健康體育背景下安徽省非營(yíng)利體育組織與政府合作模式研究

邱曉磊

(淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽淮北 235000)

關(guān)鍵字：健康體育；非營(yíng)利體育組織；政府；合作模式

1 非營(yíng)利體育組織的界定

非營(yíng)利組織(Nonprofit Organization)是政府與企業(yè)之外的非政府組織的統(tǒng)稱(chēng)。它是在一定的地域范圍內(nèi)，聯(lián)系、動(dòng)員與組織當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與體育健身活動(dòng)的社會(huì)組織。非營(yíng)利體育組織最鮮明的特征就是“非營(yíng)利性”，它以提供體育公益服務(wù)為主要內(nèi)容。近年來(lái)，“健康體育”觀念已經(jīng)深入人心，在此背景下，全國(guó)的群眾都積極相應(yīng)政府的號(hào)召，加入全民體育的大軍。就安徽省而言，以社區(qū)為單位，目前我國(guó)安徽省多地的社區(qū)群眾對(duì)本社區(qū)內(nèi)的體育組織活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等提出了多樣化、全面化、不斷增長(zhǎng)化的需求，這就要求政府需要借助非營(yíng)利體育組織的力量以更好地滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求。正是在這種需求的催動(dòng)下，安徽省的非營(yíng)利體育組織規(guī)模在日漸擴(kuò)大，它們已經(jīng)成為安徽省群眾參與體育健身的主要參與形式。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)非營(yíng)利體育組織的研究得出，非營(yíng)利體育組織除了具有非營(yíng)利性特征外，還具有非政府性與體育志愿公益性特征。與政府部門(mén)的體育政務(wù)服務(wù)相比，非營(yíng)利體育組織的組織管理偏重柔性化管理，這與政府部門(mén)的硬性化管理不同；偏重與群眾的互動(dòng)，并非政府部門(mén)“可望不可即”。本文研究的安徽省非營(yíng)利體育組織主要為安徽各地街道和社區(qū)體育協(xié)會(huì)、體育健身隊(duì)伍、體育類(lèi)民辦企業(yè)組織等。

2 安徽省非營(yíng)利體育組織與政府合作模式運(yùn)行的必要性

(1)安徽省非營(yíng)利體育組織軟硬件設(shè)施的缺失，使其同政府的合作顯得極為必要。對(duì)于非營(yíng)利體育組織的存在與長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)說(shuō)，體育場(chǎng)館、體育器材等硬件設(shè)施和體育場(chǎng)館管理和體育活動(dòng)組織的人才資源以及組織體育活動(dòng)所需的費(fèi)用等軟件設(shè)施是其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要根基，但安徽省非營(yíng)利體育組織在軟硬件設(shè)施方面明顯呈現(xiàn)出資源匱乏的現(xiàn)狀。首先，體育場(chǎng)館、體育器材的數(shù)量不足，不能為群眾提供充足的體育運(yùn)動(dòng)條件，這就在很大程度上降低了群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性；其次，對(duì)于非營(yíng)利體育場(chǎng)館的管理以及為群眾組織多方面的體育活動(dòng)等所需要的組織管理人才匱乏，同時(shí)很多非營(yíng)利體育組織并沒(méi)有建設(shè)相應(yīng)有效的管理和激勵(lì)體制，更加劇了人才的流失；最后，由于非營(yíng)利體育組織所具備的服務(wù)性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，致使其很大一部分經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于政府的補(bǔ)助，而就目前來(lái)看，政府在非營(yíng)利體育組織方面的補(bǔ)助是十分有限的。場(chǎng)地不足、人才匱乏、資金短缺等問(wèn)題在不同程度上制約了安徽省健康體育工作的順利發(fā)展。

