中共五大前后政治紀律建設(shè)探析

胡淑芬

(安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽合肥230601)

嚴格的政治紀律是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)體現(xiàn)，是維護黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一的重要保證，是推進黨的建設(shè)偉大工程的基礎(chǔ)要求。學(xué)術(shù)界已經(jīng)注意到中共歷史上即已重視政治紀律建設(shè)，并做了卓有成效的研究，但是鮮有對中共五大前后這一特殊歷史時期黨的政治紀律建設(shè)的梳理和反思。本文試圖對此作出初步的分析與探究。

一、中共五大前后政治紀律建設(shè)的背景

中國共產(chǎn)黨建立初期就十分重視紀律建設(shè)。在國共矛盾日益加深，大革命面臨嚴重危機之際，中共不僅面臨著中國革命向何處去的難題，而且黨自身的建設(shè)也出現(xiàn)嚴重問題，黨的政治紀律建設(shè)由此凸顯。

首先，突出黨的政治紀律建設(shè)是應(yīng)對嚴峻革命局勢的迫切需要。在國民革命面臨嚴重危機之際，中共黨內(nèi)也出現(xiàn)思想混亂、組織紛爭等不正?，F(xiàn)象。瞿秋白、蔡和森等人指出，黨內(nèi)存在宗派主義、小團體主義、官僚主義和書生主義，黨的指導(dǎo)機關(guān)與群眾聯(lián)系不密切，缺少黨員群眾的政治討論。1927年2月，瞿秋白在《中國革命之爭論問題》中尖銳地指出，“我們的黨是有病的”“中國共產(chǎn)黨內(nèi)有派別”[1]，各種小資產(chǎn)階級意識反映到黨內(nèi)來。他還指出，“至于黨內(nèi)官僚主義、書生主義之組織上宣傳上的缺點，尤其是政客之一的投機與流氓主義的紀律，皆含有蔑視群眾畏懼群眾之心理?！盵1]蔡和森也批評說，黨內(nèi)形成一種“怕群眾的習(xí)慣”，群眾與上級機關(guān)是相互分離的，黨內(nèi)的上級機關(guān)不聽取下級黨部及群眾的意見和批評，黨內(nèi)“只有上級機關(guān)的意見和是非，而沒有下級黨部及群眾的意見和是非”[2]，上級指導(dǎo)機關(guān)超越了紀律的約束性，鐵的紀律成為束縛黨員能動性的工具。應(yīng)該說，瞿秋白、蔡和森等人的認識是非常深刻的。劉少奇曾經(jīng)說過，“中國黨有一極大的弱點，這個弱點，就是黨在思想上的準備、理論上的修養(yǎng)是不夠的，是比較幼稚的?！盵3]這個判斷也適應(yīng)于黨的建設(shè)問題上。年輕的中國共產(chǎn)黨從成立伊始，就投身于激烈的革命斗爭中，對于自身建設(shè)的規(guī)律還缺乏科學(xué)的認識。自黨的成立以來，中共在自身建設(shè)中逐漸產(chǎn)生諸多問題和不足，但是并沒有及時發(fā)現(xiàn)和加以解決，而是逐漸累積起來。在革命危機關(guān)頭，這些問題就尖銳地暴露出來，從而破壞黨內(nèi)民主團結(jié)，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響黨的政治路線和方針策略，給革命事業(yè)帶來嚴重危害。嚴峻革命局勢面前，在黨內(nèi)強調(diào)嚴明的紀律就十分必要，尤其是政治紀律，因為政治紀律是最根本的紀律。瞿秋白意識到要嚴肅政治紀律來糾正錯誤，從而保證黨的威信，增強黨的戰(zhàn)斗力，他指出黨內(nèi)“只有組織手續(xù)上的紀律，而沒有政治上的紀律”[1]，并指明“我們應(yīng)當嚴格的執(zhí)行政治紀律，暴一暴‘家丑’，以極緊張極積極的努力，迅速的改正我們的錯誤”[1]。

