淺談廟溝鐵礦如何開展雙重預防機制建設

王守兵

（河北鋼鐵集團礦業(yè)有限公司廟溝鐵礦，河北 秦皇島 066501）

河北鋼鐵集團礦業(yè)有限公司廟溝鐵礦作為一家生產鐵精粉的老礦山，其生產條件、作業(yè)特點及其在行業(yè)里屬于高危行業(yè)，安全的發(fā)展是決定企業(yè)工作的導向。廟溝鐵礦實施安全標準化管理以來，堅持“時時刻刻查隱患，分分秒秒抓整改”理念管理，立足“機械化減人”和“自動化撤人”，打造現代化綠色礦山，從抓人的思想、轉變觀念、提高認識、強化技能、精細化管理入手，經過2年多的現場實踐及隱患平臺運行管理，安全風險分級管控與隱患排查治理“雙重預防機制”形成一套日常不可代替的管理機制。

1 安全風險分級管控

做實安全風險管控，首先在工作流程要清晰明確，風險辨識、風險辨識方法、風險評價/分級、風險管控、風險警示、風險評價更新7 個方面實行制度化管理，標準化操作。

1.1 作業(yè)流程清晰明確

工作流程按照組織層級結構“橫向到邊、縱向到底”分為礦級、部門級、作業(yè)區(qū)級、班組級、崗位級；按照業(yè)務職能分為管理流程和現場作業(yè)流程。規(guī)范安全操作能力，是解決一線職工作業(yè)不規(guī)范的重要手段之一，是安全風險分級管控的基礎。作業(yè)流程編制的精細度、規(guī)范程度直接決定對安全風險識別和控制的準確性。目前，廟溝鐵礦現場作業(yè)存在的幾點問題有：①一線職工未深入參與進來，沒有對操作規(guī)程及標準化規(guī)范高度重視，存在不得不參與一下心里，導致在現實執(zhí)行中存在較大偏差；②老礦山在老員工的帶領下也遺留不少的“經驗”問題，導致與現代化技術相互矛盾全憑經驗操作，作業(yè)現場“三違”行為不斷出現；③作業(yè)流程編制內容太大，沒有實現崗位細致化，安全確認不規(guī)范、交接班不清楚、應急能力淡薄等內容。

1.2 風險辨識

全方位、全過程識別生產工藝和生產技術，普通設備設施和特種設備，能源隔離、機械防護等涉及安全生產的設備設施及其檢驗檢測情況，建筑物、構筑物、易燃易爆和有毒有害生產經營環(huán)境，以及與生產經營相關的環(huán)境、場所和氣象條件，從業(yè)人員的健康狀況、安全防護和安全作業(yè)行為，安全生產責任制、操作規(guī)程、教育培訓、現場作業(yè)、應急救援等安全生產管理制度的制定和落實情況，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏、做好風險辨識。

1.3 風險辨識方法

采取單元劃分“從上到下”、風險辨識“從下到上”，風險分級和管控措施制定“上下兼顧”、所有環(huán)節(jié)“綜合會審”方法。

（1）合理劃分單元。將礦整個生產系統(tǒng)劃分為采礦生產、選礦生產、后勤保障三個生產單元。各生產單元按照主單元、分單元、子單元和崗位（設備、作業(yè)）單元的順序劃分。具體劃分由各生產單元主要負責人組織，安全管理人員、技管人員、各單元相關負責人、班組長及有關技術工種等人員參加，進行逐層的單元劃分。采礦生產單元根據生產工藝分為露采、井采兩個主單元。選礦生產單元劃分為碎礦、選礦兩個主單元。后勤保障單元劃分為動力、庫房、地勘質檢、保衛(wèi)、后勤、銷售、機關七個主單元。