(2)安徽省非營(yíng)利體育組織在管理方面所涉及到的相應(yīng)法律法規(guī)、政策制度等在制定和執(zhí)行過(guò)程中還很不完善，使其同政府的合作顯得極為必要。目前，非營(yíng)利體育組織是一種群眾性的體育組織，這種特性使得非營(yíng)利體育組織在活動(dòng)中非常關(guān)注對(duì)群眾的意愿與需求。鑒于此，安徽省政府要制定有關(guān)于非營(yíng)利體育組織的相關(guān)政策和法律法規(guī)，就需要從群眾意愿與需求出發(fā)，即始終堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的思想。這些制度和政策也是保護(hù)和管理群眾參與體育活動(dòng)的基準(zhǔn)，能夠?yàn)榉菭I(yíng)利性體育組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，安徽省非營(yíng)利性體育組織所具備的相關(guān)制度和政策的提出與執(zhí)行并不能全面充分地保障群眾參與體育活動(dòng)的權(quán)利，也不能很好地管控非營(yíng)利性體育組織的運(yùn)行。以體育場(chǎng)地法律法規(guī)建設(shè)為例。體育場(chǎng)地既是群眾日常體育健身的必要物質(zhì)條件，也是非營(yíng)利體育組織開(kāi)展一系列活動(dòng)的必要物質(zhì)條件。就目前來(lái)看，安徽省很多非營(yíng)利體育組織的活動(dòng)場(chǎng)所主要是免費(fèi)的公園與廣場(chǎng)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)場(chǎng)地。固然，這些場(chǎng)地雖然也能開(kāi)展活動(dòng)，但影響因素過(guò)多，不利于非營(yíng)利體育組織活動(dòng)的規(guī)范化發(fā)展。近年來(lái)，安徽省政府也根據(jù)本省非營(yíng)利體育組織活動(dòng)需求制定了一些有關(guān)于體育場(chǎng)地建設(shè)的政策，但即使是有著這些政策的保障，安徽省在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，還是存在很多的非營(yíng)利體育組織體育設(shè)施匱乏或應(yīng)用不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。因此，如果能夠借助政府的力量將相關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)政策制度的內(nèi)容更加具體和完善，從而制定并執(zhí)行針對(duì)非營(yíng)利體育組織在運(yùn)行和管理過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題的相關(guān)措施。

(3)安徽省部分非營(yíng)利體育組織的管理者與工作人員的專(zhuān)業(yè)能力欠缺，不能很好地保證非營(yíng)利體育組織的良好運(yùn)行，使其同政府的合作顯得極為必要。近年來(lái)，安徽省非營(yíng)利體育組織發(fā)展迅速。根據(jù)安徽省體育總局官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全省非營(yíng)利體育組織已經(jīng)達(dá)到2266個(gè)，成員人數(shù)近170萬(wàn)。數(shù)量如此多的非營(yíng)利體育組織中，不乏存在職業(yè)素質(zhì)低、管理水平低的管理者與工作人員。加之，由于非營(yíng)利體育組織的非營(yíng)利性使其資金不足以聘用專(zhuān)業(yè)的體育管理和專(zhuān)業(yè)人才，只能依靠志愿者和一些兼職人員來(lái)保障組織的運(yùn)行，而這些志愿者與兼職人員并不是全部都接受了系統(tǒng)的培訓(xùn)與指導(dǎo)。以上現(xiàn)象的存在，都給安徽省非營(yíng)利體育組織的工作埋下隱患。

3 安徽省非營(yíng)利體育組織與政府的合作模式

(1)安徽省非營(yíng)利體育組織要同安徽省各級(jí)政府積極合作，在安徽省各級(jí)政府的積極引導(dǎo)下，獲得政府的多方面資金幫助，充實(shí)供給組織運(yùn)行發(fā)展的各種軟硬件設(shè)施資源。首先，安徽省政府加大向本省各地投入體育場(chǎng)館和各類(lèi)體育器材，而各類(lèi)非營(yíng)利體育組織則需要做好體育場(chǎng)館的維護(hù)和使用，讓這些資源用到刀刃上，使非營(yíng)利體育組織所需的體育場(chǎng)館和體育器材設(shè)施不斷完善。只有建立了完善的體育場(chǎng)地、設(shè)施與器材，非營(yíng)利體育組織才能穩(wěn)步地實(shí)施各項(xiàng)體育活動(dòng)。其次，安徽省政府要協(xié)助非營(yíng)利體育組織培養(yǎng)一批高素質(zhì)、強(qiáng)技能的專(zhuān)業(yè)人才。除了定期組織非營(yíng)利體育組織進(jìn)行各種人才培訓(xùn)活動(dòng)之外，還要充分發(fā)揮本省高校教育優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)與課程設(shè)置，有針對(duì)性地為非營(yíng)利體育組織培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。為了提高非營(yíng)利體育組織參與人才培養(yǎng)工作的積極性，安徽省政府有必要設(shè)置人才培養(yǎng)資金，對(duì)積極參與人才培養(yǎng)工作以及在人才培養(yǎng)方面取得突出成績(jī)的非營(yíng)利體育組織給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。最后，加大安徽省民生體育財(cái)政對(duì)非營(yíng)利體育組織的資金投入力度，使各類(lèi)非營(yíng)利體育組織能夠有足夠的資金來(lái)組織多樣性的、全面的、更有益于群眾身心健康的體育活動(dòng)，有足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)作為后備力量，安徽省的各類(lèi)非營(yíng)利體育組織一定能夠?yàn)槿罕娞峁└鼮槿嬗幸娴捏w育活動(dòng)，為提升安徽省群眾的身心健康提供幫助。

