2019 年運(yùn)城市抗旱救災(zāi)措施分析

谷超鵬

（運(yùn)城市水務(wù)局，山西 運(yùn)城 044000）

運(yùn)城古稱“河?xùn)|”，位于山西省西南端，地處黃河中游，與陜西、河南隔河相望，是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地之一，是武圣關(guān)公的故里。全市轄1 區(qū)2 市10 縣和11 個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、149 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、2 903 個(gè)行政村、229 個(gè)社區(qū)。2019 年末，全市常住人口為537.26 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口275.27 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為51.24%；鄉(xiāng)村人口261.99 萬(wàn)人。全市國(guó)土面積1.4 萬(wàn) km2，總耕地面積 58.49 萬(wàn) hm2，其中有效灌溉面積42.07 萬(wàn)hm2，是山西省的農(nóng)業(yè)大市。

運(yùn)城市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全市多年平均降水量515.7 mm，降水時(shí)空分布不均，汛期（6－9 月）降水量占全年的70%左右。

1 2019 年旱情分析

1.1 雨情

2019 年（1 月 1 日至 7 月 18 日），運(yùn)城市降雨少、墑情差、旱情持續(xù)，全市累計(jì)降雨量?jī)H159.9 mm，比去年同期偏少135.9 mm，比歷史同期平均偏少80.6 mm。尤其是進(jìn)入夏澆以來(lái)，幾乎沒(méi)有有效降雨，雖有3 次降雨過(guò)程，但均為局部降雨，加之高溫天氣持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)（超37℃高溫天氣達(dá)15 d），致使土壤失墑?shì)^快，全市旱情異常嚴(yán)峻。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，8 月份全市降雨量50～70 mm，比歷年平均值（95.0 mm）少30%~40%。

1.2 墑情

據(jù)市水文局7 月21 日墑情測(cè)定：0~40 cm 土壤平均含水量?jī)H為8.4%（屬嚴(yán)重干旱）。

1.3 旱情

2019 年，運(yùn)城市總體偏旱，尤其是從1 月初至5 月15 日，全市冬小麥生長(zhǎng)遇到了卡脖子大旱。加之風(fēng)沙天氣多，氣溫偏高，造成土壤墑情下降較快。據(jù)6 月1 日墑情測(cè)定：0~40 cm 土壤平均含水量?jī)H為7.6%（屬嚴(yán)重干旱），遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到作物生長(zhǎng)所需要求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~5 月份全市農(nóng)作物受旱面積最高時(shí)達(dá)10 萬(wàn)hm2。

與此同時(shí)，由于持續(xù)干旱，運(yùn)城市境內(nèi)汾河發(fā)生3 次斷流（新絳段），斷流時(shí)間超過(guò)1 個(gè)月。全市小水庫(kù)干涸53 座、塘壩干涸303 座，機(jī)電井有3 000 余眼因出水不足或設(shè)備損壞而不能正常灌溉。沿黃骨干提黃灌溉工程脫流嚴(yán)重，回龍、元上、楊范等泵站脫流最遠(yuǎn)達(dá)7～8 km，給沿河泵站上水帶來(lái)了嚴(yán)重困難。

1.4 災(zāi)情

受持續(xù)旱情影響，2019 年秋作物種植面積較2018 年減少 6.71 萬(wàn) hm2。截至 7 月 18 日統(tǒng)計(jì)，全市在田作物面積28.59 萬(wàn)hm2（糧食作物23.62 萬(wàn)hm2、經(jīng)濟(jì)作物4.97 萬(wàn)hm2），林果業(yè)面積 22 萬(wàn)hm2。夏澆期間全市農(nóng)作物受旱面積達(dá)4.81 萬(wàn)hm2，其中重旱0.47 萬(wàn)hm（2均為糧食作物），較去年同期相比，受旱面積增加了4.11 萬(wàn)hm2，是去年受旱面積的10 倍。

