水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀及問題探討

韋 南

(遼寧天易通工程咨詢有限公司，遼寧 沈陽 110016)

近年來，在水利建設(shè)領(lǐng)域工程監(jiān)理制度逐漸得到廣泛的推行，在工程投資、安全和質(zhì)量控制等方面取得明顯的成效。然而，建設(shè)監(jiān)理許多方面還存在一些不足，為有效提升工程監(jiān)理效果仍需不斷完善建設(shè)監(jiān)理工作。水利工程監(jiān)理與項目的施工過程密切相連，主要通過全過程監(jiān)理工程施工來保證項目的整體質(zhì)量，且較其他相關(guān)工作而言具有一定的法律依據(jù)。針對水利建設(shè)監(jiān)理工作我國提出了許多標準與規(guī)范，監(jiān)理單位必須按照專業(yè)的管理措施及監(jiān)理方式對水利工程項目實施監(jiān)管，相關(guān)工作應(yīng)嚴格按照有關(guān)標準和規(guī)范實施。監(jiān)理單位需要對工程投資、進度、安全等方面，充分利用專業(yè)的監(jiān)理工作合理控制，從而實現(xiàn)效益最大化、工程質(zhì)量和安全有效控制，確保項目預(yù)期目標的完成。

1 水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀

1.1 業(yè)主對監(jiān)理工作的重要性認識不足

早期我國實行的計劃經(jīng)濟體制使得業(yè)主決定了工程建設(shè)管理活動，很難實現(xiàn)規(guī)范化的工程管理工作。部分認為業(yè)主委托監(jiān)理主要是為應(yīng)付上級檢查、領(lǐng)取施工去可正或作為質(zhì)量檢查的工具，監(jiān)管過程中即使具有一定的權(quán)利也要領(lǐng)會業(yè)主意圖，實際監(jiān)管時往往受到業(yè)主的左右和控制；有的認為監(jiān)理接受了業(yè)主委托就不應(yīng)該出現(xiàn)問題，一旦發(fā)生問題監(jiān)理人員就應(yīng)承擔全部的責任；還有業(yè)主在項目管理過程中監(jiān)理人員就應(yīng)該按照業(yè)主要求或意愿工作，這顯然與建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)范和現(xiàn)行法律法規(guī)不符。監(jiān)理單位在以上不正確的思想指導下無所適從，對其工作的開展產(chǎn)生明顯的制約。

1.2 施工單位對監(jiān)理工作缺乏全面認識

水利工程項目的直接生產(chǎn)者是施工單位，其管理水平在很大程度上決定著項目的整體效益和建設(shè)質(zhì)量，也是監(jiān)理單位的重要工作對象。部分施工單位認為監(jiān)理人員不得干涉其它事情，而僅僅對現(xiàn)場施工情況負責檢查；施工單位未開展自檢自查，某一部位完工后直接讓監(jiān)理去驗收，未能有效運行自身的質(zhì)量保證體系；此外，中標后施工單位未按合同要求配備相關(guān)人員并成立工程項目部，有的減少或根本沒有必要的生產(chǎn)設(shè)備，由此來降低生產(chǎn)成本，從而導致施工方案無法實施以及生產(chǎn)建設(shè)混亂，對正常開展施工活動產(chǎn)生嚴重影響。監(jiān)管過程中有些施工單位不配合，加之人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，在一定程度上提高了監(jiān)控難度，工程建設(shè)及監(jiān)理工作的順利推行存在較大困難。

1.3 監(jiān)理工作履行合同要求時難度較大

小型水利建設(shè)項目往往無法按照工程規(guī)范施工，邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象仍然存在，部分項目的施工、設(shè)計和業(yè)主單位同屬一家，從而導致職責不清、管理環(huán)路安、責任不明等問題突出，監(jiān)理無法嚴格按照合同要求履行相關(guān)工作。

2 水利工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題

2.1 監(jiān)理市場比較混亂

目前，監(jiān)理企業(yè)競爭激烈且市場管理不規(guī)范，對國家利益和監(jiān)理行業(yè)信譽造成影響，這表現(xiàn)在以下方面：①資質(zhì)掛靠、租賃、買賣、出借等情況在監(jiān)理市場中非常普遍，有時出現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓的情況，并且因缺乏處罰依據(jù)以及對以上行為認定難度大，截止目前仍未很好的解決。②個人執(zhí)業(yè)資格與企業(yè)資質(zhì)管理存在脫節(jié)，以及人證分離的情況比較常見；企業(yè)注冊人員大量流出以及不符合資質(zhì)標準要求等問題，對其資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)承攬未產(chǎn)生明顯的影響。③暗箱操作、低價競標、地方與行業(yè)保護等現(xiàn)象在招投標工作中仍然存在，中標單位與主管單位、招標人存在直接或間接關(guān)系，尚未形成競爭有序、統(tǒng)一開發(fā)的監(jiān)理市場。④仍需要進一步拓展監(jiān)理的覆蓋范圍，切實推動勘察設(shè)計監(jiān)理的發(fā)展。

