讓美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系更美麗

夏 青

(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012)

2020年3月6日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》。筆者認(rèn)為該方案在評(píng)價(jià)機(jī)制、量化美麗、農(nóng)村特色三方面有創(chuàng)新點(diǎn)，但在生態(tài)良好方面有憾點(diǎn)。如何依托創(chuàng)新點(diǎn)完善憾點(diǎn)，讓美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系更美麗，值得思考。

1 評(píng)價(jià)機(jī)制

本方案的評(píng)價(jià)主體是承擔(dān)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)職責(zé)的中國(guó)科學(xué)院。中國(guó)科學(xué)院具有權(quán)威地位和多領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍，最有能力在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上做出公眾信得過的評(píng)價(jià)結(jié)論。本方案的評(píng)價(jià)對(duì)象是面向全國(guó)及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，特別強(qiáng)調(diào)美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程評(píng)估，以5年為周期開展2次評(píng)估。值得注意的是，評(píng)估結(jié)果不進(jìn)行地區(qū)排名，不作為政績(jī)考核內(nèi)容，只為引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)和推動(dòng)工作，助力美麗中國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但是，只要公開評(píng)估結(jié)果，而且是量化結(jié)果，就是讓人民知情，就會(huì)顯現(xiàn)讓人民說話的威力。中央部委發(fā)文、中國(guó)科學(xué)院評(píng)價(jià)、人民監(jiān)督的機(jī)制，是一種創(chuàng)新，非常難得，不僅能助力美麗中國(guó)建設(shè)，更重要的是，用人民心里的那桿秤稱出當(dāng)權(quán)者建設(shè)美麗中國(guó)的情懷和方法是否對(duì)路，從而督促各級(jí)官員時(shí)時(shí)不忘初心。

2 量化美麗

美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系意在量化美麗。根據(jù)以人為中心的三大環(huán)境要素和綜合生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量要求，并最終聚焦于人居環(huán)境的理念，美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)了包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔的5類指標(biāo)，并分類細(xì)化提出的22項(xiàng)具體指標(biāo)。關(guān)于空氣清新、水體潔凈、土壤安全共有11個(gè)指標(biāo)：3個(gè)空氣指標(biāo)，3個(gè)水體指標(biāo)和5個(gè)土壤指標(biāo)?？諝庵笜?biāo)包括影響公眾健康的PM10和PM2.5，以及空氣優(yōu)良天數(shù)，這對(duì)已初見成效的大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步聚焦細(xì)顆粒污染，抓好工業(yè)治理、交通治理、農(nóng)業(yè)治理、散煤治理和能源結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整都有目標(biāo)導(dǎo)向意義。3個(gè)水體指標(biāo)：一保飲用水，二保III類水，三減V類水，這意味著全國(guó)各類分功能達(dá)標(biāo)水域?qū)⒉环止δ艿貙?shí)現(xiàn)人飲用、水生生物平安兩大目標(biāo)，為美麗中國(guó)設(shè)計(jì)了與歐美相同的凈水目標(biāo)，將出現(xiàn)替代分五類功能水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的新標(biāo)準(zhǔn)。這又是一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向。5個(gè)土壤指標(biāo)：受污染耕地安全利用率，強(qiáng)調(diào)安全利用，而不是一味治理重金屬等特殊污染物；污染地塊安全利用率，也是突出安全利用，可以區(qū)別不同利用目的采取不同利用方式，而不是一刀切的治理模式；農(nóng)膜回收率和化肥、農(nóng)藥利用率，是在保證使用功能的前提下對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。這5個(gè)土壤指標(biāo)保證了土壤使用功能與污染防治辯證的統(tǒng)一，可以大大提高土壤污染防治的投資效益，促進(jìn)土壤質(zhì)量提高和有效利用。這11個(gè)指標(biāo)為美麗中國(guó)建設(shè)的氣、水、土環(huán)境治理正確定位，聚焦公眾健康，融合生活、生產(chǎn)、生態(tài)，讓美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系帶來三生共贏，與人民將要享受到的生態(tài)福祉緊密相連，目標(biāo)導(dǎo)向突出。

