基層黨組織應(yīng)對公共危機(jī)對策研究

蔣 旭

(安徽工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽蕪湖241000)

一、公共危機(jī)與基層黨組織的內(nèi)涵、特點(diǎn)

1.公共危機(jī)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

(1)公共危機(jī)的內(nèi)涵定義

目前學(xué)術(shù)界對公共危機(jī)的準(zhǔn)確涵義并未形成精確定論。如學(xué)者龔維斌認(rèn)為公共危機(jī)“簡單地說就是一個(gè)事件突然發(fā)生對大眾正常的生活、工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)，就是公共危機(jī)”[1]。而學(xué)者張成福認(rèn)為：“所謂危機(jī), 它是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài), 它的出現(xiàn)和暴發(fā)嚴(yán)重影響社會的正常運(yùn)作, 對生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害。”[2]基于當(dāng)前學(xué)術(shù)界不同學(xué)者的研究結(jié)論，我們可以大致統(tǒng)計(jì)為兩種觀點(diǎn)：一是，公共危機(jī)是一種突發(fā)的、不穩(wěn)定的、具有強(qiáng)烈威脅性的自然或者社會活動(dòng)。二是，公共危機(jī)是威脅一個(gè)國家或者一片地區(qū)人民生命安全，具有嚴(yán)重社會影響，造成社會恐慌的現(xiàn)象。

而筆者認(rèn)為，公共危機(jī)來源于社會生產(chǎn)活動(dòng)，是其內(nèi)部突發(fā)因素引起的，對一定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)造成強(qiáng)大破壞的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象已經(jīng)突破了傳統(tǒng)政府管理模式，政府必須強(qiáng)行干預(yù)，必要時(shí)采取強(qiáng)制行政命令來保證人民群眾的人身安全以及社會穩(wěn)定。

(2)公共危機(jī)的特點(diǎn)

第一，不穩(wěn)定性與持續(xù)性。作為一種突發(fā)性事件，公共危機(jī)的產(chǎn)生和發(fā)展一直不是在平穩(wěn)中進(jìn)行，它具有不穩(wěn)定性。在一種動(dòng)態(tài)的運(yùn)動(dòng)過程中，它的發(fā)生、潛伏、暴發(fā)、進(jìn)行、結(jié)束并沒有規(guī)律。因此，人們難以捉摸，又因?yàn)闆]有規(guī)律可循，所以解決方案也并沒有形成完整理論體系。而作為一種破壞性的過程事情，其從產(chǎn)生到結(jié)束又是一段持續(xù)過程，因?yàn)槭嵌喾N因素相互影響的結(jié)果，所以從暴發(fā)到危機(jī)結(jié)束是一段持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程。

第二，破壞性與原因復(fù)雜性。破壞性是公共危機(jī)最直觀的特點(diǎn)。一次公共危機(jī)的產(chǎn)生直至其結(jié)束，往往給國家和人民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會沖擊，并對現(xiàn)有的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢造成毀滅性的打擊。2003年SARS對中國經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)烈沖擊，據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年出口下滑10%，影響經(jīng)濟(jì)增長1.8%，給政府和人民帶來幾千億的經(jīng)濟(jì)損失。而破壞性所引起的原因往往并不是單一因素，而是多種復(fù)雜因素綜合引起的結(jié)果，多種因素交雜在一起，相互影響、相互作用，層層環(huán)繞。

第三，巨大沖擊性和社會影響性。在危機(jī)發(fā)展的過程中，對國家和人民帶來強(qiáng)大的沖擊和影響，不僅破壞了人們穩(wěn)定的生活，更強(qiáng)烈沖擊著人們原有的人生觀和價(jià)值導(dǎo)向。由于新聞媒體和社會輿論的報(bào)道，公共危機(jī)的產(chǎn)生往往會在第一時(shí)間引起全國人民的關(guān)注。我國正處于重要社會轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)輿論報(bào)道并未規(guī)范化，而“網(wǎng)絡(luò)無政府主義”的盛行[3]，網(wǎng)絡(luò)輿論報(bào)道的非理性化往往容易對我國正常生活秩序造成威脅，對危機(jī)中黨和政府的管理也是一種挑戰(zhàn)。

2.基層黨組織的定義、特點(diǎn)、功能定位

(1)基層黨組織的定義

黨章規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。”[4]而基層黨組織的特點(diǎn)和功能定位則是對其內(nèi)涵的補(bǔ)充和說明。

(2)基層黨組織的特點(diǎn)

第一，人民性。中國共產(chǎn)黨與其他黨派區(qū)別的最本質(zhì)屬性就是人民性。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨的根本指導(dǎo)思想，決定了中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的根本屬性。從中國共產(chǎn)黨1921年建黨以來的發(fā)展歷程來看，不管是引領(lǐng)人民取得民主革命的勝利還是帶領(lǐng)廣大群眾開展社會主義建設(shè)，在各項(xiàng)偉大實(shí)踐中，我們都可以看到其鮮明的人民性。而作為戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織，不論是其定位標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)要求、方略布局都體現(xiàn)出黨為人民謀幸福的初心，體現(xiàn)出黨為人民謀幸福的使命。展現(xiàn)了黨的本質(zhì)要求和鮮明特點(diǎn)。人民性是基層黨組織理論與實(shí)踐統(tǒng)一的交接點(diǎn)，也是基層黨組織最鮮明的特點(diǎn)之一。

