動(dòng)力照明系統(tǒng)等，才能全面投產(chǎn)。這些體系一方面是自成系統(tǒng)，各自發(fā)揮其作用，另一方面是相互關(guān)聯(lián)、互相依賴(lài)，共同構(gòu)成了礦山大系統(tǒng)的建設(shè)。

2.3 工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大

一個(gè)礦區(qū)的建設(shè)周期短則幾年，長(zhǎng)則十幾年，甚至更長(zhǎng)。所需投資大，一般大中型礦山建設(shè)項(xiàng)目需十幾億甚至幾十億元的資金。周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高。

2.4 工作條件艱苦、危險(xiǎn)性高

受煤炭資源賦存條件影響，礦山建設(shè)場(chǎng)地一般遠(yuǎn)離市區(qū)，生產(chǎn)與生活相結(jié)合的設(shè)施欠缺，加之主體工程的施工需要地下作業(yè)，施工空間窄，操作視野不足，工作環(huán)境復(fù)雜，工作條件較難。同時(shí)，由于煤層首次被揭開(kāi)，遇水、煤巖突出、瓦斯突起等危險(xiǎn)更高；此外，其安全管理方式與生產(chǎn)礦井不同，危險(xiǎn)程度要大于生產(chǎn)礦井。

2.5 需處理的關(guān)系繁多且復(fù)雜

在礦山建設(shè)中，征地、拆遷、供電和水資源的應(yīng)用、公路建設(shè)、鐵道專(zhuān)線的修建、新鎮(zhèn)的設(shè)置等，都需要當(dāng)?shù)卣膸椭?。同時(shí)，礦山工程項(xiàng)目的參建方主要是：建設(shè)單位，施工單位，設(shè)計(jì)單元，材料供應(yīng)單元，監(jiān)理部門(mén)，質(zhì)量督導(dǎo)等單位，它們之間也存在這樣的或那種關(guān)系，科學(xué)合理，公正處理這些關(guān)系，才能順利完成工程的建設(shè)。協(xié)調(diào)處理與外部有關(guān)單位和建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系，是建筑單位和其上級(jí)主管部門(mén)重要的任務(wù)之一。

2.6 對(duì)環(huán)境的影響大

礦山工程建設(shè)工作完成后，需要進(jìn)行地下采礦工作，這可能導(dǎo)致大面積地表塌陷，水位降低。此外，礦井在施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量＞石、廢水和污氣等，直接排放將使工程周?chē)耐寥?，地表和大氣環(huán)境受到污染，對(duì)周?chē)用竦纳钤斐刹焕绊憽?/p>

3 礦山建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀分析

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的影響，使項(xiàng)目管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低，風(fēng)險(xiǎn)管理人員積極主動(dòng)性較差，再加之當(dāng)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境還沒(méi)有形成，風(fēng)險(xiǎn)管理者缺乏人才，造成無(wú)論在理論上還是應(yīng)用上，我國(guó)的礦山工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理處于低水平，并存在一些問(wèn)題。困難的表現(xiàn)如下：

在礦山工程項(xiàng)目的建筑施工過(guò)程中，往往缺乏對(duì)其具體風(fēng)險(xiǎn)控制的應(yīng)用研究，因此此方面的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少。另外對(duì)于我國(guó)從事礦山建設(shè)項(xiàng)目險(xiǎn)管理研究的專(zhuān)業(yè)人才較少， 專(zhuān)業(yè)人才較少地質(zhì)勘探、礦井設(shè)計(jì)、機(jī)電安裝、建筑施工等其他方面。更加側(cè)重于對(duì)技術(shù)的應(yīng)用， 而忽略了對(duì)于施工的有效管理， 因此這也不利于風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的完善。

風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。由于國(guó)家投資在礦山建設(shè)項(xiàng)目資金中占據(jù)很大的比重，導(dǎo)致項(xiàng)目管理人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，不重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作，認(rèn)為只需要在項(xiàng)目投資中增加一筆不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，就可以規(guī)避所有風(fēng)險(xiǎn)。

歷史數(shù)據(jù)匱乏，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別困難。六十年來(lái)，我國(guó)礦山建設(shè)取得了很大的成績(jī)，建成了不計(jì)其數(shù)的各類(lèi)礦井，但卻沒(méi)有形成一份完整的行業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告，歷史數(shù)據(jù)相當(dāng)匱乏，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別困難。

風(fēng)險(xiǎn)分析不足，風(fēng)險(xiǎn)分析欠缺。大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)研究還是以定量研究為主，缺乏必要的定量分析研究，數(shù)據(jù)缺乏，使得對(duì)分析的可靠性不高。

單一的風(fēng)險(xiǎn)處理。在我國(guó)工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理的手段比較多，風(fēng)險(xiǎn)控制與自留，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移認(rèn)識(shí)較少，使用得不多。

基于以上分析，通過(guò)對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究，對(duì)于項(xiàng)目管理單位提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提高項(xiàng)目建設(shè)效益，具有重要的意義。

4 在礦業(yè)工程建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)管理的有效應(yīng)對(duì)策

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)礦工項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，并對(duì)所發(fā)生的可能性和造成的后果進(jìn)行估計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)管理是指在礦工項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控和管理，減少不確定性，降低對(duì)礦工項(xiàng)目施設(shè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的影響，降低對(duì)礦工項(xiàng)目施設(shè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的不利影響。

