盂縣水土流失治理實(shí)踐與思考

李俊明

（盂縣水利技術(shù)推廣服務(wù)站，山西 盂縣 045100）

0 引言

盂縣位于山西省東部，陽泉市西北部，太行山西麓?？h域東西長75 km，南北寬63 km，總面積為2 514 km2，是山西省面積較大的縣（區(qū)）之一。平陽高速、陽五高速、陽泉西環(huán)高速穿越全縣東西南北，朔黃鐵路運(yùn)煤專線橫穿盂縣北部，石太高鐵客運(yùn)專線在盂縣設(shè)立了陽泉北站，對外交通極為便利。

盂縣山地面積約占全縣總面積的74%，縣境內(nèi)有六條較大的山脈，三個山間盆地，形成四大主體地貌單元：山地地貌、黃土丘陵地貌、黃土殘?jiān)孛?、平原地貌。河流有滹沱河、龍華河、烏河、溫河及其支流，龍華河上建有龍華口水電站及水庫工程，作為陽泉和盂縣的后備水源。全縣河流兩岸及山脈陰坡處，喬灌茂盛。河流沿岸的北山及山脈陽坡處，植被稀少，生長盤蹄、節(jié)節(jié)草、野苜蓿、野菊花和一些次生灌木，全縣植被覆蓋率31.8%。

盂縣是全省水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)之一，水土流失面積1 681 km2，占全省總面積的66.8%。嚴(yán)重的水土流失，是制約盂縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和造成山區(qū)農(nóng)村貧困的重要原因之一。改革開放以來，盂縣依靠和發(fā)動人民群眾，大搞水土流失治理，取得了一定成效。

1 水土流失治理情況

20 世紀(jì)80 年代，盂縣水土流失防治工作就已大面積展開，當(dāng)時(shí)的治理主要以戶包小流域治理為主。90 年代后，隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“四荒”地承包吸引了有一定資金的社會人士，他們承包面積大、投入資金多、治理效果好，承包治理面積在33.33 hm2以上的稱為水保治理大戶。進(jìn)入21 世紀(jì)后，在國家進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的大形勢下，人民群眾思想覺悟有了很大提高，民營水土保持生態(tài)建設(shè)大戶數(shù)量迅猛增長，從原來的幾十戶發(fā)展到現(xiàn)在的197 戶，初步治理大小流域220 條。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣大戶治理共完成水土流失治理面積121 km2。

在發(fā)動群眾治理的同時(shí)，積極爭取國家投資項(xiàng)目，先后搞了國家水保國債工程、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、鞏固退耕還林水利工程等項(xiàng)目，在重點(diǎn)區(qū)域開展重點(diǎn)治理。特別是從2003 年開始實(shí)施的國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，連續(xù)實(shí)施了三期、連續(xù)治理14 年，完成了陰山河流域、龍華河流域、烏河流域水土流失綜合治理面積342.38 km2。

水保重點(diǎn)治理和民營生態(tài)大戶治理，對防治全縣的水土流失起到了相當(dāng)大的作用，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，初步測算每年可減少泥沙流失量39.3 萬t，每年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益450 萬元，間接經(jīng)濟(jì)效益340 萬元，創(chuàng)建文明生態(tài)村37 個，解決勞動力6 400 人，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治奠定了一定的基礎(chǔ)。

2 水土流失治理經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 政策引導(dǎo)是先導(dǎo)

水土流失治理離不開政策的扶持引導(dǎo)。大力宣傳山西省戶包治理小流域的政策規(guī)定，鼓勵群眾承包荒山荒溝，發(fā)家致富，山區(qū)人民的水土保持觀念逐步建立。進(jìn)入21 世紀(jì)后，陽泉市政府出臺了支持和發(fā)展民營生態(tài)建設(shè)大戶的獎勵政策，每年安排財(cái)政資金扶持民營水保大戶，極大調(diào)動了農(nóng)民治理小流域的積極性，涌現(xiàn)出大量民營水保大戶，加快了水土流失治理速度，擴(kuò)大了水土流失治理范圍。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

盂縣每年召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開水土保持工作會議，通報(bào)各單位水土流失治理情況，表彰在水土流失治理工作中取得優(yōu)異成績的單位，把小流域治理不斷引向深入。成立了盂縣水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)組，副縣長親自掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村干部實(shí)際抓，責(zé)任層層落實(shí)，任務(wù)具體到人，有效推動了水土流失綜合治理工作。

2.3 綜合治理是重點(diǎn)

以小流域?yàn)閱卧木C合治理，是山西省創(chuàng)造的水土保持經(jīng)驗(yàn)。在水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)中，充分運(yùn)用綜合措施，形成綜合防治體系。結(jié)合流域水土流失特點(diǎn)，力求集中連片發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)治理措施有機(jī)結(jié)合，工程措施以坡改梯，治溝谷坊，雨水積蓄利用工程為主，生物措施以栽植水保林和經(jīng)濟(jì)林為主，封禁措施以生態(tài)自我修復(fù)工程為主，水土保持措施配置合理，綜合治理成效明顯。

2.4 隊(duì)伍建設(shè)是保證

成立項(xiàng)目部，確立項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)水土保持項(xiàng)目的實(shí)施和管理。在實(shí)施水土保持項(xiàng)目過程中，采用專業(yè)隊(duì)伍治理，實(shí)施過程中做到上馬早，起點(diǎn)高，速度快，效益好，確保了治理進(jìn)度和質(zhì)量，節(jié)約了資金，在建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)了工程有人建，有人管，建管并重，確保水土保持項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.5 依法管理最重要