（2） 精準辨識風險。常用風險辨識有故障假設分析、事件樹分析、事故樹分析、失效模式與影響分析、頭腦風暴法、危險與可操作性分析、預先危害分析、安全檢查表、工作安全分析/工作危害分析9 種方法。廟溝鐵礦在風險辨識中主要采用頭腦風暴法（結合實際作業(yè)自由聯想和討論，群體群策）、預先危害分析和安全檢查表3 種方法。依據評估單元的劃分，在評估基本單元上進行崗位作業(yè)風險辨識，找出具體的危險有害因素。風險辨識審核過程分三個層次：作業(yè)區(qū)（科室）初步辨識，職能部門補充完善，礦安委辦會綜合會審。

1.4 風險評價/分級

廟溝鐵礦采用作業(yè)條件危險性評價法（LEC），基本原理是根據風險點確定的危害及影響程度與危害及影響事件發(fā)生的可能性乘積確定風險大小。作業(yè)條件危險性評價法（D=L*E*C）。作業(yè)條件危險性評價法用于系統(tǒng)風險有關的三種因素之積來評價操作人員傷亡風險大小，這三種因素是：L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。

1.5 風險控制管理

（1）針對評估基本單元的每一種危險有害因素從組織、制度、技術、應急等方面制定管控措施，采取管理、技術、個體防護和監(jiān)控設施等手段，達到消除、降低和監(jiān)測風險的目的，并明確管控責任單位和責任人，最終整理后形成《風險辨識與分級管控目錄》。

A 級風險由礦長組織，領導班子成員、相關單位主要負責人、技術人員、安全管理人員參加，共同商討制定管控措施。

B 級風險由副礦長相關部門組織，各單位主管領導、相關技術人員和安全管理人員參加，共同商討制定管控措施。

C、D 級風險由各單位負責人組織，技術人員和安全管理人員參加，共同商討制定管控措施。

（2）各單位對潛在的危險系數高的危險源，制訂詳細的應急準備和相應預案加以控制。

（3）對可以承受的一般風險，可采用運行控制和監(jiān)視進行控制，以避免轉化為危險性較大風險的危險源。

（4）對較小的風險，不必采取特別或附加的控制措施，由各單位應用現場整改或日?？刂频姆椒ㄓ枰越鉀Q。

1.6 風險告知

廟溝鐵礦依據《企業(yè)安全生產風險公告六條規(guī)定》，各單位應建立安全風險公告制度，在醒目位置和重點場所分別設置安全風險告知欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯的標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。

2 隱患排查治理

2.1 安全生產事故隱患的定義

安全隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

2.2 隱患分級

安全隱患分為一般安全隱患和重大安全隱患。一般安全隱患是指危害和整改難度較小，能夠立即整改排除的隱患。重大安全隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

2.3 隱患排查方式

事故隱患排查包括定期排查和專項排查。廟溝鐵礦采用“六位一體”的隱患排查方式，即礦領導、專業(yè)科室、安全科、作業(yè)區(qū)、班組、崗位六種，逐級排查安全隱患。

定期檢查。

（1）礦領導檢查：主要礦領導、主管礦領導每月至少檢查一次，同時根據上級要求進行專項檢查。

（2）專業(yè)科室檢查：礦專業(yè)科室每月對業(yè)務范圍進行一次安全隱患排查，主要專業(yè)科室有設備保障中心、工程科、生產銷售中心、保衛(wèi)作業(yè)區(qū)、人力資源科。

（3）安全科檢查：安全科每旬對各作業(yè)區(qū)檢查一次，各作業(yè)區(qū)主管安全作業(yè)長、專職安全管理人員參加。

（4）作業(yè)區(qū)檢查：每周進行一次。由主管安全作業(yè)長負責召集工段長、班組長、安全員、技術員等組成檢查組并組織實施。

（5）班組檢查：每班檢查一次，由本班組當班班組長對本班組作業(yè)現場、人員進行隱患排查。

（6）崗位檢查：由當班崗位工對本崗位進行隱患排查，不低于2h 一次，即每班四次的隱患排查。

2.4 隱患治理

廟溝鐵礦按照“排查-整理-分析-通報-整改-反饋-復查驗收-銷號”8 個步驟進行治理，具體實施。

（1）各級檢查要將排查出的安全隱患逐級分析研究，按照事故隱患的等級進行登記，建立安全隱患信息檔案。

（2）各單位在安全隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并疏散危及的其他人員，設置警示標志，暫時停產停業(yè)或者停止使用，對暫時難以停產停業(yè)或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備應當加強維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。

