新疆水利工程實(shí)施階段造價(jià)控制措施

劉 釗

（水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

1 工程概況

新疆阿克蘇地區(qū)烏什縣秋格爾總干渠，是秋格爾灌區(qū)的唯一輸水總干渠，始于托什干河秋格爾欄河引水樞紐，止于勒烏金依麻木二干渠節(jié)制分水閘，全長24.921 km，由上、下段組成，上段 13.00 km，下段11.921 km，灌溉面積2.13 萬hm2，控制著烏什縣奧特貝希鄉(xiāng)、烏什鎮(zhèn)、阿克托海鄉(xiāng)、依麻木鄉(xiāng)、亞科瑞克鄉(xiāng)、阿恰塔格鄉(xiāng)和良種場等7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧林業(yè)灌溉用水量，控制灌溉面積占全縣灌溉面積的54.7%。渠道設(shè)計(jì)流量15.59 m3/s，加大流量18.71 m3/s。

本工程為秋格爾總干渠下段第一標(biāo)段，渠道樁號為13+003—17+045。工程內(nèi)容包括4.045 km 渠道防滲改建工程及新建改建部分渠系建筑物，其中新建節(jié)制分水閘1 座，新建無節(jié)制分水閘1 座，新建交通橋1 座，新建農(nóng)橋3 座，新建排水涵洞8 座，新建跌水5 座，共19 座渠系建筑物。新建管理站房1 座。

2 秋格爾水利工程造價(jià)分析

新疆秋格爾水渠位于托什干河下游，主要工程施工作業(yè)段位于托什干河的主河道中，是阿克蘇地區(qū)的重點(diǎn)引水樞紐。這種攔河式飲水工程是新疆地區(qū)較普遍的工程類型，目的是通過防洪、交通、發(fā)電、灌溉等的建設(shè)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]，解決區(qū)域缺水狀態(tài)，破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。

工程施工需對上游、下游進(jìn)行導(dǎo)流疏通、建設(shè)攔河泄洪閘。招標(biāo)工程量：清廢32 567 m3，挖方36 072 m3，利用方 17 750 m3，就地取土 55 133 m3，借方 39 145 m3，漿砌石5 747.4 m3，混凝土邊坡板2 732.4 m3，土工膜20 979 m2。

通過對施工流程建模，模擬施工過程中遇到的問題以及解決措施，并且對施工中的資金消耗，人力的使用進(jìn)行模擬，表明施工階段占資金消耗的絕大部分。應(yīng)加強(qiáng)施工模塊資金管理，促進(jìn)施工人員相互配合，減少資金消耗，最終實(shí)現(xiàn)資金目標(biāo)控制；水利工程施工過程中，施工人員要與設(shè)計(jì)人員之間加強(qiáng)溝通，按照設(shè)計(jì)規(guī)劃嚴(yán)格施工，機(jī)械、原材料、半成品檢測，應(yīng)確保質(zhì)量。

通過水利工程建設(shè)造價(jià)控制，提高施工階段資金使用效率，在確保資金科學(xué)管理和工程建設(shè)質(zhì)量雙目標(biāo)前提下，從根本上降低水利工程造價(jià)。

3 施工階段水利工程造價(jià)存在的問題

3.1 施工材料影響工程造價(jià)

工程區(qū)內(nèi)交通和對外交通都十分便利。秋格爾總干渠起點(diǎn)距烏什縣12 km，距阿克蘇市112 km，末端距烏什縣2 km，距阿克蘇市102 km，全部為柏油公路。對外交通道路寬闊平坦，路況良好，可滿足各種機(jī)械的搬遷、調(diào)動(dòng)、使用。施工用水可以從導(dǎo)流渠內(nèi)抽取。施工用電需自行解決。

水泥、土工膜由業(yè)主供應(yīng)。木材、汽油、柴油等就近在烏什縣采購運(yùn)至工地，鋼材在阿克蘇采購運(yùn)至工地?；炷劣蒙笆橇蠌蘑裉柫蠄隼\(yùn)至工地，防凍體沙礫石在Ⅲ號、Ⅳ號料廠拉運(yùn)至工地，其它材料在阿克蘇采購。在渠線設(shè)置6 個(gè)拌合機(jī)，負(fù)責(zé)攪拌渠道澆筑混凝土和砌筑用細(xì)?；炷?，每個(gè)拌和機(jī)供采用膠輪車上料，方圓車運(yùn)輸混凝土，分設(shè)砂石料場、水泥倉庫、蓄水池，日產(chǎn)混凝土25～30 m3。施工單位在建筑附近設(shè)置移動(dòng)式拌合站，負(fù)責(zé)建筑物混凝土澆筑，每完成一個(gè)建筑物移動(dòng)一次，日產(chǎn)混凝土25～30 m3。