2 抗旱工作開(kāi)展情況

2.1 抗旱工作組織

面對(duì)持續(xù)發(fā)展的旱情，運(yùn)城市委、市政府高度重視抗旱工作，要求市水務(wù)局迅速對(duì)各縣（市、區(qū)）作出安排部署，充分調(diào)動(dòng)和利用現(xiàn)有水利設(shè)施，全力加強(qiáng)田間灌溉，盡最大努力緩解旱情。

根據(jù)市委、市政府指示要求，結(jié)合全市旱情發(fā)展實(shí)際，市水務(wù)局及時(shí)組織會(huì)商，于3 月19 日、6 月11日分別針對(duì)春旱、夏旱降雨少、氣溫高的天氣形勢(shì)，要求全市各級(jí)水利部門(mén)全力以赴抓抗旱，確保人畜飲水安全，確保夏秋作物正常生長(zhǎng)。同時(shí)，根據(jù)省廳要求，運(yùn)城市各沿黃高揚(yáng)程泵站，全部執(zhí)行省級(jí)指定抗旱用水補(bǔ)貼價(jià)格0.25 元/m3，調(diào)動(dòng)群眾抗旱積極性。各級(jí)水利工程管理部門(mén)想群眾所想，急群眾所急，組織大中型灌區(qū)干部職工挖河引水保水源、全力以赴抓抗旱。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7 月底，運(yùn)城市已開(kāi)動(dòng)水利設(shè)施13 073 處（眼），其中機(jī)電井 12 910 眼，大中型泵站22 處，全年提水量4.05億 m3，完成夏澆面積7.50萬(wàn) hm2。

2.2 采取的主要措施

2.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員一切力量

面對(duì)全市春旱接夏旱的嚴(yán)峻形勢(shì)，運(yùn)城市委、市政府把農(nóng)業(yè)抗旱保豐收作為貫徹落實(shí)十九大和習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神的具體行動(dòng)，從保民生、保穩(wěn)定、促和諧的高度，全力組織抗旱救災(zāi)。

運(yùn)城市有關(guān)各部門(mén)，先后就老官道河河口、尊村引黃五級(jí)干渠孫塢站及峨嵋分干、上馬水庫(kù)、姚暹渠空港段綜合治理項(xiàng)目工地，城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)和官道河生態(tài)廊道建設(shè)以及抗旱水源利用情況進(jìn)行調(diào)研。并多次深入基層，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)抗旱工作，協(xié)調(diào)解決大中型灌區(qū)抗旱水源、電力負(fù)荷等問(wèn)題。同時(shí)，邀請(qǐng)氣象、水務(wù)、水文、河務(wù)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員召開(kāi)旱情分析和抗旱會(huì)商會(huì)議，對(duì)旱情發(fā)展進(jìn)行分析會(huì)商，研究安排抗旱應(yīng)對(duì)措施。期間，由運(yùn)城市水務(wù)局組成7個(gè)水旱災(zāi)害防御工作檢查組，深入各縣（市、區(qū)）、各大中型灌區(qū)，深入了解旱情和抗旱進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及采取的措施，督促指導(dǎo)抗旱工作，協(xié)調(diào)解決抗旱水源、用電等問(wèn)題。同時(shí)，市政府緊急撥付100 萬(wàn)元，用于抗旱設(shè)施應(yīng)急維修配套。

2.2.2 充分發(fā)揮骨干水利工程作用，擴(kuò)大澆地面積

運(yùn)城市有大中型泵站22 處，有效灌溉面積44.1 萬(wàn)hm2，是全市農(nóng)業(yè)灌溉的“半壁江山”。為充分發(fā)揮骨干水利工程抗旱能力，5 月份以前，全市組織各大泵站對(duì)夏澆設(shè)備進(jìn)行了維修和保養(yǎng)，確保所有抗旱灌溉設(shè)備滿負(fù)荷投入夏澆，同時(shí)，抓緊清淤整修灌溉渠道 1 000 余km，新修灌溉渠道300 余km，解決了群眾農(nóng)田灌溉“最后一公里問(wèn)題”，有效擴(kuò)大了抗旱夏澆面積。

