DB/T 29-275—2019《天津市海綿城市設(shè)施運行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》解讀

趙樂軍 ， 宋現(xiàn)財 ， 王 靜 ， 李 喆

（1.天津市市政工程設(shè)計研究院，天津 300392；2.天津市基礎(chǔ)設(shè)施耐久性企業(yè)重點實驗室，天津 300392）

為解決日益嚴(yán)重的水資源短缺、水環(huán)境污染、城鎮(zhèn)內(nèi)澇、水生態(tài)破壞等問題，2013年我國正式提出建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》。2015年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），強(qiáng)調(diào)通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用；到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。包括天津在內(nèi)的30個海綿城市試點城市于2019年底全部通過驗收，天津市的海綿城市建設(shè)逐步由試點區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向全域推進(jìn)。

目前我國海綿城市相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)基本完善，施工驗收標(biāo)準(zhǔn)正在逐步完善中，但由于多數(shù)海綿城市設(shè)施剛剛建成，維護(hù)管理經(jīng)驗不足，運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)基本處于空白狀態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)缺失可能導(dǎo)致建成的低影響開發(fā)設(shè)施運行維護(hù)不當(dāng)，難以發(fā)揮預(yù)期效果。

1 編制背景

海綿城市設(shè)施種類多、數(shù)量大，在空間布局上高度分散，在現(xiàn)狀管理體制下，海綿城市設(shè)施運行維護(hù)涉及到水務(wù)、道路和交通、城市管理等多個行業(yè)主管部門，建筑與小區(qū)內(nèi)的海綿城市設(shè)施還涉及到業(yè)主、物業(yè)以及工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位等，管理模式非常復(fù)雜。另外，海綿城市設(shè)施的效果評估也不同于常規(guī)的給水排水、道路、園林景觀工程，通過工程驗收但未進(jìn)行功能性驗收的海綿城市設(shè)施未必能夠達(dá)到預(yù)期效果，海綿城市設(shè)施能否長期穩(wěn)定達(dá)到預(yù)期效果和運行維護(hù)水平密切相關(guān)。根據(jù)國家海綿城市試點城市建設(shè)的要求，在試點建設(shè)過程中，部分項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)，對采用PPP模式建設(shè)的海綿城市項目，運行維護(hù)技術(shù)規(guī)程也是今后進(jìn)行績效考核的主要依據(jù)之一；因此制定海綿城市設(shè)施運行維護(hù)技術(shù)規(guī)程是非常必要的。

自2016年4月天津市成為第二批中央財政支持的海綿建設(shè)試點城市以來，天津市海綿城市建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，先后在中新天津生態(tài)城、天津中心城區(qū)解放南路試點區(qū)內(nèi)建設(shè)了大量低影響開發(fā)設(shè)施[1～2]，初步積累了低影響開發(fā)設(shè)施運行維護(hù)經(jīng)驗，為《天津市海綿城市設(shè)施運行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》的編制奠定了基礎(chǔ)。

2 主要內(nèi)容

2.1 總體情況

DB/T 29-275—2019《天津市海綿城市設(shè)施運行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》于2019年12月30日發(fā)布，自2020年4月1日正式實施，共包括總則、術(shù)語、基本規(guī)定、主要設(shè)施運行及維護(hù)、安全防護(hù)共5章23節(jié)128條。

第4章是核心，共提出下凹式綠地、透水鋪裝、植草溝、生態(tài)樹池、棄流井、生物滯留池、旱溪、模塊式蓄水池等15種低影響開發(fā)設(shè)施的運行維護(hù)要求，是國內(nèi)比較全面的海綿城市設(shè)施運行維護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。針對每種設(shè)施提出維護(hù)項目、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)要點和維護(hù)周期，便于運行維護(hù)單位和管理部門使用。

附錄中提供了《海綿城市設(shè)施巡查記錄表》，剛剛接手海綿城市設(shè)施運行維護(hù)的企業(yè)，直接或者稍加修改后即可使用。

2.2 部分條款解讀

1）1.0.2條明確“本規(guī)程適用于天津市市域范圍內(nèi)各類海綿城市設(shè)施的運行維護(hù)”。

目前天津市常用的海綿城市設(shè)施主要包括：下凹式綠地、透水鋪裝、植草溝、開口路緣石和截污型雨水口、生態(tài)樹池、棄流井、生物滯留池、雨水罐、旱溪、濕塘、干塘、植被緩沖帶、屋頂綠化、調(diào)蓄池、模塊式蓄水池等。根據(jù)設(shè)施所在位置，運行維護(hù)涉及行業(yè)管理部門，建筑小區(qū)業(yè)主、物業(yè)、工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位等多個主體，DB/T 29-275—2019的實施，對天津市市域范圍內(nèi)全部海綿城市設(shè)施采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運行維護(hù)有約束和指導(dǎo)作用。

