托帕水庫工程建設(shè)移民安置措施探究

梁 棟

(新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院,新疆 烏魯木齊 830000)

1 工程概況

托帕水庫工程是南疆克州烏恰縣恰克瑪克河上的控制性水利樞紐，該工程距離南疆阿圖什市95 km，距離恰克瑪克河攔河引水工程45 km，工程區(qū)內(nèi)交通便利，省道212從工程區(qū)內(nèi)穿過。托帕水庫工程是集防洪、灌溉等功能為主的綜合性水利工程樞紐，庫區(qū)內(nèi)總庫容為6090 m3，主要工程由攔河土石壩、溢洪道、泄水沖沙孔及灌溉引水孔組成。大壩內(nèi)設(shè)有心墻，主要材料為瀝青混凝土，壩體最大壩高為61.5 m，壩長432 m，工程正常蓄水位高程為2394.5 m，死水位高程為2370.0 m，控制流域面積3887 km2，控制農(nóng)田灌溉面積9420.00 hm2。根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》 SL 252—2018可以確定托帕水庫規(guī)模為中型水庫，工程等別為Ⅲ等，大壩、泄水建筑物等主要建筑物為3級，次要建筑物劃分為4級，臨時建筑物劃分為5級。

2 征占地移民基本情況

托帕水庫工程建設(shè)用地主要位于烏恰縣巴音庫魯提鄉(xiāng)巴音庫魯提村，征占地涉及總面積450.34 hm2，其中322.61 hm2屬于工程永久占地，127.72 hm2屬于工程臨時占地。在永久占地中主要有永久征收林地18.99 hm2(有林地5.56 hm2、退耕還林地2.90 hm2、灌木林地10.53 hm2)；草地230.38 hm2(人工牧草地27.45 hm2，二等3級天然牧草地202.93 hm2，春秋草場，均為牧業(yè)人口個人承包地)；住宅用地0.63 hm2；交通運(yùn)輸用地4.68 hm2(等級公路 4.32 hm2、牧道 0.36 hm2)；水域及水利設(shè)施用地67.94 hm2(河流水面19.03 hm2，內(nèi)陸灘涂48.90 hm2)。臨時用地中林地5.78 hm2(有林地5.78 hm2)；草地121.94 hm2(人工牧草地 9.89 hm2、天然牧草地112.05 hm2)。搬遷人口14戶48人，均為牧業(yè)人口；房屋建筑面積3163.36 m2，棚圈2961.06 m2及附屬設(shè)施等；墳?zāi)?2座；機(jī)井1口；影響專業(yè)項目主要包括交通設(shè)施：省級公路(S212省道)5.89 km，牧道1.78 km；架空通訊光纜8.27 km；35 kV電力線5.87 km。本設(shè)計階段，自治區(qū)考古研究所對文物古跡情況現(xiàn)場調(diào)查，工程建設(shè)征地范圍內(nèi)涉及古墓35座；通過烏恰縣國土資源局現(xiàn)場調(diào)查，并查詢，該項目征地范圍區(qū)域與擬設(shè)探礦權(quán)新疆烏恰縣卻格銅礦普查重疊[1-2]。

3 安置標(biāo)準(zhǔn)

3.1 生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)征收烏恰縣巴音庫魯提村的人工牧草地和天然牧草地，當(dāng)?shù)厝司莸孛娣e達(dá)4.42 hm2。考慮工程建設(shè)征收土地對這些牧業(yè)人口的影響程度較小，在充分征求移民意愿后，擬定對于生產(chǎn)安置人口采取一次性貨幣補(bǔ)償?shù)姆桨?，即將征收的草?含人工牧草地)的安置補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)放給被征地牧民，土地補(bǔ)償費(fèi)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)棚圈和引進(jìn)優(yōu)勢畜種，促進(jìn)他們加快發(fā)展畜牧業(yè)，以保證其在草地(含人工牧草地)面積減少的情況下，人均收入不降低。

