當(dāng)前中小型水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙天寶

(甘肅省疏勒河流域水資源局，甘肅 瓜州 736100)

近年來(lái)，為解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國(guó)陸續(xù)開工建設(shè)了許多重大水利工程項(xiàng)目，在黨的十九大報(bào)告中，更是提出要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨的工作重點(diǎn)，可以想到，在黨和政府的大力支持下，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，水利工程項(xiàng)目將會(huì)越來(lái)越多。但我們也看到，由于水利工程項(xiàng)目自身所具有的投資數(shù)額大、施工持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、造價(jià)等特性，加之工程參建各方普遍把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在了施工階段，而忽略了決策及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，造成現(xiàn)在許多中小型水利項(xiàng)目不能按計(jì)劃進(jìn)度完工、造價(jià)超概算等問(wèn)題，究其原因，很多是由于管理與施工脫節(jié)，合同管理、造價(jià)控制的各項(xiàng)管理制度不能很好得到落實(shí)造成的。事實(shí)上，水利工程造價(jià)控制的關(guān)鍵應(yīng)放在工程實(shí)施之前的投資決策與設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)前期管理及工作深度，規(guī)范施工及后期控制，才是提高水利工程造價(jià)管理的最佳途徑。

1 水利工程造價(jià)管理的主要特點(diǎn)

由于水利工程的自身特點(diǎn)，造成了水利項(xiàng)目的造價(jià)管理與其他如房建、公路、市政等工程造價(jià)管理相比，具有以下幾方面的特點(diǎn)：

(1)水利工程的地區(qū)差異較大，不同的地質(zhì)條件、環(huán)境因素、施工方法，都對(duì)工程造價(jià)有較大影響，相同或相近的水利工程項(xiàng)目在不同地域、不同施工條件下總造價(jià)有明顯的差異。

(2)水利工程涉及覆蓋面較廣和領(lǐng)域較多，一項(xiàng)水利工程，往往會(huì)與房建、公路、電力、礦山等其他專業(yè)工程相關(guān)，工程參建各方要做好項(xiàng)目的造價(jià)管理，也必須掌握其他相關(guān)專業(yè)的施工要求、施工規(guī)范及造價(jià)管理規(guī)定，才能做好整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)工作。

(3)水利工程項(xiàng)目不確定性因素較多，在水利工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于受不可見因素及其他社會(huì)因素影響較多，這些因素往往又會(huì)引起工期的延誤、造價(jià)的增加等，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)管理的不確定性。

(4)水利工程與其他工程(如房建、市政、電力、公路等)的工程量計(jì)算與計(jì)價(jià)體系有較大的區(qū)別。水利工程是千人千面，任何一項(xiàng)工程都是單獨(dú)設(shè)計(jì)、單獨(dú)施工、單獨(dú)進(jìn)行造價(jià)管理，可借鑒的造價(jià)管理模式較少，只有水利造價(jià)管理人員掌握深厚的施工管理經(jīng)驗(yàn)及水利造價(jià)管理知識(shí)，才能在造價(jià)控制中做到得心應(yīng)手。

2 當(dāng)前水利工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

(1)項(xiàng)目各階段不能實(shí)現(xiàn)一體化造價(jià)控制。由于水利工程大多都是公益性設(shè)施，一般實(shí)施水利項(xiàng)目的建設(shè)單位都是政府職能部門，由于該類資金由政府統(tǒng)籌，他們不會(huì)投入過(guò)多精力考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及后期運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用，只要做到能按設(shè)計(jì)、按計(jì)劃完工交付就行。在這種思想的引導(dǎo)下，水利項(xiàng)目建設(shè)單位，往往對(duì)前期決策及設(shè)計(jì)工作中的造價(jià)管理不重視，他們更多考慮的是按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。經(jīng)過(guò)與設(shè)計(jì)單位簡(jiǎn)單商談，簽定合同，就完成了建設(shè)單位的設(shè)計(jì)任務(wù)簽約工作，待圖紙到位，安排相關(guān)人員去實(shí)施，達(dá)到完工交付任務(wù)就行，這種管理模式的最大弊端就是設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理無(wú)控制，設(shè)計(jì)成果與現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合較差，為施工、運(yùn)行留下了隱患，導(dǎo)致后續(xù)投資不斷。這種情況，在中小型水利工程中尤為突出，殊不知，設(shè)計(jì)審查及設(shè)計(jì)修改環(huán)節(jié)對(duì)施工造價(jià)控制及后期運(yùn)行都起著相當(dāng)重要的作用。

