水利工程移民監(jiān)理工作遵循的原則與作法

趙松源

(吉林松遼工程監(jiān)理監(jiān)測咨詢有限公司，長春 130021)

1 移民監(jiān)理工作應(yīng)遵守的原則及依據(jù)內(nèi)容

移民監(jiān)理工作應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理規(guī)范、施工合同等，按照移民監(jiān)理工作程序?qū)?xiàng)目的施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面進(jìn)行控制。

主要執(zhí)行的行業(yè)規(guī)范：《水電工程移民專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(DL/T5379-2007)、《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(DL/T5378-2007)、《水利水電工程水庫庫底清理設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL 664-2014)、《水電工程建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理規(guī)范》(NB/T 35038-2014)征求意見稿。

2 移民監(jiān)理工作方法及程序

采取現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)理與巡查結(jié)合的工作方式開展移民監(jiān)理工作，對工程行使“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”的基本職能。

2.1 進(jìn)度控制

進(jìn)度控制移民安置實(shí)施的綜合進(jìn)度是指所有移民搬遷安置、兌現(xiàn)補(bǔ)償項(xiàng)目和移民單項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目完成進(jìn)度綜合形成的形象進(jìn)度面貌。進(jìn)度控制是移民監(jiān)理工作的關(guān)鍵。進(jìn)度控制的目標(biāo)是使移民搬遷安置及專項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)改建，滿足樞紐主體工程的階段工期要求和總工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)度控制的依據(jù)：經(jīng)批準(zhǔn)的水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)及其它技術(shù)文本；業(yè)主及移民實(shí)施機(jī)構(gòu)制定的移民安置實(shí)施規(guī)劃(實(shí)施計(jì)劃)、分項(xiàng)規(guī)劃(計(jì)劃)、階段計(jì)劃、各年度計(jì)劃；批準(zhǔn)的移民實(shí)施機(jī)構(gòu)編制的年度實(shí)施計(jì)劃、分項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃；由實(shí)施單位依據(jù)工程承包合同編制并經(jīng)發(fā)包方同意的專項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)。

移民監(jiān)理單位進(jìn)度控制的職責(zé):協(xié)助業(yè)主審核地方移民實(shí)施機(jī)構(gòu)編制的各項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃，做好各項(xiàng)移民安置項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度的考核、測評。具體措施如下：

1) 深入移民安置項(xiàng)目現(xiàn)場，定期了解完成的工作量(工程量)，掌握形象進(jìn)度。

2) 定期對移民實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施單位上報(bào)的進(jìn)度表或現(xiàn)場實(shí)施(施工)記錄進(jìn)行查閱、審核。

3) 以年度(階段)進(jìn)度計(jì)劃、單項(xiàng)工程施工進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)(里程碑事件)時(shí)限為準(zhǔn)，對進(jìn)度執(zhí)行情況作出分析、評價(jià)。

4) 對出現(xiàn)的進(jìn)度偏離現(xiàn)象，應(yīng)采取監(jiān)理措施及時(shí)糾正。

5) 監(jiān)理人員要定期對移民工程項(xiàng)目活動(dòng)行為的實(shí)施進(jìn)度(以實(shí)物量、工程量、形象及完成比例)作好統(tǒng)計(jì)、匯總累計(jì)工作，在月報(bào)或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告中予以反映，以便供業(yè)主和(區(qū))實(shí)施機(jī)構(gòu)掌握移民安置計(jì)劃執(zhí)行情況。特殊情況要隨時(shí)向業(yè)主報(bào)告。