3.2 生活安置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)定居興牧(游牧民定居)工程建設(shè)管理的實施意見》(新政辦發(fā)〔2012〕161號)及已審批的《烏恰縣巴音庫魯提鄉(xiāng)巴音庫魯提村總體規(guī)劃》(2012—2030年)，擬定移民生活安置標(biāo)準(zhǔn)如下：①戶均安置用地、畜禽養(yǎng)殖用地標(biāo)準(zhǔn)：戶均安置用地面積為0.10 hm2，其中居住用地0.07 hm2，養(yǎng)殖用地0.30 hm2。②房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，參照當(dāng)?shù)剡x定戶型，每戶房屋建筑面積按84.19 m2確定，房屋的使用功能按照現(xiàn)代文明生活的要求配套設(shè)計，房屋整體應(yīng)滿足抗震、節(jié)能等要求。③居住用水標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)用水定額》的有關(guān)規(guī)定，本工程居民生活用水按100 L/(人·d)確定。④排水標(biāo)準(zhǔn)：移民生活區(qū)排水采用雨、污分流的體制，雨水采用明渠排入道路兩側(cè)邊溝內(nèi)，污水采用地埋式排水管道排入滲井內(nèi)。⑤用電標(biāo)準(zhǔn)：移民安置區(qū)內(nèi)總用電量參照《村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程(試行)》(XJJ 047—2012)，人均綜合用電量為1000 kW·h/(人·a)進(jìn)行計算。⑥基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：道路標(biāo)準(zhǔn)、廣播通訊、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生社會基礎(chǔ)設(shè)施沿用安置區(qū)現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)。

4 農(nóng)村移民安置規(guī)劃方案

根據(jù)烏恰縣人民政府出具的安置方案，確定本工程移民安置方案為：調(diào)查年，本工程搬遷安置人口14戶48人，由巴音庫魯提鄉(xiāng)組織相關(guān)單位對巴音庫魯提村剩余土地資源調(diào)查分析，結(jié)合建設(shè)征地影響移民戶實際情況，并充分征求移民意愿，全部搬遷至巴音庫魯提鄉(xiāng)集中安置區(qū)，安置點(diǎn)在巴音庫魯提鄉(xiāng)政府以北1 km處，距離原居住區(qū)8～11 km，地勢較平坦，交通便利。安置區(qū)附近學(xué)校、衛(wèi)生院、廣播電視、通訊設(shè)施齊全，可完全滿足移民安置的需要[3-4]。

4.1 生產(chǎn)安置方案

巴音庫魯提村帕斯庫爾干小組總?cè)丝跒?74人，恰克瑪克河托帕水庫工程建設(shè)征收工程建設(shè)征地共涉及174人土地。征收草地(含人工牧草地)占該隊土地總面積的10%，經(jīng)逐戶分析，工程建設(shè)征收草地面積(含人工牧草地)占每戶土地總面積的比例均未超過20%。因工程建設(shè)對土地被征收的牧業(yè)人口的影響程度較小，經(jīng)充分征求土地補(bǔ)征收牧業(yè)人口意愿后，確定對于征收的草地(含人工牧草地)、林地均采取一次性貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞?。同時考慮土地被征收牧業(yè)人口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)棚圈和引進(jìn)優(yōu)勢畜種，促進(jìn)他們加快發(fā)展畜牧業(yè)，以保證其在草地(含人工牧草地)面積減少的情況下，人均收入不降低。

通過圍欄封育、種植優(yōu)質(zhì)牧草、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)棚圈和引進(jìn)優(yōu)勢畜種、推廣先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)、制定科學(xué)的放牧制度、加強(qiáng)草原監(jiān)察力度等措施，為牧民定居提供必要的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)牧民抵御自然災(zāi)害的能力，牧民的生產(chǎn)生活條件也將隨之得到較大改善。本工程征收的林地中屬于天然國有林地的部分，可利用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)及森林植被恢復(fù)費(fèi)在工程所在地區(qū)植樹造林，用以恢復(fù)因工程建設(shè)而減少的林地面積。

4.2 搬遷安置方案

調(diào)查年，巴音庫魯提村帕斯庫爾干小組(2隊)需搬遷安置人口為14戶48人，在充分征求移民的意愿后，烏恰縣人民政府認(rèn)真研究，確定在本鄉(xiāng)集中安置。安置區(qū)現(xiàn)狀為巴音庫魯提村集體空閑建設(shè)用地，位于巴音庫魯提鄉(xiāng)政府以北1 km處，總面積約2 hm2，距離原居住區(qū)8～11 km。移民安置區(qū)地勢較平坦，位于S212省道右側(cè)，距離最近的10 kV電力線路400 m，距離鄉(xiāng)政府最近的自來水主管道500 m(經(jīng)分析，自來水流量可以滿足搬遷安置移民的生活用水需求)。巴音庫魯提鄉(xiāng)安置區(qū)的學(xué)校、衛(wèi)生院、廣播電視、通訊設(shè)施齊全，交通條件便利，考慮牲畜養(yǎng)殖的需要，規(guī)劃宅基地等標(biāo)準(zhǔn)參照由新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院編制完成的《烏恰縣巴音庫魯提鄉(xiāng)巴音庫魯提村總體規(guī)劃》(2012—2030年)批準(zhǔn)執(zhí)行。

