靈石縣仁義河“一河一策”方案探析

姚富強(qiáng)

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，山西 太原 030024）

1 仁義河概況

仁義河位于靈石縣城的東南方向，源頭在沁源縣的魚兒泉鄉(xiāng)的石板店村，匯合南來溝和北來溝兩條支流后進(jìn)入靈石縣城境內(nèi)，流經(jīng)石膏山林場(chǎng)村、西許村、仁義村至南關(guān)村流入汾河。仁義河總長(zhǎng)度為50 km，其中靈石縣境內(nèi)長(zhǎng)度為37.5 km，全流域面積為260 km2，其中靈石縣境內(nèi)面積為189 km2。河道縱坡18‰，流域平均寬度5.1 km。流域內(nèi)共有29 個(gè)行政村，約有1.37 萬口人。

2 現(xiàn)狀與問題

2.1 水資源

靈石縣水資源主要是地下水，地下水開采占總用水量的70%，缺水比較嚴(yán)重?？h城人均用水水平、農(nóng)田灌溉畝均用水水平以及萬元工業(yè)增加值用水水平等指標(biāo)，均低于晉中市和全省平均用水水平，用水效率較低。

流域內(nèi)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致小區(qū)居民用水壓力不足，飲用水質(zhì)安全性、穩(wěn)定性差。

2.2 水域岸線

仁義河靈石縣河段按屬地管理屬于南關(guān)鎮(zhèn)，仁義河干流涉及的石膏山水庫(kù)已劃界確權(quán)，明確了管理范圍。其余河段均未進(jìn)行管理范圍的劃界確權(quán)。

2.3 污染源情況

河段污染的源頭主要包括3 個(gè)工業(yè)企業(yè)廢水排污口、2 個(gè)生活污水排污口。河流兩邊的村落條件比較差，生活污水隨意排放、生活垃圾隨意堆放、牲畜散養(yǎng)且糞便未充分利用，雨天這些垃圾會(huì)隨著雨水流入河流，污染水源。

2.4 水環(huán)境

仁義河仁義村上游段環(huán)境良好，水質(zhì)能夠達(dá)到Ⅲ類。仁義村至入汾河段現(xiàn)狀水質(zhì)為劣Ⅴ類，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，全線已知的劣Ⅴ類河段總長(zhǎng)占仁義河全長(zhǎng)的28%。仁義河在仁義村至入汾河口段存在著約8.4 km的黑臭水體，主要是沿線的企業(yè)、居民及農(nóng)村生活污水排入所致。

2.5 水生態(tài)

仁義河上游段植被較好，四季水流潺潺。下游由于工業(yè)企業(yè)的影響，污染比較嚴(yán)重。境內(nèi)水土流失面積占流域總面積的45%，水土流失范圍比較大，水土流失程度以中度為主。

2.6 執(zhí)法監(jiān)管

河長(zhǎng)制推行時(shí)間還比較短，仁義河河道管理執(zhí)法隊(duì)伍還未正式成立，不能對(duì)直接管轄的河流進(jìn)行常規(guī)化巡查，區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法制度不健全。日常管理中存在執(zhí)法手段單一、執(zhí)法效力不明顯、對(duì)違法違規(guī)的行為處罰力度不大的問題，起不到震懾作用。

3 保護(hù)措施

3.1 水資源

“用水總量的合理分配、用水效率的提高、水功能區(qū)的限制納污能力和水資源管理的責(zé)任與考核”這四項(xiàng)制度需要落實(shí)，加強(qiáng)提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水能力，實(shí)現(xiàn)用水效率的全面提升。水資源利用制度需要進(jìn)一步落實(shí)論證、取水許可制度以及有償用水制度也需落實(shí)，水權(quán)制度也需要整體推進(jìn)改革。加強(qiáng)水資源的合理調(diào)度，充分利用好外來水、節(jié)約好地表水、嚴(yán)格控制地下水的使用，合理制定河道生態(tài)基流，充分發(fā)揮好現(xiàn)有水利工程在河道生態(tài)補(bǔ)水、改善河流水環(huán)境中的作用，逐步建立布局合理，功能完善的河流水利網(wǎng)。

3.2 水域岸線

水域岸線需要盡快確權(quán)劃界，劃界范圍內(nèi)分區(qū)管理要求需要明確，水域岸線的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以及開發(fā)利用區(qū)的劃定需做到有法可依。開工建設(shè)的項(xiàng)目、農(nóng)用田地占用的河湖水域岸線要嚴(yán)格控制，違法侵占的制定期限整改，清理整治非法排污、設(shè)障等活動(dòng)。加大懲處力度，對(duì)違法行為進(jìn)行追責(zé)。

3.3 水污染

河道兩岸中小型落后企業(yè)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的一律停工停產(chǎn)，指定期限進(jìn)行整改，待污水處理達(dá)標(biāo)后再排放。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)改造，城鎮(zhèn)配套管網(wǎng)盡快改造和完善，城鎮(zhèn)污水要再生回用。年底前完成仁義河兩岸18 個(gè)村莊的農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施，配套建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)，配套生產(chǎn)生活垃圾處理設(shè)備。

3.4 水環(huán)境

完善城市污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，對(duì)河道進(jìn)行清理，確保達(dá)標(biāo)排放，消除黑臭水體及劣Ⅴ類水體，最終實(shí)現(xiàn)仁義河干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。建立長(zhǎng)效水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，建立水環(huán)境評(píng)估及預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制。

3.5 水生態(tài)

流域內(nèi)應(yīng)大力種樹、種草，提高綠化面積，建成連片森林，減少風(fēng)沙來源，降低水土流失面積。采空區(qū)搬遷、退耕還林以及封山育林要加快，促進(jìn)大自然恢復(fù)；實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)涵養(yǎng)水源，提高河道基流。

農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)條件比較落后，而且治理制度不完善，農(nóng)村環(huán)境主要圍繞“五清、四化、三改”工程進(jìn)行綜合治理?！拔迩濉奔蠢那謇?、道路的清理、溝道的清理、柴草垛的清理、糞便的清理?！八幕奔淳G化、亮化、美化、凈化?！叭摹奔锤脑鞄?、改造灶臺(tái)、改造圈舍。

3.6 執(zhí)法監(jiān)管

要建立健全相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法制度，完善行政處罰以及刑事處罰的鏈接機(jī)制，各部門相互配合、相互監(jiān)督，整體推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)厲懲處一起，限期整改直至達(dá)標(biāo)，首先在城市試點(diǎn)取得成效后，再在農(nóng)村開展執(zhí)法監(jiān)管工作。專門整治河流管理保護(hù)突出問題，涉及河流的各種違法行為要嚴(yán)厲打擊，對(duì)于違法排放污水、設(shè)置障礙、侵占水域岸線等活動(dòng)要加大力度進(jìn)行整治。

4 結(jié)論與建議

尊重自然和保護(hù)自然的理念要牢固樹立，要全面保護(hù)流域生態(tài)，維護(hù)河流生態(tài)功能。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制體系，確定各級(jí)河長(zhǎng)名單，健全組織機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)河長(zhǎng)制日常工作。建立健全各項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制、明確各自職責(zé)、保障經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸，鼓勵(lì)全民參與、全民監(jiān)督，共同管理河道，共同維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。