2.2 監(jiān)理環(huán)境制約著監(jiān)理工作

水利工程建設(shè)中經(jīng)常遇到征地拆遷問題，監(jiān)理和施工單位進場后，有些項目因征地拆遷工作不到位仍遲遲不能開工或開工后又停工，增大了監(jiān)理工作難度和監(jiān)理企業(yè)投入。建管單位對監(jiān)理的委托授權(quán)、監(jiān)理職責等認識不充分，以一般的施工監(jiān)督員對待監(jiān)理人員，對監(jiān)理機構(gòu)運行的干涉過多致使無法公正、獨立的開展監(jiān)理工作。此外，部分業(yè)主未及時提供生活、辦公條件卻又過分強調(diào)監(jiān)理單位責任，小監(jiān)理、大業(yè)主的現(xiàn)象普遍存在。監(jiān)理對工程的進度控制還受到設(shè)計滯后的影響，由于圖紙問題甚至出現(xiàn)停工的情況，表格填報、資料統(tǒng)計及技術(shù)標準選用混亂等也會增大監(jiān)理管控難度。

2.3 監(jiān)理單位管理不規(guī)范

監(jiān)理單位管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①機構(gòu)組織不健全，未按照投標承諾到位監(jiān)理人員專業(yè)和數(shù)量，無法達到監(jiān)理目標要求；主要監(jiān)理人員和項目總監(jiān)的月駐現(xiàn)場時間與合同約定存在差距，實際駐場時間達不到投標文件要求；由于總監(jiān)人才的缺乏往往存在總監(jiān)一身多職、一人多頂?shù)默F(xiàn)象，一個總監(jiān)承擔多個項目難以發(fā)揮其功能作用，總監(jiān)的職責無法真正履行并對項目監(jiān)理效果產(chǎn)生影響。②工作制度不完善，制定的監(jiān)理實施細則與規(guī)劃難以發(fā)揮有效的作用，相關(guān)內(nèi)容針對性不足，大同小異。③監(jiān)理機構(gòu)管理手段和技術(shù)不足，資金投入較低。④從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識結(jié)構(gòu)不完整，價值酬金低、現(xiàn)場條件艱苦，使得從事監(jiān)理工作的人才越來越少，從而導致監(jiān)理人才的流失和監(jiān)理工作的難以開展，高水平人才招聘難度越來越高。⑤個別監(jiān)理人員的責任性和主動性較低，基本素質(zhì)不高且業(yè)務(wù)能力欠缺，監(jiān)理職責無法客觀公眾的履行。

2.4 監(jiān)理費用不足

工程監(jiān)理工作能否順利實施與監(jiān)理收費制度的合理性直接相關(guān)，實際工程中監(jiān)理收費遠遠低于相關(guān)標準，進一步分析原因發(fā)現(xiàn)部分業(yè)主將監(jiān)理費用支出作為經(jīng)濟負擔，所以過度壓縮監(jiān)理費用致使監(jiān)理工作比較被動，無法正常開展相關(guān)業(yè)務(wù)。另外，監(jiān)理企業(yè)競爭激烈，由于費用少、成本低致使部分監(jiān)理企業(yè)自行壓低監(jiān)理費用以承接項目，為承攬工程故意低價競爭；同時，針對監(jiān)理費用的手續(xù)物價主管部和招投標監(jiān)管部還沒有建立有效的約束機制，低價競爭的現(xiàn)象仍然存在。

3 對策與建議

3.1 培養(yǎng)開放、競爭的監(jiān)理市場主要包括以下四個方面。

①嚴格市場清出與準入制度，加強市場動態(tài)管理：充分利用現(xiàn)代化管理手段建立信用信息收集、發(fā)布、整理框架和信用標準，運用信息網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通，實行不良記錄的個人或單位禁入、失信懲戒機制。②打破地域和行業(yè)限制，遵循公正、公平、公開的原則規(guī)范招投標工作：在招投標文件中、資格預(yù)審時和評標過程中不得設(shè)置限制性條款、歧視待遇潛在投標人和傾向性暗示，嚴禁出現(xiàn)刻意操作的現(xiàn)象；水利工程各參建方應(yīng)形成相互監(jiān)督、互相制約、協(xié)同配合的關(guān)系，各級建設(shè)廳等監(jiān)理行業(yè)主管部門要互通信息、相互配合、加強溝通，切實維護各方合法權(quán)益。③設(shè)置合理的評定標準：通過各方面權(quán)重的科學設(shè)置，以質(zhì)量保證措施制定和技術(shù)方案研究作為監(jiān)理單位的重點，設(shè)置具體明晰的能夠反映投標人自信與業(yè)績、投標報價、整體素質(zhì)、監(jiān)理大綱和資源配置等指標。④監(jiān)理合同簽訂規(guī)范：監(jiān)理與建設(shè)單位的委托代理合同嚴格按照水利工程監(jiān)理合同范圍簽訂，不得簽訂其他協(xié)議違背監(jiān)理合同的實質(zhì)性內(nèi)容。其五，積極推行設(shè)計監(jiān)理：設(shè)計方案的優(yōu)劣直接決定了工程的安全運行、投資效益和功能，設(shè)計監(jiān)理工作應(yīng)引起建設(shè)單位的高度重視，委托相應(yīng)能力與資質(zhì)的企業(yè)承擔設(shè)計監(jiān)理工作。