(2)水利造價(jià)管理社會(huì)化服務(wù)還比較落后。工程造價(jià)作為當(dāng)前工程領(lǐng)域內(nèi)一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)、待遇相對(duì)優(yōu)越的專業(yè)，各大院校爭(zhēng)相開設(shè)，并在工程管理上逐漸發(fā)展成為獨(dú)立行業(yè)，但分析社會(huì)上林林總總的造價(jià)咨詢公司后會(huì)發(fā)現(xiàn)，水利工程造價(jià)的社會(huì)化服務(wù)能力與房建、市政、安裝等專業(yè)相比，還處于比較落后的位置，水利造價(jià)管理的社會(huì)化服務(wù)水平還處于剛剛起步階段。

(3)水利造價(jià)相關(guān)人才比較缺乏?，F(xiàn)在的施工企業(yè)，一般都擁有房建、水利、市政、安裝等多方面的施工資質(zhì)，由于在資質(zhì)審核中并未將相應(yīng)專業(yè)的造價(jià)人才數(shù)量作為審核要求，導(dǎo)致一些施工企業(yè)不重視造價(jià)管理人員配備，相關(guān)專業(yè)人才參差不齊、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，崗位及職責(zé)不明確，很難滿足工程需求；加之隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、機(jī)械化水平的不斷提高，對(duì)已經(jīng)從事造價(jià)專業(yè)的人員提出了新要求與新任務(wù)，要求其不斷更新知識(shí)、業(yè)務(wù)水平，才能適應(yīng)發(fā)展需要；另一方面，水利施工由于工作環(huán)境惡劣，施工條件艱苦，人員流動(dòng)性較大，尤其造價(jià)人才作為企業(yè)的中樞型技術(shù)人才，企業(yè)很難配備到位，更談不上常駐工地，滿足工程管理需求。

(4)工程單價(jià)的預(yù)測(cè)存在弊端。當(dāng)前，當(dāng)前我國(guó)水利工程造價(jià)管理還是采用以前的單價(jià)法來(lái)預(yù)測(cè)項(xiàng)目造價(jià)，即由省級(jí)水利行政部門的建設(shè)造價(jià)與規(guī)費(fèi)管理中心來(lái)確定人、材、機(jī)的各種數(shù)量定額，進(jìn)而反映在一定的施工技術(shù)條件及技術(shù)環(huán)境下的消耗數(shù)量，這種操作方法和水利項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)存在很大的差異，尤其在當(dāng)前營(yíng)改增的稅改體制下，不能夠準(zhǔn)確反映工程造價(jià)，更不能體現(xiàn)出工程的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，和工程量清單計(jì)價(jià)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相去甚遠(yuǎn)。當(dāng)然，對(duì)水利工程造價(jià)的影響還有其他很多方面，比如建材價(jià)格波動(dòng)、人工單價(jià)變化、施工現(xiàn)場(chǎng)與材料賣場(chǎng)的距離及施工季節(jié)等，都會(huì)影響到水利項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際單價(jià)。

(5)水利工程造價(jià)管理體制需進(jìn)一步完善。水利工程造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，牽涉到施工技術(shù)、合同管理、造價(jià)基礎(chǔ)等知識(shí)，為保證水利造價(jià)行業(yè)的有序發(fā)展，從行政管理層面來(lái)說(shuō)，需要一整套的健全的管理體制來(lái)做保障，并且配套相關(guān)的制度來(lái)推動(dòng)該行業(yè)的不斷向前有序發(fā)展，房建和市政行業(yè)由于著手較早，目前該方面已比較完善，各建設(shè)管理部門與相關(guān)企業(yè)合作，定期開展造價(jià)相關(guān)培訓(xùn)，如各地的廣聯(lián)達(dá)預(yù)算軟件的培訓(xùn)，為行業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力及方向，但水利造價(jià)管理體制由于起步較晚，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)需要及清單計(jì)價(jià)的要求。