2）1.0.3條提出“海綿城市設(shè)施運行維護(hù)應(yīng)與道路和交通設(shè)施、綠地和廣場設(shè)施、排水設(shè)施、建筑密切配合，相互協(xié)調(diào)”。

海綿城市設(shè)施一般是依托道路和交通、綠地和廣場、排水等設(shè)施以及建筑小區(qū)等建設(shè)，上述傳統(tǒng)設(shè)施的運行維護(hù)管理機(jī)制、技術(shù)手段已經(jīng)成熟，但海綿城市設(shè)施運行維護(hù)管理機(jī)制、技術(shù)手段尚處于起步探索階段，需要與上述傳統(tǒng)設(shè)施密切配合，相互協(xié)調(diào)，這也是海綿城市設(shè)施運行維護(hù)區(qū)別于其他給水排水設(shè)施的特點。

3）1.0.4條提出“海綿城市設(shè)施運行維護(hù)應(yīng)在不斷總結(jié)最新科研成果和海綿城市建設(shè)、運行維護(hù)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法和新設(shè)備”。

我國的海綿城市設(shè)施大規(guī)模建設(shè)起源于2015年和2016年的兩批共30個海綿城市試點城市建設(shè)，在2018年和2019年兩批試點城市先后完成驗收后，海綿城市設(shè)施逐步轉(zhuǎn)入運行維護(hù)階段。目前運行維護(hù)和效果評估的技術(shù)手段仍在探索中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍需要不斷完善，所以需要不斷總結(jié)最新研科成果和實踐經(jīng)驗，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法和新設(shè)備。

4）2.0.2～2.0.4術(shù)語明確了海綿城市設(shè)施運行維護(hù)的分類。海綿城市設(shè)施運行維護(hù)分為常規(guī)維護(hù)、定期巡查、重點巡查三類。

常規(guī)維護(hù)是為保障海綿城市設(shè)施正常運行而進(jìn)行的必要日常維護(hù)；定期巡查是按照要求定期對海綿城市設(shè)施進(jìn)行的巡視；重點巡查是在降雨前后對容易出現(xiàn)問題的部位進(jìn)行的巡視。

5）3.0.3提出“海綿城市運行維護(hù)管理單位應(yīng)在典型區(qū)域、典型設(shè)施的顯著部位，設(shè)置宣傳牌，介紹海綿城市設(shè)施的名稱、作用”，是關(guān)于海綿城市設(shè)施運行維護(hù)應(yīng)鼓勵公眾參與的規(guī)定。

高度分散是海綿城市設(shè)施區(qū)別于其他市政公用設(shè)施的一大特點，針對這一特點，鼓勵公眾參與至關(guān)重要。通過在顯著位置，設(shè)立必要的宣傳牌，使市民尤其是青少年理解海綿城市的作用，提高全民雨水管理意識，同時監(jiān)督運行管理企業(yè)做好養(yǎng)管工作。

6）3.0.5條提出“運維單位每年宜選取有代表性的海綿城市設(shè)施依據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 51345和設(shè)計文件的要求對其運轉(zhuǎn)效果進(jìn)行檢測和評估，提出改進(jìn)建議并接受監(jiān)管單位的定期檢查”，是對代表性海綿城市設(shè)施進(jìn)行檢測和評估并逐步改進(jìn)的規(guī)定。

海綿城市設(shè)施高度分散，每年對每個設(shè)施進(jìn)行定量評估難度很大、成本較高。通過對代表性海綿城市設(shè)施的定期檢測和評估，可為政府主管部門考核養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)提供依據(jù)，同時對運行維護(hù)方案提出改進(jìn)建議。代表性海綿城市設(shè)施的選擇可根據(jù)區(qū)域內(nèi)海綿城市設(shè)施的種類、對區(qū)域年徑流總量控制或者徑流污染控制的貢獻(xiàn)確定。

7）4.2 節(jié)關(guān)于透水鋪裝養(yǎng)護(hù)的規(guī)定。透水鋪裝是在海綿城市建設(shè)中廣泛采用的低影響開發(fā)設(shè)施，其運行維護(hù)是否到位直接影響到能否持續(xù)發(fā)揮對雨水滯留、滲透以及削減污染物的作用。海綿城市試點城市建設(shè)之初，對于透水鋪裝的持續(xù)效果有不少疑問，能否持續(xù)保持效果的核心是養(yǎng)護(hù)能否到位。