2.2 質(zhì)量控制

移民工程質(zhì)量控制必須堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針。移民實(shí)施綜合質(zhì)量包括移民安置實(shí)施工作總體質(zhì)量和移民單項(xiàng)建設(shè)工程質(zhì)量。主要對安置目標(biāo)、安置標(biāo)準(zhǔn)、移民工程功能的恢復(fù)實(shí)現(xiàn)程度及移民單項(xiàng)工程項(xiàng)目質(zhì)量等重要指標(biāo)的符合程度進(jìn)行控制。具體體現(xiàn)在移民生產(chǎn)安置、生活安置、專項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)改建、庫底清理工作等方面的質(zhì)量控制，其中移民生產(chǎn)安置質(zhì)量是質(zhì)量控制的重點(diǎn)。 移民安置活動(dòng)和移民工程質(zhì)量控制依據(jù)：大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例；大中型水利水電工程移民驗(yàn)收辦法(征求意見稿)；移民安置各專項(xiàng)工程相關(guān)專業(yè)國家(部)頒技術(shù)規(guī)程規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法；經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和據(jù)此進(jìn)行的技施設(shè)計(jì)(施工圖)，移民監(jiān)理質(zhì)量控制職責(zé):協(xié)助業(yè)主審核實(shí)施機(jī)構(gòu)提交的移民安置實(shí)施方案；采用抽查、巡查的方式，對實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施單位的工作質(zhì)量進(jìn)行控制，并接受質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查、監(jiān)督；參與階段性移民工作的終驗(yàn)及移民工作竣工的總驗(yàn)收，并提出相關(guān)監(jiān)理意見；實(shí)行質(zhì)量檢測及報(bào)告制度；現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)對實(shí)施單位自檢成果進(jìn)行抽檢；對所監(jiān)理的工程項(xiàng)目活動(dòng)行為作出質(zhì)量評價(jià)，在月報(bào)或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告中予以反映；質(zhì)量(安全)事故處理權(quán)限及途徑；對于重大質(zhì)量事故，監(jiān)理人員均應(yīng)本著“三不放過”及“誰造成事故誰負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)助業(yè)主按照合同、協(xié)議規(guī)定程序進(jìn)行處理；監(jiān)理人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量(安全)事故及事故隱患，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)單位發(fā)出監(jiān)理通知，要求其在限期內(nèi)報(bào)告相關(guān)情況，提出整改措施，并報(bào)告業(yè)主(或委托方)，監(jiān)理人員配合業(yè)主(或委托方)做好事故調(diào)查處理工作；督促有關(guān)單位按照業(yè)主(或委托方)決定的處理方案執(zhí)行。

2.3 投資控制

經(jīng)批準(zhǔn)的移民概算投資、業(yè)主與移民局簽訂的投資包干協(xié)議額度是投資控制的目標(biāo)值。經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的實(shí)施機(jī)構(gòu)(單位)年度投資(用款)計(jì)劃、單項(xiàng)工程的施工圖預(yù)算、工程施工合同有關(guān)資金的條款是現(xiàn)場監(jiān)理投資控制的依據(jù)。

移民工程投資控制：正常審核審查實(shí)施機(jī)構(gòu)上報(bào)的資金計(jì)劃，及時(shí)跟蹤移民資金的流向及撥付標(biāo)準(zhǔn)；對于重大漏項(xiàng)、方案變更進(jìn)行審查，并提出建議；實(shí)行移民資金的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，監(jiān)理單位制訂統(tǒng)計(jì)表報(bào)，由實(shí)施機(jī)構(gòu)按表式填報(bào)月度資金撥付、使用、結(jié)算統(tǒng)計(jì)資料，反映資金的流向、資金使用效果及存在的問題；監(jiān)理單位逐月對移民資金使用效果作出評價(jià)，在月報(bào)或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告中予以反映；對移民資金的使用、管理情況進(jìn)行審計(jì)，是實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要手段；監(jiān)理單位建議業(yè)主委托有資質(zhì)的審計(jì)事務(wù)所，對移民實(shí)施機(jī)構(gòu)(單位)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。同時(shí)，一定要重點(diǎn)控制好移民工程的變更工作，主要控制安置方式的變更和實(shí)物量的重大變化。