(6)招投標(biāo)及施工過(guò)程中仍存在諸多違規(guī)行為。在招投標(biāo)過(guò)程中，違規(guī)操作、串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象仍屢見不鮮，同時(shí)，施工過(guò)程建設(shè)單位資金不到位，拖欠工程款現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，以及合同簽訂后，部分建設(shè)單位為追求政績(jī)，要求施工單位任意壓縮工期等現(xiàn)象仍未完全杜絕，種種此類問(wèn)題，都會(huì)影響到項(xiàng)目建設(shè)，給工程各參建方的工程管理、合同管理、造價(jià)管理帶來(lái)一定的難度，同時(shí)，還存在其他不好的問(wèn)題，如不良承包商為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不顧質(zhì)量要求，任意偷工減料及壓縮成本，導(dǎo)致造價(jià)控制的無(wú)序，影響項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

綜上所述，要規(guī)范水利項(xiàng)目造價(jià)控制，就要從項(xiàng)目的源頭抓起，嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為，提倡及開展全過(guò)程造價(jià)管理，規(guī)范施工過(guò)程中的造價(jià)控制，配套水利造價(jià)發(fā)展及管理體制，完善水利造價(jià)人才培養(yǎng)制度，加大工程參與各方的造價(jià)管理力度，多措并舉，扶持水利項(xiàng)目的造價(jià)管理走上規(guī)范、良性發(fā)展之路，水利工程項(xiàng)目管理才能發(fā)展更順暢、更有序。

3 加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的具體措施

(1)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)比較法，提高決策階段的造價(jià)控制。水利工程的投資決策是指在決策階段，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目的，對(duì)建設(shè)地點(diǎn)、工程選型、施工方案等方面，擬定幾個(gè)能達(dá)到工程建設(shè)目的不同方案，采用比較法，對(duì)方案進(jìn)行核算、比較和選擇，確定最佳方案的過(guò)程。比如，某地?cái)M改造一條渠道，可以從鋼筋混凝土現(xiàn)澆渠道、混凝土預(yù)制板襯砌渠道、卵石襯砌渠道等幾種方案中做經(jīng)濟(jì)比較，選擇最終方案。從全過(guò)程造價(jià)控制的角度來(lái)看，無(wú)疑決策階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最重要的一環(huán)，因?yàn)檫x型關(guān)系到實(shí)施期間投入、后期維護(hù)、運(yùn)行年限等多種因素，只有綜合考慮，全過(guò)程核算，選擇年均投入最小的，才是最佳方案。

(2)加強(qiáng)報(bào)價(jià)審核，提高招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。水利工程的招投標(biāo)是指招標(biāo)人依據(jù)一定的計(jì)量規(guī)則對(duì)擬建工程編制招標(biāo)清單，投標(biāo)人依據(jù)市場(chǎng)及企業(yè)自身實(shí)際情況對(duì)該清單進(jìn)行報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)一旦成功，招標(biāo)人會(huì)與中標(biāo)人就合同實(shí)施進(jìn)行談判及簽訂合同。在合同談判及合同簽訂過(guò)程中，施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是作為承諾提交給建設(shè)單位的，其報(bào)價(jià)是施工過(guò)程中的結(jié)算單價(jià)，對(duì)施工管理的重要程度不言而喻。但由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是企業(yè)的自主報(bào)價(jià)，會(huì)與市場(chǎng)價(jià)格及依據(jù)定額計(jì)算的價(jià)格有所差別，但一般都不會(huì)有較大的出入，在評(píng)標(biāo)中應(yīng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)判和審定，起到防止施工單位前期通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，后期通過(guò)各種手段提高結(jié)算的意圖，所以，投標(biāo)報(bào)價(jià)的審核工作應(yīng)是評(píng)標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵工作，也是后期施工中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。但當(dāng)前評(píng)標(biāo)時(shí)從專家?guī)熘谐檫x的評(píng)標(biāo)專家，不可能保證每位評(píng)標(biāo)專家都對(duì)水利工程單價(jià)的組成熟悉掌握，導(dǎo)致了評(píng)標(biāo)過(guò)程中該項(xiàng)工作開展深度差，為施工過(guò)程中的造價(jià)管理留下了隱患。