2.2.3 積極協(xié)調(diào)配合，形成抗旱合力

市、縣兩級(jí)黨委、政府和各職能部門(mén)，通力合作，密切配合，全力抓好抗旱夏澆工作。水務(wù)（水利）部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決抗旱水源、抗旱用電等實(shí)際問(wèn)題，督促大中型水利工程早開(kāi)機(jī)、早上水。電力部門(mén)深入田間地頭，幫助群眾排除抗旱設(shè)備故障，全力以赴保障農(nóng)業(yè)抗旱用電負(fù)荷；水文部門(mén)時(shí)刻監(jiān)測(cè)河道來(lái)水和土壤墑情情況；氣象部門(mén)密切關(guān)注天氣變化，提供及時(shí)準(zhǔn)確的氣象服務(wù)；農(nóng)業(yè)部門(mén)積極組織群眾開(kāi)展抗旱擴(kuò)澆，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民澆水增墑，抗旱保豐收。

同時(shí)，全市13 支抗旱服務(wù)隊(duì)以抗旱為己任，發(fā)揮抗旱主力軍作用，積極為群眾搶修水利設(shè)施，幫助群眾搞好流動(dòng)擴(kuò)澆和機(jī)泵維修服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，春澆夏澆期間，全市13 支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)新打水井6 眼，為群眾搶修水利機(jī)電設(shè)備301 臺(tái)（套），修復(fù)吃水工程設(shè)施21 處，拉運(yùn)水446 次，3 122 m3，幫助群眾擴(kuò)澆農(nóng)作物 3.73 萬(wàn) hm2。

3 問(wèn)題與對(duì)策

3.1 抗旱工作中存在的問(wèn)題

一是對(duì)抗旱工作認(rèn)識(shí)不足，群眾抗旱積極性低。糧食作物收益低、成本高，群眾抗旱意識(shí)薄弱，靠天等雨思想依然存在。二是資金投入不足，水毀抗旱設(shè)施修復(fù)工作緩慢。近年來(lái)，運(yùn)城市局部遭受較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，部分抗旱設(shè)施水毀嚴(yán)重，損失較大，修復(fù)工作難度較大，不能正常發(fā)揮作用，可能會(huì)成為今后抗旱工作中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)抗旱減災(zāi)工作造成影響。三是水源脫流，抗旱設(shè)施損毀嚴(yán)重。雖然每年都投入資金進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，但由于資金有限，只能采取臨時(shí)措施進(jìn)行更換和修復(fù)，不能從根本上解決問(wèn)題，給抗旱工作帶來(lái)了較大困難。

3.2 工作建議

一是加大抗旱資金投入力度，降低群眾抗旱成本。運(yùn)城市十年九旱，幾乎年年春伏大旱，建議上級(jí)部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度, 提高對(duì)群眾水利設(shè)施搶修、臨時(shí)抗旱工程和抗旱設(shè)備的購(gòu)置補(bǔ)貼，減少群眾抗旱成本。二是樹(shù)立全民節(jié)水意識(shí)，加大節(jié)水工程建設(shè)力度。建議開(kāi)展多種形式的節(jié)水知識(shí)和節(jié)水技術(shù)宣傳，讓廣大群眾意識(shí)到當(dāng)前水資源短缺的嚴(yán)竣形勢(shì)和節(jié)水的重要性，使全民樹(shù)立節(jié)約用水意識(shí)，鼓勵(lì)全民參與節(jié)水。三是發(fā)揮科技支撐作用，提高抗旱減災(zāi)能力。建立多渠道信息支撐的干旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度，規(guī)避抗旱減災(zāi)的盲目性和被動(dòng)性。四是加大抗旱宣傳引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾共同參與。通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的廣泛宣傳，引導(dǎo)群眾早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，并發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展自救互救，爭(zhēng)取抗旱工作的主動(dòng)權(quán)。