2.4 合同管理

移民監(jiān)理的合同管理包括實(shí)施機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)單位、施工單位、專項(xiàng)工程實(shí)施單位簽訂的單項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同。合同管理依據(jù)：中華人民共和國合同法；經(jīng)國家批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、移民安置規(guī)劃；在合同履行階段，單項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工、專項(xiàng)監(jiān)理合同是重要的監(jiān)理依據(jù)。

移民監(jiān)理合同管理方面,事先了解招標(biāo)文件中項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、實(shí)施方案是否與批復(fù)的初步設(shè)計(jì)、移民安置規(guī)劃相一致，并提出意見或建議；參與招標(biāo)資質(zhì)預(yù)審；經(jīng)常了解合同執(zhí)行情況，對可能造成嚴(yán)重后果違約事件，及時(shí)轉(zhuǎn)告業(yè)主；參與合同糾紛的協(xié)調(diào)；建立合同文件電子管理系統(tǒng)，以便于各種合同文件的查詢、檢索、分析。

2.5 信息管理

移民工程信息管理方面，實(shí)行移民監(jiān)理信息收集、分類、歸納反饋制度。

2.6 移民監(jiān)理正常的工作程序

1) 前期工作，組建監(jiān)理部，配備專業(yè)人員及辦公設(shè)備。

2) 制訂監(jiān)理工作制度，組織全體人員學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)范，了解設(shè)計(jì)報(bào)告及圖紙，編寫監(jiān)理工作大綱及實(shí)施細(xì)則。

3) 實(shí)施階段監(jiān)理工作，行使監(jiān)理“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”權(quán)力。

4) 進(jìn)行工程驗(yàn)收及移民監(jiān)理檔案資料歸檔移交工作。

3 移民監(jiān)理工作幾點(diǎn)體會(huì)

1) 移民工作是水利工程項(xiàng)目的重要組成部分，所以重視其程度必須等同于主體工程。移民工程工作的順利與否，將會(huì)直接影響工程總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而控制整個(gè)實(shí)施過程的移民監(jiān)理人責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。所以，只有嚴(yán)格遵照工作程序和原則，采用合理、科學(xué)、高效的移民監(jiān)理工作方法開展各項(xiàng)工作，是實(shí)現(xiàn)工程總目標(biāo)的關(guān)鍵。

2) 移民監(jiān)理工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作。這就要求監(jiān)理人員在工作時(shí)，必須講原則、遵守職業(yè)道德規(guī)范、熟練精通移民監(jiān)理業(yè)務(wù)，踏實(shí)工作。只有時(shí)時(shí)刻刻遵守各項(xiàng)“定律”，嚴(yán)格要求自己，努力刻苦學(xué)習(xí)工作，完善提高業(yè)務(wù)水平，造就一身“過硬的打鐵本領(lǐng)”，才能掌握工作的主動(dòng)權(quán)，做好各項(xiàng)工作。

3) 移民監(jiān)理工作的重點(diǎn)，應(yīng)側(cè)重控制工程移民安置工作方面。只有生產(chǎn)、生活安置好了，移民才能搬得出、穩(wěn)得住，逐步才會(huì)致富，確保庫區(qū)的穩(wěn)定及工程順利實(shí)施發(fā)揮功效。

4) 移民監(jiān)理的協(xié)調(diào)工作尤為重要，在工作中起到承上啟下的關(guān)鍵作用。所以，監(jiān)理要深入了解各方面的情況，及時(shí)掌握準(zhǔn)確信息，做出正確工作判斷，召集有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商處理解決問題。對于工程動(dòng)遷安置移民的合理訴求，監(jiān)理要經(jīng)常了解和掌握，并及時(shí)與有關(guān)方協(xié)調(diào)溝通。

5) 移民工程資金的管理要嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金的管理和使用制度，監(jiān)理要及時(shí)主動(dòng)嚴(yán)格檢查監(jiān)督資金的流向。