其次，重視黨的政治紀律建設(shè)也是中共革命斗爭實踐經(jīng)驗的初步總結(jié)。為配合國民革命軍的北伐，1926至1927年間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)上海工人進行了三次武裝起義。這三次起義不僅在武裝斗爭、爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和建立政權(quán)等方面作了初步嘗試，而且提出了黨的政治紀律建設(shè)的問題。第二次上海武裝起義失敗后，瞿秋白在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)時，意識到要有“統(tǒng)一的政治指導(dǎo)，不動搖的政治指導(dǎo)，萬分的緊張工作，施行政治的紀律”[4]。在上海工人第三次武裝起義前夕，中共上海區(qū)委負責人羅亦農(nóng)、趙世炎注意到黨內(nèi)政治紀律的松懈嚴重妨礙著起義的準備工作。譬如，各級黨部組織紊亂，“同志只是機械的執(zhí)行上級機關(guān)的命令，沒有政治的認識與感覺”“許多活動同志不受部委或支部的指揮”[4]。1927年3月15日，羅亦農(nóng)在活動分子大會上的報告專門指出黨的政治紀律問題，表明“區(qū)委受代表大會之付托，中央黨部之監(jiān)督，將絕對負責指導(dǎo)各同志的工作，并嚴格執(zhí)行黨的紀律”[4]。他嚴厲批評破壞黨的紀律的同志，要求每位同志必須遵守區(qū)委所決定的一切政策，維護黨的權(quán)威。趙世炎也將“嚴格執(zhí)行政治的紀律”[4]單列為一條來強調(diào)政治紀律的重要性。

再次，強調(diào)黨的政治紀律建設(shè)也是對共產(chǎn)國際指示的積極響應(yīng)。1927年1月，共產(chǎn)國際執(zhí)委會第七次擴大全會通過的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨的組織任務(wù)》決議案提出，“在共產(chǎn)黨內(nèi)的紀律不應(yīng)是像宗教社團中的那種生硬紀律，不應(yīng)是建立在黨員對黨委和個別杰出工作人員盲目服從基礎(chǔ)上的紀律”[1]。決議還強調(diào)了列寧的紀律觀，即“無條件的集中和極其嚴格的紀律是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”[1]?；诠伯a(chǎn)國際決議的精神，瞿秋白在《中國革命之爭論問題》中對黨的紀律問題進行了系統(tǒng)的思考，其中單列一小節(jié)批判“官僚式的紀律觀與流氓式的紀律觀”[1]。中共五大對共產(chǎn)國際第七次擴大會議關(guān)于組織問題的指示持贊同的態(tài)度，“特訓(xùn)令新的中央須將黨的一切組織工作，建立在共產(chǎn)國際此種指示之上”[1]。根據(jù)共產(chǎn)國際的指示精神，中共五大專門通過《組織問題決議案》，特別強調(diào)“宜重視政治紀律”[1]。此后，共產(chǎn)國際代表羅米納茲在八七會議的報告中指出要鞏固黨的指導(dǎo)理當用黨的紀律[2]，而后中央政治局在給共產(chǎn)國際的報告中就主張“堅決的嚴厲的執(zhí)行黨的紀律”[2]。盡管共產(chǎn)國際對于大革命的失敗負有不可推卸的指導(dǎo)責任，但在革命危機關(guān)頭，共產(chǎn)國際這些關(guān)于加強政治紀律的要求，還是對中共的黨建理論與實踐產(chǎn)生了積極作用。

二、中共五大前后關(guān)于政治紀律建設(shè)的內(nèi)容

經(jīng)過建黨以來的艱辛探索，中共五大前后，我們黨已經(jīng)認識到“只有最嚴密的政治紀律，才能夠增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量”[2]。中國共產(chǎn)黨將政治紀律納入紀律建設(shè)的話語體系，并初步明確和規(guī)定了政治紀律建設(shè)的一系列要求。