保持滲透系數(shù)是透水鋪裝養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵。透水鋪裝除應(yīng)按常規(guī)道路維護(hù)要求進(jìn)行清掃、保潔外，應(yīng)重點做好：不得在透水鋪裝表面及其匯水區(qū)內(nèi)堆放黏性物、砂土或其他可能造成堵塞的物質(zhì)；每年雨季前應(yīng)使用高壓水清洗、壓縮空氣沖洗、真空抽吸等方法清除堵塞物一次；公園、廣場、繁華路段等人員聚集或交通繁忙地段應(yīng)作為重點維護(hù)的透水鋪裝區(qū)域，增加檢查和維護(hù)的頻率；由于孔隙堵塞造成透水能力下降時，可采用高壓水或壓縮空氣沖洗、真空泵抽吸等方法清除堵塞物，采用高壓水沖洗時，水壓不得過高，避免破壞透水鋪裝面層。

8）4.2.9條是對透水路面冬季使用融雪劑的規(guī)定。北方降雪地區(qū)使用融雪劑可能對下凹式綠地或者道路周邊綠化帶來的不利影響，一直是海綿城市建設(shè)中存在的主要爭議之一。

氯化物類融雪劑也稱為化冰鹽、道路防凍劑，采用這種融雪劑的優(yōu)點是操作簡便、使用成本低，其缺點是可能導(dǎo)致道路周邊綠化植被死亡、道路及橋梁路面結(jié)構(gòu)遭到腐蝕。目前，已經(jīng)開發(fā)出非氯化物融雪鹽，可以基本解決氯化物融雪鹽帶來的問題。4.2.9條提出“有綠化帶的透水路面，冬季降雪時宜采用機(jī)械除雪；當(dāng)采用融雪劑時，應(yīng)采用現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《融雪劑》GB/T 23851中非氯化物有機(jī)融雪劑”。

9）4.2.11條提出“透水路面投入使用后，每年應(yīng)至少進(jìn)行一次全面透水功能性養(yǎng)護(hù)；每年應(yīng)選取代表性路段進(jìn)行透水性能試驗，并應(yīng)在每年雨季前對路面透水性能進(jìn)行全面評估，當(dāng)滲透系數(shù)低于設(shè)計文件要求時，應(yīng)及時進(jìn)行清洗或者采取其他有效措施”，是對透水路面進(jìn)行透水性能評估的規(guī)定。

目前對透水路面磚的透水系數(shù)都是通過室內(nèi)試驗測定，尚無在役透水路面透水系數(shù)原位測試的標(biāo)準(zhǔn)方法。DB/T 29-275—2019參照GB/T 25993—2010《透水路面磚和透水路面板》提出了原位測試透水系數(shù)的方法，測定的結(jié)果可與設(shè)計文件或者透水鋪裝新建成時的透水效果對比。

今后行業(yè)需要制定原位測試透水鋪裝透水系數(shù)的方法及判定標(biāo)準(zhǔn)，為海綿城市設(shè)施運行維護(hù)提供依據(jù)。

10）4.6 節(jié)是對棄流井運行維護(hù)的規(guī)定。棄流井是控制初期雨水、串接混接污水常用的設(shè)施，運行維護(hù)應(yīng)重點關(guān)注進(jìn)出口、溢流堰是否有雜物或者堵塞。電動閥和水力棄流閥故障率較高，應(yīng)該重點關(guān)注。

11）4.7 節(jié)是關(guān)于生物滯留池運行維護(hù)的規(guī)定。生物滯留池是海綿城市建設(shè)中常用的低影響開發(fā)設(shè)施，運行維護(hù)應(yīng)重點關(guān)注進(jìn)水及配水設(shè)施、溢流口、雨水排空時間、填料、植物、水質(zhì)等。對設(shè)有沉砂設(shè)施的生物滯留池，應(yīng)定期清理沉砂；汛期前及降雨后應(yīng)及時清除進(jìn)水口、溢流口周邊的垃圾與沉積物；降雨后雨水排空時間超過24 h時，應(yīng)檢查原因并采取相應(yīng)的處理措施。

生物滯留池運行中可根據(jù)表面積水情況初步判斷是否堵塞，可以垂直挖一個小洞，觀察濾料/土壤剖面，確定壓實深度或堵塞情況，以確定需替換或翻耕的濾料/土壤深度。

12）4.10 節(jié)是關(guān)于濕塘運行維護(hù)的規(guī)定。濕塘主要功能是調(diào)蓄和凈化雨水，運行維護(hù)應(yīng)重點關(guān)注水位、前置塘/預(yù)處理池內(nèi)沉積物淤積、邊坡及護(hù)堤完整性、植物等。