（3）對一般安全隱患，各單位要堅持“四不放過”原則，制定整改措施及時整改。

（4）對重大安全隱患，隱患單位要立即上報，并協助礦組織制定重大安全隱患治理方案，成立重大安全隱患治理小組。

2.4.1 治理方案應包括以下內容

①治理的目標和任務。②采取的方法和措施。③經費和物資的落實。④負責治理的機構和人員。⑤治理的時限和要求。⑥安全措施和應急預案。

2.4.2 隱患治理小組的職責

①掌握本單位重大安全隱患的分布，發(fā)生事故的可能性及程度，負責重大安全隱患的管理。②制定應急計劃，并報上級主管部門、當地人民政府及安全主管部門備案。③進行安全教育，組織模擬重大安全事故發(fā)生時應采取的緊急處置措施。④隨時掌握重大安全隱患的動態(tài)變化。⑤保證消防器材、救護用品完好有效。⑥對重大安全隱患治理工作結束后，應當組織本單位的技術人員和專家對重大安全隱患的治理情況進行評估，不具備條件時可委托具備相應資質的安全評價機構對重大安全隱患的治理情況進行評估。⑦治理后符合安全生產條件的，隱患單位應當向上級主管部門提出恢復生產的書面申請，經上級主管部門同意后方可恢復生產。

2.5 安全隱患排查登記和報告

（1）各級檢查發(fā)現問題及隱患由專人負責及時登記到《隱患排查整改臺帳》，并按規(guī)定時間進行復查，復查結果及時登記到《隱患排查整改臺帳》，并確保記錄臺帳真實。最后錄入廟溝鐵礦《安全管理系統(tǒng)》中。

（2）礦每月向公司報送隱患排查整改臺賬，每季、每年對本單位安全隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度10日前和下一年度1月31日前向縣應急管理局報送書面統(tǒng)計分析表。

（3）作業(yè)區(qū)（科室）每月向安全科報送本單位安全隱患排查治理情況統(tǒng)計表，統(tǒng)計表要由作業(yè)長（科長）簽字，嚴禁虛報、瞞報事故隱患。

（4）對于重大安全隱患，除按規(guī)定報送外，應當及時向礦主管部門報告，礦接報后要及時向上級主管部門報告。重大安全隱患報告內容應當包括。

①隱患的現狀及其產生的原因。②隱患的危害程度和整改難易程度分析。③隱患的治理方案。

2.6 隱患排查獎懲

（1）隱患排查獎懲根據《安全生產隱患排查治理獎懲辦法》規(guī)定執(zhí)行。

（2）各單位及其主要負責人未履行安全隱患排查治理職責、導致發(fā)生生產安全事故的。對查出的事故隱患未進行整改或未采取防范、監(jiān)控措施的責任者，礦將根據《安全生產獎懲和責任追究制度》規(guī)定，嚴肅追究責任。

3 結語

廟溝鐵礦通過構建“雙重預防”機制，明確安全風險分級管控7 步流程、隱患排查治理8 個步驟，將人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素和管理上的缺陷，采用科學的方法識別、量化。統(tǒng)一納入隱患排查治理體系將安全管控關口前移，明確四個層級的管理。實施“雙重預防”機制后，廟溝鐵礦實現“三違”行為明顯下降，職工主動“隨手拍”隱患明顯提高，隱患查出率，整改率雙提升，近兩年以來杜絕了重傷以上事故，安全管理工作取得明顯成效。