河北省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造淺析

左燕霞，吳君樂，程群旺，宋京亞

(河北省石津灌區(qū)管理局，河北 石家莊 050051)

“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目啟動以來，河北省農(nóng)村水電行業(yè)以綠色小水電建設(shè)為主線，推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，修復(fù)河流生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)民生、平安、綠色、和諧水電建設(shè)。《河北省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實(shí)施方案(2016-2019)》包括青龍河、滹沱河、唐河、大沙河和漳河躍峰渠等5條河流生態(tài)修復(fù)改造和7個農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，共修復(fù)減脫水河段26 km，完善改造生態(tài)機(jī)組裝機(jī)容量400 kW。增效擴(kuò)容改造裝機(jī)容量36 890 kW，擴(kuò)容裝機(jī)容量3 390 kW，年發(fā)電量增加3 385萬kW·h，較改造前增加39%。全省“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目總投資6 107萬元，其中中央財(cái)政獎勵資金2 820萬元，省級財(cái)政配套資金1 410萬元，項(xiàng)目法人自籌資金1 877萬元[1-3]。

1 項(xiàng)目環(huán)評事宜

河北省環(huán)保部門無專門針對農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目環(huán)評相關(guān)規(guī)定。國家審計(jì)署京津冀特派辦審查河北的水利項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評時，基本認(rèn)可河北省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目實(shí)施情況，未要求補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)評或?qū)嵤┓桨腑h(huán)評。按照水利部文件要求，加強(qiáng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目環(huán)評事中事后監(jiān)管，積極開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

2 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況

1)扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。召開農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作推進(jìn)會議，聽取前期工作推進(jìn)總體情況，明確農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作的相關(guān)要求，對下一步工作進(jìn)行安排。按照省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和相應(yīng)河流生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，抓緊組織招標(biāo)投標(biāo)工作，尤其是主機(jī)設(shè)備采購工作，選出真正有實(shí)力的生產(chǎn)廠，為設(shè)備制造和工程質(zhì)量提供可靠的保證。至2016年11月底已全部上網(wǎng)公開招標(biāo)，至12月底全部開標(biāo)，完成關(guān)鍵設(shè)備招投標(biāo)，簽訂工程施工和設(shè)備制造合同，項(xiàng)目已全部啟動。

2)精心組織實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)。河北省在項(xiàng)目實(shí)施中，根據(jù)批復(fù)的河流生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，按照“以自然修復(fù)為主、人工改造為輔”的原則進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化設(shè)計(jì)，精心組織實(shí)施，使農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造成為河流生態(tài)修復(fù)的重要途徑。河北省河流生態(tài)修復(fù)方案均已完成招投標(biāo)工作，按進(jìn)度安排，減脫水河段生態(tài)修復(fù)工程已集中在2018年進(jìn)行。

3 資金到位及管理情況

1)中央及省級財(cái)政資金情況。至2017年10月底，河北省“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目共到位資金5 032萬元，其中中央財(cái)政獎勵資金到位1 846萬元，省級財(cái)政配套資金到位1 410萬元，項(xiàng)目法人自籌資金到位1 776萬元。中央財(cái)政獎勵資金撥付省財(cái)政后，均按規(guī)定時限撥付項(xiàng)目單位；省級財(cái)政按中央獎勵資金1∶0.5的比例，配套資金1 410萬元于2016年11月底全部撥付項(xiàng)目單位。

2)資金管理情況。在項(xiàng)目資金管理中，督促項(xiàng)目法人建立健全財(cái)務(wù)管理制度，配備符合要求的財(cái)務(wù)專業(yè)人員；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，確保資金安全；督導(dǎo)項(xiàng)目法人加大資金自籌力度，確保自籌資金足額到位。保定市阜平縣和唐縣共落實(shí)了縣級財(cái)政配套資金149萬元，保證了工程建設(shè)資金需求。

4 保障措施相關(guān)情況

1)保證質(zhì)量、安全、進(jìn)度的措施。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有水利水電工程建設(shè)管理規(guī)章制度，落實(shí)“四制”，建立健全質(zhì)量管理體系和安全工作體系，嚴(yán)格執(zhí)行《河北省水利工程質(zhì)量管理辦法》和《河北省水利工程建設(shè)質(zhì)量預(yù)警辦法》，開展安全生產(chǎn)大檢查并督導(dǎo)加快農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目進(jìn)度。