位于居住小區(qū)的濕塘，夏季應(yīng)采取控制惡臭及防止滋生蚊蠅的措施；對冬季可能產(chǎn)生凍脹的管道，應(yīng)放空管道內(nèi)的積水。

13）4.13 節(jié)是關(guān)于屋頂綠化運行維護(hù)的規(guī)定。屋頂綠化中植物生長完全靠澆灌和人工施肥來滿足對水、肥的需要，氣候環(huán)境比地面惡劣得多，風(fēng)大、極端溫度差大、蒸發(fā)量大、空氣濕度小，不利于植物生長，管理不善將會使植物生長不良。宜采用少量頻灌的方法進(jìn)行澆灌；根據(jù)季節(jié)和植物生長周期，適當(dāng)補(bǔ)充環(huán)保、長效的有機(jī)肥或復(fù)合肥，定期檢查并及時補(bǔ)充種植土；根據(jù)設(shè)計要求及不同植物的生長習(xí)性，適時或定期對植物進(jìn)行修剪，確保屋頂荷載和防風(fēng)安全；及時拔除外來野生植物。化學(xué)除草劑容易造成防水層老化，應(yīng)避免使用或者盡量減少使用。

屋頂綠化運行維護(hù)應(yīng)重點關(guān)注泄水口、雨水斗、排水管是否堵塞，土壤基質(zhì)是否有侵蝕通道的跡象，屋頂種植層是否有裂縫、接縫分離、屋頂漏水等現(xiàn)象；入冬前應(yīng)放空灌溉系統(tǒng)內(nèi)存水，避免水管凍裂。

降雨24 h后土壤表面仍有積水的，可檢測土壤滲透系數(shù)，根據(jù)堵塞程度，采取翻耕、及時清洗或者更換土壤基質(zhì)等措施。屋面不得出現(xiàn)滲水或者漏水，巡視結(jié)果顯示下層屋面被植物根系刺穿或者出現(xiàn)滲水時，應(yīng)更換防穿刺層或者防水層。

14）4.14 節(jié)是關(guān)于調(diào)蓄池運行維護(hù)的規(guī)定。調(diào)蓄池運行管理比較復(fù)雜，實際運行時應(yīng)重點關(guān)注調(diào)蓄池內(nèi)的有毒有害氣體；及時清理進(jìn)水管道、溢流堰、沉淀室、篩網(wǎng)等處的垃圾與雜物；為保障調(diào)蓄池有效發(fā)揮作用，降雨前后應(yīng)及時排空，雨后排空時間宜為6～12 h。

15）4.15 節(jié)是關(guān)于模塊式蓄水池運行維護(hù)的規(guī)定，運行維護(hù)應(yīng)重點關(guān)注匯水面積內(nèi)是否有污染物，及時清理進(jìn)水口和出水口的沉砂及污物，定期檢查通氣孔、人孔及溢流管是否有昆蟲、污物及污水進(jìn)入，底部沉泥不應(yīng)該超過200 mm，降雨前應(yīng)將蓄水池內(nèi)水位降至調(diào)節(jié)水位以下。當(dāng)以雨水利用為主時，雨水最長儲存時間不宜超過10 d。

16）第5章主要是有關(guān)安全防護(hù)的規(guī)定。海綿城市設(shè)施分散度較高且多數(shù)與公眾直接接觸，需要做好安全防護(hù)。對可能有人員進(jìn)入的濕塘、干塘等設(shè)施，應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志；海綿城市設(shè)施進(jìn)出口區(qū)域受到明顯侵蝕時，應(yīng)進(jìn)行修補(bǔ)并增加防止沖刷的設(shè)施；當(dāng)屋頂綠化出現(xiàn)漏水時，應(yīng)查明漏水點和漏水原因并對防水層進(jìn)行修補(bǔ)或者更換；當(dāng)化學(xué)品等危險污染物灑落至透水鋪裝或其匯水區(qū)時，應(yīng)立即鏟除灑落區(qū)域透水磚或表層滲透層，運至危險物品處置中心進(jìn)行處置并及時對破損區(qū)域修補(bǔ)，恢復(fù)原樣。

3 結(jié)論與建議

DB/T 29-275—2019在《天津市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀，針對每種設(shè)施提出維護(hù)項目、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)要點和維護(hù)周期，便于運行維護(hù)單位和管理部門使用。

DB/T 29-275—2019是天津市首次編制的海綿城市設(shè)施運行維護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，也是國內(nèi)比較全面的海綿城市設(shè)施運行維護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的先進(jìn)性；但由于是首次發(fā)布且海綿城市設(shè)施運行維護(hù)經(jīng)驗相對較少，隨著運行維護(hù)經(jīng)驗的不斷積累，會逐步完善。