3 農(nóng)村特色

人居整潔類6個(gè)指標(biāo)中有3個(gè)是城市指標(biāo)，3個(gè)是農(nóng)村指標(biāo)，最出彩的是3個(gè)農(nóng)村指標(biāo)：農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村生活污水處理和綜合利用率、農(nóng)村生活垃圾處理率。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，突出了衛(wèi)生目標(biāo)，體現(xiàn)廁所革命的深入開展需求；農(nóng)村生活污水處理和綜合利用率，體現(xiàn)了城市與農(nóng)村污水處理的差異，明確指出農(nóng)村污水處理應(yīng)走回田之路。農(nóng)村生活垃圾處理目標(biāo)則與城市生活垃圾處理目標(biāo)相同，共同抓無害化處理率，差異體現(xiàn)在農(nóng)村與城市條件不同。把農(nóng)村衛(wèi)生廁所與生活污水處理綜合利用相結(jié)合，能真正體現(xiàn)農(nóng)村特色。農(nóng)村生活污水中主要污染物來源是廁所的黑水和黃水，因此抓農(nóng)村廁所衛(wèi)生化就是源頭控制；抓農(nóng)村生活污水處理綜合利用，就是利用污水中的氮和磷來提升土壤質(zhì)量。這兩個(gè)指標(biāo)端正了農(nóng)村污水從源頭到排放的控制理念。廁所革命必須以人性化、無害化、資源化為目標(biāo)，如果廁所污水不與污水處理廠正確相接，就沒有衛(wèi)生，更沒有綜合利用，更重要的是沒有體現(xiàn)廁所革命的含義，這兩個(gè)指標(biāo)回答了廁所革命應(yīng)該給農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)帶來什么變化的問題。城市、農(nóng)村相同的生活垃圾處理率指標(biāo)，在運(yùn)行條件不同的農(nóng)村和城市會(huì)產(chǎn)生不同的推進(jìn)模式。城市生活垃圾運(yùn)輸和處理都有運(yùn)行費(fèi)，農(nóng)村則缺少運(yùn)行費(fèi)，但變廢為寶的理念在農(nóng)村比城市更容易實(shí)現(xiàn)。就地收集、就地處理、就地變廢為寶的技術(shù)更適合農(nóng)村生活垃圾無害化處理，農(nóng)村垃圾處理率能夠維持的關(guān)鍵就在于節(jié)約運(yùn)行費(fèi)。廁所革命、沼氣化，只要和廢水處理綜合利用、垃圾無害化處理相結(jié)合，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。這3個(gè)農(nóng)村指標(biāo)，表現(xiàn)出懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村，愛農(nóng)民，改變了當(dāng)前農(nóng)村污水、垃圾處理與城市無差異的技術(shù)路線，但目前亟須頒布與這3個(gè)指標(biāo)理念相同的配套污水排放標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不是盲目提高污水排放指標(biāo)限值，而是追求提高污水綜合利用率和垃圾無害化處理率。

4 生態(tài)憾點(diǎn)

面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的新目標(biāo)，需要對(duì)根本好轉(zhuǎn)進(jìn)行指標(biāo)界定。目前僅有森林覆蓋率、濕地保護(hù)率、水土保持率、自然保護(hù)地面積占陸域國(guó)土面積比例、重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率5個(gè)指標(biāo)，覆蓋面?zhèn)戎厣鷳B(tài)領(lǐng)域，缺乏整體導(dǎo)向性。建議在對(duì)溫度、濕度、大氣壓、逆溫層數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上增加霧霾事件控制率和PM1指標(biāo)；增加生態(tài)流量保證率和更直接反映流域生態(tài)調(diào)控能力的指標(biāo)，如地下水污染區(qū)減少率，近岸海域海水水質(zhì)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率等；建議舍棄自然保護(hù)地面積占陸域國(guó)土面積比例指標(biāo)，因?yàn)榇酥笜?biāo)量化有難度，區(qū)域間也不可比，區(qū)域開發(fā)程度的差異性和特殊保護(hù)對(duì)象的必要性，決定了自然保護(hù)地面積指標(biāo)的高低，這可以強(qiáng)制執(zhí)法，但不宜列為美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)體系中唯一有全國(guó)量化達(dá)標(biāo)要求的是水環(huán)境指標(biāo)，應(yīng)留有余地，建議將水環(huán)境目標(biāo)改為III類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，較現(xiàn)狀提高15%，輔以重要功能區(qū)消滅劣V類水，這更具操作性。

《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》在評(píng)價(jià)機(jī)制方面的創(chuàng)新，是突出亮點(diǎn)，把中國(guó)科學(xué)院的評(píng)價(jià)結(jié)果公之于世，給廣大公眾參與美麗中國(guó)建設(shè)的機(jī)會(huì)，依托創(chuàng)新點(diǎn)完善憾點(diǎn)，一定能制定出更加完善、美麗的指標(biāo)體系和實(shí)施方案。