各種材料價(jià)格不同，同一材料價(jià)格也隨市場波動(dòng)存在明顯差異，材料價(jià)格控制在工程造價(jià)控制中占據(jù)著重要的地位，材料費(fèi)用在工程造價(jià)中占比最大，所以材料價(jià)格直接決定水利工程建設(shè)的總體造價(jià)。因此，一旦對施工材料價(jià)格降低把控，極易出現(xiàn)工程總造價(jià)失控的局面。

3.2 施工過程中的簽證環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤

第一，因業(yè)主缺乏責(zé)任心，不重視簽證，不了解簽證的作用以及辦證流程，沒有及時(shí)辦理簽證。在后續(xù)工作用到簽證時(shí)，才進(jìn)行臨時(shí)補(bǔ)辦，導(dǎo)致施工受到極大影響，難以確保后續(xù)工作的順利開展[2]。

變電站部分需要進(jìn)行改造，外包公司需將蓄水池進(jìn)行回填作業(yè)，由于在作業(yè)之前，沒有辦理簽證，導(dǎo)致在后續(xù)結(jié)算環(huán)節(jié)雙方出現(xiàn)矛盾，因沒有簽證作為證據(jù)來進(jìn)行公平地評判，致使雙方經(jīng)濟(jì)受損、矛盾升級，為雙方帶來了不必要的麻煩。

第二，雙方確實(shí)簽訂了簽證，由于流程、辦理等不規(guī)范，應(yīng)具備的材料以及簽證單位沒有詳細(xì)說明，致使簽證不能夠生效。大部分業(yè)主和施工單位對簽證的概念較為模糊，忽略了簽字蓋章，致使簽證無法生效，同樣為雙方后續(xù)的工作埋下隱患，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。

4 施工階段工程造價(jià)的控制

為了避免上述問題的出現(xiàn)，必須提升工程運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益，把控好工程造價(jià)，優(yōu)化工程工作組織體系和設(shè)計(jì)方案，在作業(yè)時(shí)，確保工作效率，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的工作積極性。

施工前要對施工涉及的材料、人員進(jìn)行詳細(xì)的評估和控制，以提高水利工程施工控制效益；要對工程施工流程、造價(jià)、質(zhì)量、工期等一系列內(nèi)容進(jìn)行評估，確保彼此之間相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，以提升工程模塊的順利實(shí)施。

存在的問題有施工單位將施工進(jìn)度作為重點(diǎn)，忽視了工程的質(zhì)量，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益以及施工成本的把控，無法確保工程施工質(zhì)量[3]。尤其是施工單位將短、平、快作為水利工程施工模式，致使前期資金投入過大，后期資金縮減明顯，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的資金短缺現(xiàn)象，極大地影響了新疆水利工程的建設(shè)。部分項(xiàng)目施工前，相關(guān)區(qū)域沒有進(jìn)行詳細(xì)勘察或勘測不到位，設(shè)計(jì)與實(shí)際情況脫節(jié)，存在一定的盲目性，致使施工過程中各種問題輪番出現(xiàn)，極大地阻礙了工程的順利實(shí)施，存在的安全隱患極大地威脅著施工人員的生命安全，難以把控施工造價(jià)。施工階段的材料價(jià)格、人力增加、施工器材的使用，都極大的增加了企業(yè)資金投入，致使施工階段資金消耗過大，加之相關(guān)人員沒有控制成本的意識，導(dǎo)致水利工程造價(jià)控制失控，不利于新疆經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展[4]。

為提高工程施工造價(jià)成本的控制，要在落實(shí)好施工造價(jià)管理政策的同時(shí)，提升相關(guān)工作人員的施工造價(jià)控制意識，將施工模塊進(jìn)行整體整合。水利工程施工周期長，人員需求量大，地質(zhì)地貌復(fù)雜，新疆地方工作內(nèi)在要求較多，要綜合分析外在和內(nèi)在因素，將成本控制貫穿于施工全階段，進(jìn)行施工成本全周期匯總，建立完善的工程施工管理控制機(jī)制。

5 結(jié)語

自然環(huán)境是影響工程施工的重要因素，由于新疆自然災(zāi)害頻發(fā)，極易出現(xiàn)工程突發(fā)事件。作業(yè)時(shí)要對成本、環(huán)境等進(jìn)行詳細(xì)的分析，嚴(yán)格遵照合同進(jìn)行作業(yè)[5]。在施工過程中，要對變更的材料、收據(jù)等進(jìn)行保存，及時(shí)進(jìn)行工程造價(jià)控制。

新疆天氣多變、環(huán)境較為惡劣，受自然環(huán)境、施工條件等一系列不可抗因素的影響，工程建設(shè)損失在所難免。施工單位通過合理的索賠流程，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。一旦出現(xiàn)索賠事件，要第一時(shí)間上報(bào)，并提供有效的索賠證據(jù)和報(bào)告，并且對索賠費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將索賠費(fèi)用以表格的形式詳細(xì)羅列出來。