新疆巴里坤縣農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及建設(shè)措施分析研究

杜雪娟

（新疆哈密市巴里坤水政水資源管理辦公室，新疆 巴里坤839200)

一方面隨著經(jīng)濟可持續(xù)增長的步伐越來越快，各行業(yè)用水總量也在不斷的增加，另一方面，水資源的開發(fā)利用超過一定的限度以及過度開發(fā)的趨勢越演愈烈、水體污染的面積也在不斷增加等，均造成巴里坤哈薩克自治縣水資源供需矛盾突出日漸凸顯，影響了人民群眾生活水平的提高，并成為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的短板。因此優(yōu)化水資源配置，提高人民群眾生活水平，勢在必行。

1 概述

巴里坤哈薩克自治縣位于新疆東北部，東面和伊吾縣接壤，南面與哈密市為鄰，西面和木壘哈薩克自治縣相望，北面抵達蒙古國邊境，是全國三個哈薩克自治縣之一。巴里坤總面積3.84 萬km2，其中地貌特征以山地、戈壁為主，占整個全縣總面積的66%。

巴里坤地形特征為三山夾兩盆，有“新疆縮影”之稱。巴里坤屬溫帶大陸性冷涼干旱氣候區(qū)，平均海拔1650 m，冬季氣候嚴寒，夏季天氣涼爽，陽光光照充足，四季區(qū)分不分明。多年平均氣溫較低為1℃，極端最高氣溫35℃，極端最低氣溫-43.6℃。無霜期98 d～104 d。年降水量僅220 mm 左右，蒸發(fā)量1638 mm。

2 巴里坤縣農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

全縣共有水庫28 座，總庫容5211.61 萬m3，興利庫容3828.46 萬m3，設(shè)計灌溉面積26.3260 萬畝，設(shè)計年供水量9794 萬m3；縣域內(nèi)有水電站1 座，裝機容量640 kW；水閘工程96 座，其中規(guī)模以上水閘（5 個流量以上）11 座，泄洪閘6 座，過閘流量492 m3/s,引水閘5 座，引水能力7774 萬m3；堤防工程9 條，總長度1.144 km；農(nóng)村供水工程30 座，實際供水人口3.2萬人，其中，設(shè)計供水規(guī)模200 m3/d 的供水工程13 處，供水人口2.4 萬人，設(shè)計供水規(guī)模200 m3/d（2000 人）＞設(shè)計供水規(guī)?！?0 m3/d（200 人）的工程16 處，供水人口0.79 萬人，計供水規(guī)模＜20 m3/d 且設(shè)計供水人口＜200 人及以上或2000 人及以上的供水工程1 處，供水人口0.02 萬人；塘壩工程按行政區(qū)劃分有17 處，總庫容81.5 萬m3。

3 巴里坤縣農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

水利工程設(shè)施由于受歷史遺留的原因影響，設(shè)計標準普遍較低，一些流域堤防堤身破損嚴重，不能滿足防御一定程度的洪水標準，抗御自然災(zāi)害的能力普遍較低。灌溉排水采用渠溝，長期使用后不可避免的產(chǎn)生輸水河道淤積嚴重的現(xiàn)象，受地方經(jīng)濟的影響，缺乏維修資金，對于河道清淤工作的安排不能及時實施，因此一定程度上減小了斷面輸水量，降低了防洪能力。水資源水質(zhì)惡化，在偏遠的農(nóng)村，環(huán)境得不到及時管護，居民淺層生活水源污染嚴重，生態(tài)環(huán)境進一步惡化。具有創(chuàng)新的高科技灌水技術(shù)推廣少，一定區(qū)域內(nèi)還在采用大水漫灌現(xiàn)，畝均用水量達628 m3；供水測流站少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交水費積極性低，造成水利工程缺乏資金。河道攔河閘損壞嚴重，無年調(diào)節(jié)水庫，蓄水能力降低，由于農(nóng)民在灌溉觀念上存在誤區(qū)，一直習慣沿用大水漫灌的模式，致使部分節(jié)水灌溉工程閑置不用。由于運行、管理制度不健全，維修資金得不到保障，致使部分節(jié)水灌溉工程年久失修處于癱瘓狀態(tài)[1]。