2)防汛度汛措施及落實(shí)。全力克服2016年“7.19”特大暴雨洪水給河北省改造工程實(shí)施帶來的困難，亡羊補(bǔ)牢，如邯鄲市躍峰渠管理處海樂山、老刁溝水電站及時加裝尾水防洪閘門、防洪排水泵和廠房防洪大門，有力地保障了2017年安全度汛和工程改造進(jìn)度。

3)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水電站建設(shè)開展情況。河北省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水電站建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全省共有35座水電站通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)外部評審，其中25座水電站被評定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)二級水電站，10座水電站被評定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級水電站。年底前還有4 座水電站將評定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水電站。

4)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)典型培育情況。通過增效擴(kuò)容改造，電站的發(fā)電能力、就近供電能力、供電可靠性大大提高，改善了灌溉條件，架橋修路、架線供電，改善了群眾生產(chǎn)、生活條件，提高了群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 工程改造典型實(shí)例分析

田莊水電站屬于河北省石津灌區(qū)管理局，1983-05-13日正式交付使用，采用渠道引水式，建在石津總干渠上，裝機(jī)容量2×2 500 kW，設(shè)計(jì)流量107 m3/s，年發(fā)電量為1 437萬kW·h，根據(jù)1984～2001多年運(yùn)行資料平均發(fā)電量為605.15萬kW·h。增效擴(kuò)容項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容主要是對主副廠房進(jìn)行了修繕，改造水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪漿葉，改造勵磁裝置、調(diào)速器、氣系統(tǒng)、水系統(tǒng)等輔助設(shè)備，改造電站自動化監(jiān)控系統(tǒng)和直流系統(tǒng)，改造主變壓器和2臺廠用變壓器，新增了計(jì)算機(jī)監(jiān)控保護(hù)設(shè)備。經(jīng)過水能計(jì)算和對比分析，增效擴(kuò)容后的裝機(jī)容量仍為2 500 kW，設(shè)計(jì)水頭為7.8 m。電站的增效主要體現(xiàn)在水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪的更換上，改造后的水輪機(jī)將在高效區(qū)運(yùn)行，直接提高水輪機(jī)效率，達(dá)到增效目的，但對電氣設(shè)備的改造在消除安全隱患、保障穩(wěn)定、高效生產(chǎn)上有著不可替代的作用，提高了發(fā)電和輸水能力，提升了自動化水平，基本實(shí)現(xiàn)了無人值守或少人值守。增效改造完成后機(jī)組可以達(dá)到5 000 kW的設(shè)計(jì)負(fù)荷，年發(fā)電量達(dá)到1 001.6萬kW·h。經(jīng)過改造前后對比，近5年平均年發(fā)電量增加107.79萬kW·h，1、2號機(jī)組的綜合效率分別為80.7%和81.1%，達(dá)到“單機(jī)功率小于3 000 kW，機(jī)組綜合效率達(dá)到75%以上”的驗(yàn)收指標(biāo)，按發(fā)電量計(jì)增效擴(kuò)容能力達(dá)到23.7%，達(dá)到“按發(fā)電量計(jì)算的增效擴(kuò)容潛力需達(dá)到20%以上”的驗(yàn)收指標(biāo)。田莊電站增效項(xiàng)目完成總投資772.86萬元，其中：中央補(bǔ)助資金350萬元，省級配套資金175萬元，項(xiàng)目法人自籌資金247.86萬元，項(xiàng)目于2016年11月完成竣工驗(yàn)收。

6 存在的主要問題及整改措施

1)存在的主要問題。一是建設(shè)資金落實(shí)困難，有的縣級政府承諾的配套資金遲遲不予解決，項(xiàng)目法人融資及銀行貸款困難，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；二是政策銜接有空隙，簡政放權(quán)后，有的縣級水行政部門承接管理職能有困難，項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作未能及時到位；三是發(fā)電運(yùn)行與改造矛盾突出，受降雨影響，河北省今年發(fā)電與改造工程實(shí)施矛盾較大，如省桃林口水電廠改造工程涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)廠家多個單位，發(fā)電運(yùn)行時間長，組織協(xié)調(diào)工作量很大。

2)今后的整改措施。一是督促項(xiàng)目法人落實(shí)自籌資金，爭取縣級政府和財(cái)政部門的支持，協(xié)助項(xiàng)目法人落實(shí)自籌資金；二是加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，督促縣級水電主管部門盡快落實(shí)電站改造工程質(zhì)量監(jiān)督，確保改造工程質(zhì)量；三是督導(dǎo)項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目法人加大協(xié)調(diào)力度，負(fù)起責(zé)任，科學(xué)調(diào)度，保證安全，確保發(fā)電改造兩不誤。