大戶治理實(shí)行誰治理、誰管護(hù)、誰受益，產(chǎn)權(quán)歸誰，保證了治理成果長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。治理項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程合同制、監(jiān)理制、公示制、報(bào)賬制等，使工程建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行。水土保持工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)移交并落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保水土保持工程持續(xù)發(fā)揮效益。

3 存在的問題

3.1 大戶治理速度減緩

2015 年陽泉市政府停止了對民營生態(tài)建設(shè)大戶的資金獎勵，削弱了民營水保大戶治理的積極性，大戶治理水土流失速度減緩。

3.2 綜合治理速度下降

為做好脫貧攻堅(jiān)工作，山西省將水利資金向貧困縣傾斜，由于盂縣是非貧困縣，所以從2017 年后未向盂縣下達(dá)水土流失綜合治理項(xiàng)目資金，政府投資未能發(fā)揮引領(lǐng)作用，水土流失綜合治理速度大幅下降。

3.3 治理成果難以保存

當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展和水保林栽植造成沖突，村民在荒山荒坡自由放牧，牛羊?qū)υ灾驳乃Ａ诌M(jìn)行啃食，造成水保林損失。放牧群眾闖入封禁治理區(qū)進(jìn)行放牧，破壞了生態(tài)修復(fù)成果。

3.4 配套資金落實(shí)較難

治理水土流失面積大、任務(wù)重，資金投入也大，而且水土流失嚴(yán)重的地區(qū)又是經(jīng)濟(jì)相對滯后，地方財(cái)政收入較低的山區(qū)?？h、鄉(xiāng)級財(cái)政無法完全滿足水保項(xiàng)目配套資金要求，影響了水土保持項(xiàng)目的實(shí)施。

3.5 管護(hù)措施難以到位

水土流失各項(xiàng)治理措施竣工驗(yàn)收后，移交到村級組織，但村級組織管護(hù)費(fèi)用無法落實(shí)，導(dǎo)致管護(hù)人員及保護(hù)措施無法到位，治理措施損失破壞，不能有效發(fā)揮效益。

4 水土流失治理的思考

4.1 探索創(chuàng)新政策機(jī)制，加快推進(jìn)水土流失治理

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺全面推進(jìn)村民自建、以獎代補(bǔ)的指導(dǎo)意見，大力推進(jìn)以獎代補(bǔ)、村民自建方式，實(shí)施水土流失治理工程。通過政策機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮上級資金投入的撬動作用，調(diào)動社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性。

4.2 加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理

積極爭取國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，推進(jìn)烏河流域水土流失治理進(jìn)度。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動計(jì)劃，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，把生態(tài)清潔小流域作為農(nóng)村水系綜合整治的重要內(nèi)容，開展水美鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。明確政府、相關(guān)部門和群眾的責(zé)任義務(wù)，形成合力推進(jìn)水土流失治理。

4.3 大力鞏固治理成果

水土流失的形成與人的行為密切相關(guān)，是不合理的生產(chǎn)方式造成的。要想鞏固水土流失治理成果，就必須調(diào)整和糾正人的錯誤行為。大力宣傳封山禁牧保護(hù)生態(tài)政策，鼓勵養(yǎng)殖戶進(jìn)行圈養(yǎng)，對違反規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使治理區(qū)群眾逐步建立起保護(hù)生態(tài)、保護(hù)治理成果的意識。

4.4 加強(qiáng)治理措施管護(hù)

在小流域水土流失得到有效控制后，治理措施的管護(hù)就成為一個迫切的問題，治理區(qū)的治理需進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)資金，加大力度來管理保護(hù)。為有效控制人為破壞植被的行為，建議訂立鄉(xiāng)規(guī)民約，互相監(jiān)督，必要時(shí)要利用法律手段，成立專門的管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)政策規(guī)定，宣傳教育，經(jīng)濟(jì)處罰多頭并舉。建議財(cái)政部門每年安排一定的管護(hù)資金，確保治理成果的保存和逐步發(fā)揮效益。

4.5 加大投入，持續(xù)開展水土流失治理

國家要加大對水土流失治理資金的投入比例，減少地方配套資金要求，使治理任務(wù)和下達(dá)資金相匹配，避免出現(xiàn)因配套資金不到位而影響水土流失治理進(jìn)度的情況。地方也要加大水土流失治理預(yù)算，每年根據(jù)實(shí)際情況預(yù)算一定的治理資金，支持和鼓勵水土流失治理工作。同時(shí)通過群眾投勞折資，解決治理資金不足的問題。

5 結(jié)語

水土流失治理是改善生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，其投資大、見效慢，國家要加大投資治理和政策支持力度，廣泛發(fā)動群眾和社會力量，形成全社會共同治理的合力。盂縣在水土流失治理過程中，要注重國家重點(diǎn)項(xiàng)目治理和大戶治理相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合、治理成果和效益發(fā)揮相結(jié)合、綜合治理和農(nóng)民增收相結(jié)合、規(guī)模治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，有效控制水土流失，改善生產(chǎn)生活條件，合理開發(fā)和利用水土資源，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)水土流失綜合治理良性發(fā)展。