4 巴里坤縣農(nóng)田水利工程建設(shè)措施分析

4.1 興建河湖連通工程，提高河湖生態(tài)恢復(fù)能力

①于2013 年～2019 年河南水利廳專家每年3 月、5 月、6 月、9 月、11 月對巴里坤湖進行了遙感監(jiān)測，通過對影像（1∶50000）以6月為基準，湖水面積平均為53.6 km2，遙感影像對保護巴里坤湖提供了準確的資料；②編制了《新疆哈密市巴里坤縣河湖岸線利用管理保護規(guī)劃報告》《巴里坤湖生態(tài)環(huán)境保護總體實施方案》，針對湖面面積萎縮，2017 年編制完成了《巴里坤湖補水方案》《巴里坤縣落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》（巴政辦發(fā)〔2017〕15 號）；③開展水生態(tài)保護與修復(fù)。在巴里坤濕地生態(tài)敏感區(qū)域建立和完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，已建成運行區(qū)域地下水位監(jiān)測井9 眼，統(tǒng)測井53 眼。④2013 年～2016 年分別完成了3 個水土保持小流域綜合治理項目,為保護水土流失、維護生態(tài)平衡奠定了基礎(chǔ)。⑤推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。每年都派出水政監(jiān)察員配合博爾羌吉鎮(zhèn)做好鹵蟲監(jiān)督管理工作。不僅有利于整個區(qū)域經(jīng)濟沿著可持續(xù)發(fā)展的路徑發(fā)展，對提高人民群眾生活以及改善生態(tài)環(huán)境均具有重要的意義[2]。

4.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水和高耗水行業(yè)節(jié)水措施

大力推行建設(shè)項目節(jié)水“三同時制度”，積極推進高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，2013 年三塘湖采油廠完成了油水分離技術(shù)；巴里坤銀鑫礦業(yè)有限公司完成了礦井水利用技術(shù)，做到零排放，達到節(jié)水型先進企業(yè)創(chuàng)建要求，并授予“節(jié)水型先進企業(yè)”；完成了縣域星級酒店的節(jié)水型賓館創(chuàng)建活動。

大力發(fā)展具有高科技技術(shù)的節(jié)水灌溉工程，引進先進的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，充分的調(diào)研制定合理的各行業(yè)用水價格，發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，為建立農(nóng)田水利良性運行機制積累經(jīng)驗。

4.3 實施用水定額和計劃用水管理措施

加快推進節(jié)水技術(shù)改造，強化用水定額管理，按照規(guī)定在水資源論證、取水許可等方面嚴格執(zhí)行用水定額。健全用水定額管理體系；按照規(guī)定申請、核定、調(diào)整和下達用水計劃，縣域內(nèi)生活安裝計量達到100%，農(nóng)業(yè)達到15%，工業(yè)達到100%，對工業(yè)11 個重點用水戶實行計劃用水管理。

4.4 建立完善的水價改革和水資源費征管制度

為有效提高水資源利用效益，增強居民的節(jié)水意識，城鎮(zhèn)居民用水實行階梯水價制度。認真落實巴里坤哈薩克自治縣發(fā)展和改革會《關(guān)于調(diào)整巴里坤城鎮(zhèn)自來水和污水處理費價格的通知》（巴發(fā)改價字〔2009〕4 號）精神，對居民生活用水每人每月用水超定額部分在30%以下的，按基本水價的120%征收水費；超定額部分在30%～50%之間的，按基本水價的150%征收水費；超定額部分在50%以上的，按200%基本水價執(zhí)行水價的120%征收水費。為進一步實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成了巴里坤縣農(nóng)業(yè)水價測算（以2015 年為基準年）和《巴里坤縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》編制工作，并經(jīng)過2018 年第九次政府辦公會（《2018 年第九次政府辦公會議紀要》巴政辦閱[2018] 9 號）審議通過了方案。

2019 年依法依規(guī)足額征收水資源費和水土保持補償費，已征收水資源費280 萬元；征收水土保持補償費13.45 萬元。

4.5 實施取水許可管理

①規(guī)范取水許可日常監(jiān)督管理，建立取水許可日常監(jiān)督檢查制度，對規(guī)模以上取用水單位（三塘湖采油廠），進一步加強取用水計量在線監(jiān)測設(shè)施的巡查，保障監(jiān)測設(shè)施運行正常，確保數(shù)據(jù)監(jiān)測率、到報率、合格率符合國家要求；②建立了名錄和檔案管理制度，對本轄區(qū)內(nèi)所有取用水單位建立取水名錄，掌握其取用水和水資源費繳納情況，按照“一戶一檔”的原則，做好取水許可檔案管理，確保取水許可檔案資料完整；③強化水資源統(tǒng)一管理，嚴格鑿井審批程序，新打井、更新井上報市水行政主管部門審批，無越權(quán)審批行為。

5 結(jié)語

巴里坤縣通過水利工程建設(shè)，一定程度上緩解了水資源緊張局面，對促進當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展也起到一定的促進作用，但是建設(shè)中一些技術(shù)瓶頸及資金的配套解決問題還存在一定的問題，如何解決這些問題還有待在實際工作中去研究分析。