其一，“中央應(yīng)該堅毅地實行集體的指導(dǎo)”[1]，集體領(lǐng)導(dǎo)是政治紀律建設(shè)的重要原則[5]。共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會第七次全體擴大會議關(guān)于中國問題決議案指出“黨的組織，從中央至工廠支部或街市支部，必須很堅決的實行黨的集體指導(dǎo)”[1]。這一點引起了瞿秋白的注意，他反問道，“何以國際這次特別在中國革命問題的決議案里提出來呢？難道中國共產(chǎn)黨以前不是集體的指導(dǎo)？”[1]關(guān)于這個問題，共產(chǎn)國際代表羅易指出在中共五大以前是沒有中央委員會的，也從未有過集體領(lǐng)導(dǎo)[1]。共產(chǎn)國際在《關(guān)于中國共產(chǎn)黨的組織任務(wù)》決議中也作了說明，在黨內(nèi)通常是兩三個同志決定黨中央的重大問題，集體領(lǐng)導(dǎo)也是沒有過的，所以共產(chǎn)國際提出中共務(wù)必非常認真地思考一些實際措施來保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)[1]。陳獨秀雖然具有“家長式的作風”，但在共產(chǎn)國際的影響下，他也曾在中共五大的報告中指出中央的領(lǐng)導(dǎo)方式容易產(chǎn)生獨裁，因為在中央工作的一般只有兩三個委員，有時甚至只有一個，九個中央委員難以共同工作[1]。為解決黨組織薄弱問題、建設(shè)強有力的中央，他也主張在黨內(nèi)確立集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。中共五大在《組織問題議決案》中則明確指出“中央應(yīng)該強毅地實行集體的指導(dǎo)，從中央省委以致支部”[1]，新的中央委員會在中共五大上便產(chǎn)生了。集體領(lǐng)導(dǎo)作為政治紀律的重要原則在中共五大上提出，既有對之前中央領(lǐng)導(dǎo)方式不恰當?shù)姆此迹灿斜Ｕ现醒腩I(lǐng)導(dǎo)者嚴格遵守政治紀律、避免獨裁專制的意義?！吨袊伯a(chǎn)黨第三次修正章程決案》第二章黨的建設(shè)中第一條又確認了“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”[6]，而集體領(lǐng)導(dǎo)作為民主集中制有效實現(xiàn)形式的應(yīng)有之義就為大革命時期實現(xiàn)黨內(nèi)民主、保證黨內(nèi)團結(jié)和行動一致提供保障。

其二，“黨的權(quán)威全仗同志能夠嚴守紀律，否則紀律松弛，黨就失掉威權(quán)?！盵4]維護黨的權(quán)威是嚴明嚴守政治紀律的重要內(nèi)容。1927年3月21日， 上海工人發(fā)動第三次武裝起義，武裝起義由中共中央軍委書記兼上海區(qū)軍委書記周恩來任總指揮，同中共上海區(qū)委負責人羅亦農(nóng)、趙世炎一起負責領(lǐng)導(dǎo)工作。為確保武裝起義勝利，羅亦農(nóng)和趙世炎在活動分子大會上特別強調(diào)“嚴格執(zhí)行政治的紀律”，羅亦農(nóng)指出嚴守紀律與維護黨的權(quán)威之間的關(guān)系，“黨的權(quán)威全仗同志能夠嚴守紀律，否則紀律松弛，黨就失掉威權(quán)”，并且認為一個對共產(chǎn)黨擁有真正信仰的黨員，“要到處嚴守黨的紀律，時時提高黨的威權(quán)，絕不絲毫有所破壞”[4]。為此他對全體同志提出要求，必須了解黨的策略、服從黨的命令。遵守政治紀律必須要以維護黨的權(quán)威為目的，也只有嚴守政治紀律才能提高黨的權(quán)威，確保執(zhí)行黨中央指示，為革命取勝提供紀律保障。上海工人第三次武裝起義對政治紀律的認識還只是地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)同志個人的觀點，不是黨中央的正式提法，但是到了中共五大，重視政治紀律來維護黨的權(quán)威已經(jīng)成為全黨意志。在黨的五大上通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，指出要選舉中央及省監(jiān)察委員會，其目的就是“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見”[6]。這是中國共產(chǎn)黨成立以來第一個中央紀律檢查機構(gòu)，黨章中對其目的、職責作出了明確規(guī)定。監(jiān)察委員會從此成為維護黨的政治紀律的重要機構(gòu)[7]，強化革命活動紀律的有力保障，為維護革命時期黨的權(quán)威起到了重要作用。