3.2 以質(zhì)量為重點、合同為核心

監(jiān)理機構(gòu)以安全、進度、質(zhì)量和投資為控制目標，以合同、項目和信息管理為手段加強各項監(jiān)管工作，具體包括：①以質(zhì)量為重點認真審核施工方案與施工圖，實行監(jiān)理單位復檢或抽檢、施工單位自檢的檢查制度，加大質(zhì)量檢測密度和力度；全過程監(jiān)理水利工程施工，關(guān)鍵工序、重要部位安排監(jiān)理人員現(xiàn)場旁站監(jiān)理，實行無質(zhì)量簽證不結(jié)算、質(zhì)量不合格一票否決制度。②明確工期，合理編制各階段工期控制和進度控制計劃，合理調(diào)整、分析和檢查進度，加快審查進度計劃和全過程跟蹤項目進展，動態(tài)控制工程關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵線路的施工進度。③合理控制相關(guān)費用，以月工程量計量、工程承包合同及合同價款為依據(jù)，采取合理的支付與計量方法科學控制投資，通過風險分析和投資預(yù)控做好正確計價、健全原始記錄、計量與驗收制度、定額管理等工作，公平維護各方利益和客觀處理索賠事件。

3.3 加強現(xiàn)場監(jiān)理部管理與行政監(jiān)督

嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理相關(guān)規(guī)范、法規(guī)制度等文件，建立規(guī)范化監(jiān)管體系，認真落實監(jiān)理員、總監(jiān)的職責與責任，按照合同與規(guī)范要求保證監(jiān)理人員的專業(yè)配套到崗，確保建設(shè)監(jiān)理工作的順利開展；采用先進的檢測、檢驗方法以及新設(shè)備、新技術(shù)、新知識提高監(jiān)理質(zhì)量，積極發(fā)揮橋梁與紐帶作用協(xié)調(diào)處理各參建方關(guān)系，公正客觀的維護各方權(quán)益；通過加強管理、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變觀念、落實責任等，重視檔案管理工作并完善文檔管理制度。

此外，通過強化合同監(jiān)督保證監(jiān)理單位與建設(shè)單位按中標合同履約，確保履約檔案記錄真實、履約過程規(guī)范以及履約程序合法；監(jiān)督管理單位要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，加強現(xiàn)場檢查及時解決發(fā)展的問題，切實轉(zhuǎn)變工作作風提高行政監(jiān)督的成效；定期開展專項稽查與檢查，加大整改復查和稽查正態(tài)力度，充分發(fā)揮對監(jiān)理管理的功能與作用。

3.4 創(chuàng)造良好的監(jiān)理工作環(huán)境

為改善監(jiān)理工作條件適當提高監(jiān)理費用，積極探索工程咨詢與監(jiān)理服務(wù)收費標準，業(yè)主也要主動采取合適的措施，適當提高監(jiān)理費用以保證工程監(jiān)理質(zhì)量；創(chuàng)造良好的生活環(huán)境與監(jiān)理工作條件，建設(shè)單位按照合同規(guī)定及時足額支付監(jiān)理報酬，尊重監(jiān)理人員與監(jiān)理單位獨立開展工作的權(quán)利并提高監(jiān)理的權(quán)威性；為創(chuàng)造良好的監(jiān)理條件，做好前期準備工作以適應(yīng)建設(shè)進度要求；此外，規(guī)范水利工程監(jiān)理行為必須強化安全、質(zhì)量和責任意識，依據(jù)水利工程特點履行監(jiān)督職能，切實落實監(jiān)理人員持證上崗、考試、培訓和崗位職責年度量化考核相關(guān)制定，通過不斷的學習和培訓，加強管理人員專業(yè)知識提升監(jiān)理企業(yè)整體競爭力。

4 結(jié)論

綜上分析，目前水利工程監(jiān)理還存在著行為規(guī)范不足、法律法規(guī)不健全、部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高等問題。為保證水利工程建設(shè)質(zhì)量和進度，切實提升監(jiān)理人員專業(yè)服務(wù)水平，還需要不斷完善和優(yōu)化相關(guān)制度、加強行政監(jiān)督和現(xiàn)場管理等，為保證水利工程建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)理工作的順利實施提供堅實基礎(chǔ)。