(3)加強(qiáng)合同管理力度，提高施工階段的造價(jià)控制。中標(biāo)后，建設(shè)方和施工方就進(jìn)入了依據(jù)合同的履行階段，雙方都要按合同來(lái)履行各自的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，水利工程項(xiàng)目一般采用的是建筑安裝工程單價(jià)承包、臨時(shí)工程總價(jià)承包的合同方式。在施工過(guò)程中，實(shí)體工程量按計(jì)量規(guī)則，一般都是實(shí)際發(fā)生工程量乘以中標(biāo)單價(jià)來(lái)進(jìn)行結(jié)算，所以，施工階段雙方造價(jià)管理的重點(diǎn)就應(yīng)該偏向工程量的正確計(jì)算，而工程量計(jì)算應(yīng)嚴(yán)格按照水利工程的工程量清單計(jì)量規(guī)則進(jìn)行，多挖、超挖及措施工程量都包含在綜合單價(jià)中，再不多余計(jì)量。而對(duì)于材料價(jià)格，由于水利工程一般施工期限都比較長(zhǎng)，往往會(huì)出現(xiàn)材料市場(chǎng)價(jià)與投標(biāo)文件編制價(jià)的價(jià)差問(wèn)題，按相關(guān)條款規(guī)定，一定條件下允許對(duì)材料單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，但實(shí)際情況是，材料價(jià)格上漲后，建設(shè)單位會(huì)以各種理由拒絕支付材料調(diào)整費(fèi)用，由于施工單位處于合同管理的劣勢(shì)地位，當(dāng)材料調(diào)整數(shù)額較大時(shí)，雙方就費(fèi)用調(diào)整不能達(dá)成一致意見時(shí)，就會(huì)走仲裁的道路。

(4)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，提高設(shè)計(jì)變更的造價(jià)控制。水利工程由于施工周期較長(zhǎng)，施工條件復(fù)雜，項(xiàng)目繁多，施工中影響施工的不確定因素較多，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更及需要辦理相關(guān)簽證是無(wú)法避免的。當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或新增項(xiàng)目時(shí)，不論建設(shè)方、監(jiān)理方，還是施工方，都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，待變更簽發(fā)后再行施工，否則，如果施工單位只按建設(shè)單位或監(jiān)理單位的口頭指令進(jìn)行作業(yè)，而無(wú)書面變更通知時(shí)，就會(huì)陷入被動(dòng)局面，往往是施工單位受口頭指令完成變更工作后，便會(huì)陷入工程量無(wú)人確認(rèn)及無(wú)法結(jié)算的后果。同時(shí)，變更工作的工程量應(yīng)嚴(yán)格按清單計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行計(jì)量，而變更單價(jià)的一般處理方法是有合同單價(jià)時(shí)應(yīng)參考合同單價(jià)來(lái)計(jì)算，無(wú)合同單價(jià)時(shí)參考相關(guān)省份的相關(guān)定額進(jìn)行單價(jià)分析，雙方確認(rèn)后作為結(jié)算單價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

造價(jià)管理是工程管理的基礎(chǔ)性工作，更是推動(dòng)中小型水利建設(shè)項(xiàng)目有序開展的保障，造價(jià)管理要想取得良好的控制效果，應(yīng)大力推行全過(guò)程、全方位的造價(jià)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目前期決策及設(shè)計(jì)階段的投資控制，做到事前控制，未雨綢繆，在招投標(biāo)階段抓好清單編制及報(bào)價(jià)審核，做到清單不漏項(xiàng)，報(bào)價(jià)有審核，在施工階段抓好合同管理、變更管理、工程量復(fù)核及結(jié)算審核等工作，將造價(jià)控制作為合同管理的重要抓手，真正將合同管理、造價(jià)管理落到實(shí)處，才能確保中小型水利工程的順利開展，水利建設(shè)市場(chǎng)才會(huì)越來(lái)越規(guī)范。