其三，“對于違背組織上政治上的紀律的分子，必定要嚴厲的處分?！盵6]建黨初期，由于黨組織較小，黨員數(shù)量少，違規(guī)違紀的現(xiàn)象比較少，中共二大至中共四大對于黨員違背政治紀律的處罰方式是“該地方執(zhí)行委員會必須開除之”，而沒有對處罰方式作出具體的規(guī)定，內(nèi)容較為單一。隨著革命運動的發(fā)展，革命形勢日益嚴峻，黨員隊伍快速壯大，中共四大召開時黨員只有九百多人，而到中共五大時人數(shù)增至五萬九千多人，黨員成分變得復(fù)雜，質(zhì)量參差不齊，不服從紀律的黨員大有人在。為增強黨性，純潔黨的組織，中共五大較為詳細的規(guī)定了兩種“違背黨的共同意志”的處罰方式，并且“對于違反黨的紀律的行為，須經(jīng)黨的委員會，黨員大會，或監(jiān)察委員會，依合法手續(xù)審查之”[6]。中國共產(chǎn)黨意識到發(fā)揮機構(gòu)的作用來維護政治紀律，較之以前，對于違紀行為的處理日益規(guī)范化和具體化。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨的革命任務(wù)更加艱巨，革命環(huán)境更加惡劣，黨的工作也轉(zhuǎn)變成秘密狀態(tài)，在被敵人四面包圍的處境中，嚴守黨的秘密，遵守政治紀律尤為重要，中國共產(chǎn)黨特別強調(diào)對違紀行為的處分。1927年8月23日，《黨的組織問題議決案》指出“雖極小的破壞秘密規(guī)律，都應(yīng)與以嚴厲的處分(一直到開除)”“凡破壞紀律者，都應(yīng)從嚴懲辦(停止職務(wù)，開除黨籍等等)”[6]。11月4日，《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》再次強調(diào)一定要嚴加處分違背組織紀律和政治紀律的同志，“凡是稍稍破壞的秘密組織紀律的，立刻應(yīng)當停止他的工作，或者簡直開除黨籍”[6]。11月18日，《中央通告第十六號》又一次指出“嚴厲的整頓政治紀律”“對于不堅決的執(zhí)行布爾塞維克的策略，甚至故意違背中央命令，以及顯然有叛黨行為的黨員，都有明顯的批評與分別的處罰”[6]。中國共產(chǎn)黨特別重視懲治違紀行為，將其作為政治紀律建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅能進一步規(guī)范黨員行為，凈化黨的隊伍，確保遵守和執(zhí)行政治紀律，也使得政治紀律建設(shè)的體系進一步完善[8]。

三、中共五大前后政治紀律建設(shè)探索的價值與局限

中共五大前后黨對政治紀律建設(shè)的探索是馬克思主義黨建理論中國化的重要成果，對黨的建設(shè)具有十分重大的意義。首先，正式提出了“政治紀律建設(shè)”的概念。瞿秋白、羅亦農(nóng)及趙世炎等同志在投身革命實踐中正式提出了“政治紀律”概念，他們期望黨組織和黨員同志能遵守嚴明的政治紀律，從而提升黨員的黨性修養(yǎng)、保證黨的路線嚴格執(zhí)行，這為黨中央嚴肅黨紀、加強黨自身的建設(shè)作出了必要的理論準備。但是由于革命形勢嚴峻和外部環(huán)境復(fù)雜多變，“政治紀律”這一概念并不為全黨同志所熟知，直到十一月中央政治局擴大會議，這一概念才逐漸被黨內(nèi)接受和使用[9]。其次，在中央的正式文件中提出政治紀律。在遵循列寧建黨原則的前提下，中共一大至中共四大逐步確立了民主集中制原則和鐵的紀律、下級機關(guān)必須服從上級機關(guān)的命令及少數(shù)服從多數(shù)的原則。中共雖然已經(jīng)重視紀律，但主要是強調(diào)組織紀律、保密紀律。而在中共五大上通過了《組織問題議決案》，“政治紀律”的概念首次以正式文件的形式被提出，此后十一月中央臨時政治局擴大會議也通過了第一份關(guān)于政治紀律問題的決議案[7]，這不僅表明黨中央對政治紀律的認識體現(xiàn)出自覺性的特點，而且使得嚴守政治紀律成為面向全黨的正式要求。再次，初步構(gòu)建了政治紀律建設(shè)的基本內(nèi)容。中共五大前后，黨中央對政治紀律表現(xiàn)出高度重視，從中央到全黨開始政治紀律建設(shè)的探索。明確集體領(lǐng)導(dǎo)原則、堅決維護黨中央權(quán)威及規(guī)定違紀處罰方式是保證黨的各級組織和全體黨員遵守政治紀律、養(yǎng)成紀律自覺的重要內(nèi)容，這些也一直為后來的黨章所遵循和沿用。