5 嚴(yán)格控制原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

5.1 投資控制原則

(1)按照實際查勘指標(biāo)為補(bǔ)償依據(jù)，占地移民規(guī)劃搬遷安置為基礎(chǔ)進(jìn)行工程征占地補(bǔ)償投資，根據(jù)國務(wù)院頒布的471號令及工程征占地相關(guān)的方針政策、規(guī)章制度，并且參照新疆維吾爾自治區(qū)現(xiàn)實行的相關(guān)政策，結(jié)合本工程征占地影響范圍的實際情況開展投資估算。

(2)在進(jìn)行工程征占地控制性投資估算時應(yīng)將國家、集體和個人的利益妥善考慮，投資性估算應(yīng)在國家財政承受能力的范圍內(nèi)，且根據(jù)移民的實際情況進(jìn)行考慮。始終認(rèn)真貫徹國家關(guān)于征占地移民的相關(guān)政策性文件，對于移民在前期應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和物質(zhì)補(bǔ)償，后期則根據(jù)實際需要進(jìn)行扶持，以期移民搬遷后的生活水平能夠達(dá)到或超過搬遷以前。

(3)對于實物項目，應(yīng)該確定所屬權(quán)，進(jìn)行投資估算時盡可能進(jìn)行實物的調(diào)查；對于復(fù)建項目應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境的改變是否對其產(chǎn)生影響，如果影響較大應(yīng)該以最初的規(guī)劃指標(biāo)為估算投資的依據(jù)。

5.2 嚴(yán)把工程投資補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

(1)土地征用補(bǔ)償及移民安置費(fèi)：根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定：工程建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)當(dāng)年該地區(qū)地價進(jìn)行補(bǔ)償，征占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要與地價保持一致，做到征占地補(bǔ)償雙方利益最大化。其中，具體詳細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照政府發(fā)布的平均畝產(chǎn)值進(jìn)行，其中，農(nóng)業(yè)用地按照畝產(chǎn)值的20倍進(jìn)行補(bǔ)償，工程建設(shè)用地和暫時沒有利用的土地按照10倍補(bǔ)償，臨時的工程占地按照工程占用時間長短以及占用的畝數(shù)進(jìn)行計算補(bǔ)償。

(2)房屋及附屬實物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照新疆維吾爾自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和托帕水庫工程的實際情況，綜合確定房屋及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(3)居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和其他設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)：集中安置的按8000元/人計進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償，分散安置的按照4000元/人計進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)補(bǔ)償。

6 結(jié)論與建議

(1)水利工程建設(shè)中前期規(guī)劃和可行性研究階段是工程投資控制的重要階段，因此在此階段應(yīng)該工程人員必須依照國家政府出臺的相關(guān)的政策、法規(guī)科學(xué)的展開規(guī)劃設(shè)計，涉及到征占地移民問題時應(yīng)該將國家、集體和個人的利益妥善考慮，投資性估算應(yīng)在國家財政承受能力的范圍內(nèi)，且根據(jù)移民的實際情況進(jìn)行考慮。

(2)工程的規(guī)劃、可行性研究階段應(yīng)該將征占地移民進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，妥善的考慮移民安置問題。托帕水庫工程在前期規(guī)劃、可行性研究階段工作考慮周全，在工程建設(shè)過程中征占地移民工作開展的較為順利，沒有出現(xiàn)較大的錯誤和原則錯誤。

(3)在工程前期選址勘察上應(yīng)將減少征占地面積作為考慮的一方面，同時涉及到耕地的，應(yīng)該盡量利用地表土重新開墾造地，減少耕地的占用面積，以降低占用耕地面積指標(biāo)來減少征占地的補(bǔ)償資金，托帕水庫工程在這方面做得較好，值得其他類似工程作為參考。

(4)當(dāng)前工程建設(shè)征占地移民補(bǔ)償投資編制辦法相對比較完善，在大中型水利工程中應(yīng)用較好，在管理制度上也較為健全，但是現(xiàn)階段征占地移民補(bǔ)償風(fēng)險依然存在，因此，工程人員應(yīng)該繼續(xù)探索征占地移民補(bǔ)償投資估算方法，不斷完善水利工程征占地移民補(bǔ)償體系。