4.1 建立對(duì)施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的機(jī)制

礦業(yè)項(xiàng)目規(guī)模大，工期長(zhǎng)，施工風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)整個(gè)礦業(yè)項(xiàng)目造成很大影響。因此，要對(duì)全部施工過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行鑒別和判斷，建立起一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，以便礦業(yè)工程的施工實(shí)現(xiàn)。礦業(yè)工程施工時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理包括:對(duì)項(xiàng)目整體建設(shè)的目標(biāo)和施工目標(biāo)明確，對(duì)每個(gè)施工階段的目標(biāo)明確，建立安全施工技術(shù)保證方案，制定風(fēng)險(xiǎn)管理的全面方針。對(duì)于在施工過(guò)程中通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)得出的危險(xiǎn)，要對(duì)其責(zé)任和功能進(jìn)行分類(lèi)，完善項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)制。這樣就有效地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，降低了工程發(fā)生事故的可能性。

4.2 對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理

礦業(yè)工程施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，本來(lái)是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程。動(dòng)態(tài)管理可以有效地提高采礦項(xiàng)目的施工風(fēng)險(xiǎn)控制水平。礦業(yè)工程的施工技術(shù)含量高，施工條件較艱難、危險(xiǎn)性強(qiáng)，使用設(shè)備多，施工時(shí)間較長(zhǎng)，本來(lái)施工的過(guò)程就是不斷發(fā)生變化，這使得施工過(guò)程增加了許多風(fēng)險(xiǎn)。一旦工程發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)給整個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)巨大的損失，針對(duì)工程變動(dòng)因素的情況，先進(jìn)技術(shù)和管理可以降低工程中風(fēng)險(xiǎn)的概率。因此，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)提高整體工程施工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和管理能力，監(jiān)督整個(gè)工程的施工，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。對(duì)此，礦業(yè)企業(yè)可通過(guò)專(zhuān)題演講、技術(shù)訓(xùn)練和安全訓(xùn)練等手段，提高施工者的技術(shù)水平和管理能力，降低技術(shù)事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 對(duì)施工過(guò)程中的具體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)和評(píng)估

在施工過(guò)程中，礦業(yè)企業(yè)的施工單位應(yīng)對(duì)施工環(huán)境、建筑對(duì)象、自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)等幾個(gè)方面進(jìn)行有效管理。將其詳細(xì)分為環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)危害，施工操作危險(xiǎn)和施工管理危險(xiǎn)，以及建筑人員的風(fēng)險(xiǎn)，安全管理危險(xiǎn)等。在施工過(guò)程中，要對(duì)本地的自然環(huán)境、土壤和水文環(huán)境，可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)施工環(huán)境可能存在的危險(xiǎn)進(jìn)行排查，對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行排查。在施工過(guò)程中，要定時(shí)檢查方案和施工進(jìn)展是否有偏差，定時(shí)勘察礦井內(nèi)的地質(zhì)狀況。在進(jìn)行某些危險(xiǎn)程度較高的工作，如挖掘、爆炸、排水等，嚴(yán)格監(jiān)控其操作過(guò)程和規(guī)范，減少安全事故的發(fā)生。

4.4 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范要做好提前預(yù)案，進(jìn)而在最大程度的防止風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)較大損失。礦業(yè)工程項(xiàng)目的開(kāi)展難免會(huì)受到一些外在的危險(xiǎn)因素影響，比較常見(jiàn)的有持續(xù)降雨、冰凍、洪水和地震，這些都會(huì)嚴(yán)重影響到施工的順利開(kāi)展。所以根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)因素的影響級(jí)別，可以對(duì)其制定更具有針對(duì)性的措施手段，進(jìn)而確保工程項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展。比如在針對(duì)原料供給不及時(shí)、材質(zhì)質(zhì)量差等可能出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，則需在建筑施工項(xiàng)目開(kāi)展之前加大與供應(yīng)商之間的資質(zhì)審查以及質(zhì)量檢測(cè)，進(jìn)而建立一條良好且穩(wěn)定的原材料供應(yīng)鏈，從而保障在施工過(guò)程中的穩(wěn)定材料供應(yīng)。在針對(duì)較為復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境時(shí)，在開(kāi)展施工之前必然需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的具體地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)以及數(shù)據(jù)的收集，根據(jù)數(shù)據(jù)反饋情況來(lái)做出相應(yīng)的判斷；針對(duì)氣候不好的問(wèn)題，則分別在雨季和冬季提出了相應(yīng)的施工方案；對(duì)于施工進(jìn)度不完美的問(wèn)題，在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)使用進(jìn)程控制法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)，在采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施的同時(shí)，還必須監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的思想可以分別對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)和新的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其中，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)是指在礦業(yè)工程中可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并制定減輕風(fēng)險(xiǎn)的措施，從而在最低限度上減少風(fēng)險(xiǎn)，從而降低項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的危害和損失；第二，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后，還需對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，由此確定風(fēng)險(xiǎn)控制和采取措施后的風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍之內(nèi)。

5 結(jié)語(yǔ)

總體而言，社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)礦產(chǎn)資源源源不斷的支撐，因此為了保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，必然需要加大對(duì)礦業(yè)工程的有效控制與管理，尤其是需要對(duì)在礦業(yè)工程施工過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)控制，否則將會(huì)導(dǎo)致整體工程施工效率低下，不利于整個(gè)礦業(yè)得發(fā)展，甚至還會(huì)為其帶來(lái)一定的安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失。所以相關(guān)政府部門(mén)以及施工單位必然需要提升對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)把控力，利用一系列措施手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)而將其控制在可控范圍之內(nèi)，加大對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)因素的應(yīng)急處理能力，進(jìn)而保證整個(gè)礦業(yè)工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。