還需要指出的是，中共五大前后對政治紀律建設(shè)的強調(diào)，對于黨應(yīng)對大革命失敗的危機，應(yīng)對黨自身建設(shè)面臨的嚴重危機，發(fā)揮了極其重要的作用。1927年4月12日，以蔣介石為首的國民黨新右派發(fā)動反革命政變，半個月之后中共五大在武漢召開，7月15日，時任武漢國民政府主席的汪精衛(wèi)召開“分共”會議。中共處于險惡局勢之中，中共五大前后大批共產(chǎn)黨員被屠殺，黨組織遭受嚴重迫害，全國陷入白色恐怖之中，“中國共產(chǎn)黨和中國人民并沒有被嚇倒，被征服，被殺絕。他們從地下爬起來，揩干凈身上的血跡，掩埋好同伴的尸首，他們又繼續(xù)戰(zhàn)斗了?！盵10]共產(chǎn)黨人之所以“沒有被嚇倒，被征服”，應(yīng)該說與中共五大對政治紀律的強調(diào)是有相關(guān)關(guān)系的。正是因為中國共產(chǎn)黨具有嚴格的政治紀律，黨的隊伍才沒有解散，黨內(nèi)穩(wěn)定和團結(jié)統(tǒng)一得以維持，部分黨員在生命受到威脅時還依然嚴守黨的秘密，保持共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)，維護黨和人民群眾的利益。

不過，中共五大關(guān)于政治紀律建設(shè)的認識也存在著歷史的不足，特別是整飭政治紀律的方式存在偏差，濫用政治紀律導(dǎo)致懲辦主義錯誤[8]。1927年11月9日，中共中央臨時政治局擴大會議在上海召開，由瞿秋白主持，羅米納茲作報告。這次會議的重要任務(wù)之一便是“嚴厲的整頓政治紀律”[6]。此次會議雖然高度重視強化政治紀律，但卻發(fā)展了八七會議以來中國共產(chǎn)黨的“左”傾情緒，提出了錯誤路線和策略，在整飭政治紀律的實踐中，犯了嚴重的懲辦主義錯誤。早期中共組織不健全，經(jīng)驗不豐富，理論不成熟，呆板機械地運用政治紀律錯誤地處分領(lǐng)導(dǎo)南昌起義、秋收起義的黨的組織和干部。周恩來、王若飛、毛澤東、彭公達在此次會議中都受到了處分，一大批具有豐富斗爭經(jīng)驗的干部遭受打擊。河南省委、廣東省委、順直省委等各省委和地區(qū)隨即也開始整頓政治紀律，在這一過程中，不僅沒能冷靜思考黨內(nèi)存在的“左”傾情緒，黨的紀律反而被一些具有極端情緒的同志利用來懲辦領(lǐng)導(dǎo)干部，造成黨內(nèi)緊張氣氛，破壞黨的凝聚力和團結(jié)力。政治紀律的濫用，只會給革命事業(yè)帶來嚴重危害，破壞黨內(nèi)民主和團結(jié)，給中共自身帶來嚴重損失，而造成這一問題的原因在于黨內(nèi)缺乏民主和群眾監(jiān)督。當黨內(nèi)同志發(fā)生意見不一致或出現(xiàn)錯誤時，正確的做法應(yīng)是運用政治紀律和組織紀律厘清思想分歧、把同志團結(jié)在黨中央周圍，而不是施以嚴加懲辦的措施，一味地排擠和打擊。周恩來在反思這一時期整治政治紀律出現(xiàn)的偏差時，認為“我們沒有用帶著教育性的紀律，沒有用說服的方法去說服同志”[11]。

中共五大前后對政治紀律建設(shè)的認識是對建黨以來關(guān)于政治紀律認識的總結(jié)和集中反映，在黨的建設(shè)學(xué)說史上具有重要意義，但其不足和缺陷也表明，這個時候中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)規(guī)律的認識仍然是初步的、不成熟的，還需要在革命斗爭實踐中繼續(xù)探索。