試論我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革的成效與問題

郭小建 萬 文

(重慶城市管理職業(yè)學(xué)院 重慶仁愛社會(huì)工作服務(wù)中心 重慶 400000)

目前階段，我國(guó)依然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期，但同時(shí)又處于社會(huì)矛盾的凸顯期，因此依然存在諸多社會(huì)管理領(lǐng)域相關(guān)問題有待解決。作為政府與企業(yè)之外的社會(huì)組成，社會(huì)組織屬于公眾參與到社會(huì)管理中來的新平臺(tái)、新渠道以及新機(jī)制，在整個(gè)社會(huì)管理中承擔(dān)重要作用。鑒于此，只有充分將社會(huì)管理中的社會(huì)組織作用發(fā)揮出來，促使并引導(dǎo)社會(huì)組織向更加健康有序的方向發(fā)展，才能有效提升我國(guó)社會(huì)管理的整體水平。

一、我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革的成效

(一)雙重管理體制

自黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)則提出了“雙重管理”體制，其主要特征包括：1.歸口登記。具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的只有經(jīng)民政部門進(jìn)行合法登記的社會(huì)團(tuán)體，只有這一群體才具有民事主體的權(quán)能；2.雙重負(fù)責(zé)。其由業(yè)務(wù)主管部門直接進(jìn)行指導(dǎo)，在成功申請(qǐng)社會(huì)團(tuán)體后，可以向負(fù)責(zé)登記管理的機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行登記；對(duì)于已經(jīng)審核通過并登記的社會(huì)團(tuán)體要進(jìn)行日常的管理工作；3.分級(jí)管理?？梢猿闪⑷珖?guó)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，直接向民政部申請(qǐng)并登記，可以申請(qǐng)成立地方性的社會(huì)團(tuán)體，由所在地的民政部門進(jìn)行申請(qǐng)登記。4.限制競(jìng)爭(zhēng)。要求在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許出現(xiàn)重復(fù)或者相似的社會(huì)團(tuán)體[1]。

對(duì)于雙重管理來說，其具有顯著優(yōu)勢(shì)，即統(tǒng)一由登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，如此便可在很大程度上將社會(huì)組織存在的混亂現(xiàn)象進(jìn)行改善，審批只能由業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行審批，從而有效對(duì)社會(huì)組織質(zhì)量及規(guī)模進(jìn)行有效控制。不僅如此，還可以對(duì)社會(huì)組織的實(shí)際業(yè)務(wù)情況以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)τ谏鐣?huì)組織的需求進(jìn)行進(jìn)一步了解。就社會(huì)組織的管理來說，業(yè)務(wù)主管單位會(huì)更加具有針對(duì)性及專業(yè)性。

當(dāng)然，除以上優(yōu)勢(shì)之外，“雙重管理”也存在顯著的缺點(diǎn)，例如社會(huì)組織“行政化”色彩濃厚、對(duì)登記管理之外的相關(guān)工作缺乏專業(yè)的制度安排、控制型管理取向明顯、對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管無力、業(yè)務(wù)主管單位難尋等[2]。

(二)直接登記制度的建立與實(shí)施

在較大部分地區(qū)中，“雙重管理”體制依然在廣泛沿用，但在上海市、廣東省、深圳市、北京市等地區(qū)，對(duì)社會(huì)組織管理制度已經(jīng)在政策參與、培育扶持、登記管理、政會(huì)合作等多方進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)。

二、我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革面臨的問題

雖然就我國(guó)社會(huì)組織管理制度來說，目前已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但總體來看主要還是在登記管理領(lǐng)取獲得了較大突破和改善，但對(duì)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移等多種領(lǐng)域的改革來說，依然處于較為初步的探索階段。

(一)日常監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)

目前，日常監(jiān)管的制度依據(jù)尚不明確，而且監(jiān)管主體由于職責(zé)不明確，協(xié)調(diào)起來也較為困難。關(guān)于登記管理機(jī)關(guān)，其尚不具備專業(yè)的監(jiān)管手段及監(jiān)管力度，因此如果設(shè)立監(jiān)管型社會(huì)組織很可能會(huì)使社會(huì)組織“行政化”情況進(jìn)一步加劇。

(二)培育與扶持相關(guān)工作面臨的挑戰(zhàn)

就政府主導(dǎo)培育平臺(tái)這一做法來說，其嚴(yán)重缺乏合法性，而且對(duì)于政府扶持以及培育的效果來說也很難正確進(jìn)行評(píng)估，因此在政府購(gòu)買服務(wù)方面依然存在一定的知識(shí)誤區(qū)。

三、我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革的創(chuàng)新選擇

作為常規(guī)管理制度，評(píng)估、年檢、執(zhí)法等制度可以作為入口管理進(jìn)行補(bǔ)充，如此一來便可有利于業(yè)務(wù)主管單位以及登記管理機(jī)關(guān)直接對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理。此外，政府還可以通過建立發(fā)展基金、政府職能轉(zhuǎn)移、搭建服務(wù)平臺(tái)、稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買服務(wù)以及公益創(chuàng)投等各種支持性舉措對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行培育與扶持，最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的不斷正規(guī)化[3]。除安排以上制度外，在社會(huì)組織管理體制改革的進(jìn)程中，社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)以及社會(huì)組織黨建工作也是一種新的選擇。

社會(huì)組織從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。要想順利開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，首先要積極引導(dǎo)并支持社會(huì)組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)情況，對(duì)社會(huì)組織的參與程度與知情范圍進(jìn)行不斷擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)組織的建議與意見要進(jìn)行認(rèn)真聽取等，對(duì)社會(huì)組織展開的統(tǒng)戰(zhàn)工作要進(jìn)行支持與指導(dǎo)，使其成為能夠有效促使開展社會(huì)階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的新渠道。

社會(huì)組織黨建。自黨的十八大以后，要求不斷加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)組織黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面以及黨組織，進(jìn)一步凸顯出社會(huì)組織體制在黨建工作中的重要意義與作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，自改革開放以來，在我國(guó)的社會(huì)組織管理工作中越來越秉持著“重人口管理、輕日常監(jiān)理”原則，制度設(shè)計(jì)以“雙重管理”為準(zhǔn)。就“雙重管理”制度來說，雖說其具有存在的歷史必要性，但依然存在諸多不足之處，但該制度在今后一段時(shí)間內(nèi)依然會(huì)繼續(xù)影響我國(guó)的社會(huì)組織管理制度。