(2)安徽省政府要制定出更為科學(xué)合理、具體有效的體育管理法律法規(guī)及政策規(guī)章，同時(shí)積極呼吁社會(huì)各界組織對(duì)非營(yíng)利體育組織的多方面支持，以此來(lái)推動(dòng)本地非營(yíng)利體育組織的良好運(yùn)行。一方面，安徽省政府要通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)全面、深入調(diào)查本省非營(yíng)利體育組織的數(shù)量、類(lèi)型、規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀、需求與目標(biāo)等，然后以此為依據(jù)制定專(zhuān)門(mén)用于保障其健康發(fā)展的法律法規(guī)與相關(guān)政策。例如，2019年1月，安徽省體育總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)體育社團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)的發(fā)布，為本省體育社團(tuán)的基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、信息化建設(shè)等多項(xiàng)工作提出了政策指導(dǎo)。相關(guān)法律法規(guī)與政策規(guī)章的制定，是非營(yíng)利體育組織健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提與根本保證，需要安徽省政府高度重視，并督促全省非營(yíng)利體育組織嚴(yán)格貫徹。另一方面，安徽省非營(yíng)利體育事業(yè)所涉及到的領(lǐng)域十分廣泛，其發(fā)展的空間也非常的巨大，因此保障其長(zhǎng)足發(fā)展的任務(wù)也是任重道遠(yuǎn)。想要建設(shè)和維護(hù)安徽省非營(yíng)利體育組織的有序運(yùn)行需要巨大的財(cái)政支持，但政府的財(cái)政和機(jī)構(gòu)編制畢竟放在這方面的財(cái)力有限，這就需要政府積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，嘗試將一部分公共體育服務(wù)職能交給非營(yíng)利體育組織。相比政府部分，非營(yíng)利體育組織有更強(qiáng)的親民性，更容易引起群眾的關(guān)注，因此易從群眾層面吸引資金，這就大大減輕了政府與非營(yíng)利體育組織的財(cái)政壓力。

(3)安徽省政府要設(shè)立相應(yīng)的針對(duì)非營(yíng)利體育組織專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)制定相應(yīng)的培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，并成立監(jiān)督組織對(duì)非營(yíng)利體育組織的資金收入和支出進(jìn)行監(jiān)督。一方面，安徽省政府投入資金和精力，設(shè)立專(zhuān)門(mén)為非營(yíng)利體育組織定點(diǎn)、定期培養(yǎng)體育技能專(zhuān)業(yè)人才和非營(yíng)利體育組織管理人才，保障非營(yíng)利體育組織人才的穩(wěn)定輸入，只有這樣才能在保證非營(yíng)利體育組織順利運(yùn)行的同時(shí)為群眾提供更專(zhuān)業(yè)、更科學(xué)合理的體育指導(dǎo)。同時(shí)，還要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來(lái)激勵(lì)非營(yíng)利體育組織員工在組織內(nèi)的長(zhǎng)足發(fā)展。另一方面，安徽省政府還要同其他省份地方政府保持密切合作，多多探討非營(yíng)利體育組織人才培養(yǎng)問(wèn)題。就全國(guó)而言，雖然安徽省非營(yíng)利體育組織發(fā)展迅速，但與江蘇、浙江、廣東等省份相比，非營(yíng)利體育組織專(zhuān)業(yè)人才在數(shù)量與質(zhì)量上還存在很大的差距。為了迎頭趕上，安徽省政府就需要積極借鑒這些省份在非營(yíng)利體育組織人才培養(yǎng)方面經(jīng)驗(yàn)，然后根據(jù)本省健康體育工作實(shí)際與非營(yíng)利體育組織發(fā)展實(shí)際，制定出高效的非營(yíng)利體育組織專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析，我們可以看到，安徽省采用非營(yíng)利體育組織與政府合作的模式來(lái)促進(jìn)我國(guó)健康體育、全民體育的蓬勃發(fā)展是非常有必要的。但就安徽省非營(yíng)利體育組織與政府合作的模式來(lái)說(shuō)，還存在很多需要完善的方面，因此，我們要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致的分析，并找到改進(jìn)和修正的方案來(lái)促進(jìn)安徽省體育事業(yè)的積極進(jìn)步和全面發(fā)展。