第二，時(shí)代性。隨著經(jīng)濟(jì)市場化、社會多元化、政治民主化、文化多樣化的發(fā)展，現(xiàn)在的社會已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的單一制關(guān)系，而是社會橫向聯(lián)系占據(jù)主導(dǎo)的新型社會。面對國情、黨情、民情的巨大變化，加強(qiáng)基層黨組織由“行政管理”型向“服務(wù)群眾”型轉(zhuǎn)變已經(jīng)十分必要，只有這樣才能更好適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展以及創(chuàng)新基層黨建模式的迫切需求。時(shí)代性是人民性的擴(kuò)充和延伸，體現(xiàn)基層黨建理念的與時(shí)俱進(jìn)。

第三，創(chuàng)新性。創(chuàng)新性一方面作為中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，另一方面也是推進(jìn)基層黨組織開展建設(shè)的必然要求。只有深刻把握住創(chuàng)新性的內(nèi)涵，準(zhǔn)確體會創(chuàng)新性的要求，才能在新時(shí)代下推動(dòng)基層黨組織建設(shè)的順利展開。增強(qiáng)創(chuàng)新性就是面對不同時(shí)期、不同問題，基層黨組織要把握時(shí)代的主流，與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，創(chuàng)新基層黨建模式，以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。自建黨以來，基層黨建模式一直在更新發(fā)展，從民族革命時(shí)期到社會主義建設(shè)初期，我國基層黨組織為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展也在不斷改變基層黨建模式，滿足人民的需求。在新時(shí)代里，改變傳統(tǒng)基層黨建模式，創(chuàng)新基層黨建方法，以黨建促進(jìn)社會治理，從而推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而建全社會主義現(xiàn)代化治理體系已經(jīng)迫在眉睫。

第四，服務(wù)性。作為一個(gè)服務(wù)型政黨，服務(wù)性是人民性的實(shí)踐延伸。面對社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及傳統(tǒng)“單位制”黨建模式的解體，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是我們黨作出的戰(zhàn)略決策之一。這次轉(zhuǎn)型不僅僅是政治功能的單方面變革，更是在為人民服務(wù)這一宗旨下?；鶎狱h建理論以及領(lǐng)導(dǎo)方式的煥然一新。作為人民性的實(shí)踐延伸和擴(kuò)展，只有把服務(wù)型定位精確，才能更好的發(fā)揮基層黨組織的作用，才能在新時(shí)代增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(3)基層黨組織的功能定位

第一，加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)。在十九大報(bào)告中對新時(shí)代黨的建設(shè)提出了精確的要求，特別強(qiáng)調(diào)了提高黨執(zhí)政能力的重要性。在新時(shí)代的大背景下，如何提高黨的先進(jìn)性，主要系于黨執(zhí)政能力的建設(shè)上。在社會總體建設(shè)布局中，基層黨組織是基礎(chǔ)、是鋪墊，所有的基層黨組織構(gòu)造起整個(gè)政黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

第二，增強(qiáng)地區(qū)治理能力?；鶎狱h建同時(shí)也是破解地區(qū)治理難度的迫切需求，推進(jìn)基層黨建是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是制度建設(shè)和治理建設(shè)的方向。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的快速發(fā)展，基層黨組織在地區(qū)治理問題上發(fā)揮著越來越重要的作用。

第三，促進(jìn)地區(qū)和諧發(fā)展。在大力倡導(dǎo)打造構(gòu)建和諧社會的同時(shí)，我們不禁想問和諧社會的“關(guān)鍵”到底是什么？筆者認(rèn)為和諧社會的關(guān)鍵是基層和諧，是廣大人民群眾的生活和諧。但在利益交錯(cuò)、社會關(guān)系復(fù)雜的今天，如何協(xié)調(diào)好多元主體的需求是構(gòu)建和諧社會的重中之重?；鶎狱h建在區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌資源，充分表達(dá)和協(xié)調(diào)好多元主體的利益要求，為促進(jìn)地區(qū)和諧發(fā)展提供了資源保障和實(shí)現(xiàn)途徑。

第四，服務(wù)群眾凝聚人心。檢驗(yàn)一個(gè)政黨的優(yōu)越性，關(guān)鍵在于是否與廣大人民群眾“心連心”“與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心?！盵5]自共產(chǎn)黨成立以來，在無數(shù)次的斗爭和建設(shè)中，黨始終與群眾保持了密切的血肉聯(lián)系。在新時(shí)代里，如何在社會基層建設(shè)中保持這種優(yōu)越性對目前黨的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)重大考驗(yàn)。這就需要黨組織面對新形勢更好更快的加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，以適應(yīng)圍繞群眾為中心工作這一宗旨。

二、基層黨組織應(yīng)對公共危機(jī)應(yīng)遵循的原則

在全球生態(tài)環(huán)境極具惡化的新形勢下，全球各地突發(fā)事情數(shù)量增多，除了要加強(qiáng)全球跨地區(qū)合作以外，更多的是加強(qiáng)國家內(nèi)部應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)，以應(yīng)對日益增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然每一次危機(jī)事件都有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，但如果我們從總體上把握權(quán)衡整個(gè)危機(jī)過程，并加以總結(jié)歸納，在眾多危機(jī)事件中我們可以發(fā)現(xiàn)有一些共同性。因此，我們基層黨組織在應(yīng)對公共危機(jī)中應(yīng)當(dāng)遵循一些普遍原則。

1.快速反應(yīng)原則

作為突發(fā)性事情，公共危機(jī)往往發(fā)生速度快，發(fā)展迅速，具有強(qiáng)大的破壞性。在眾多公共危機(jī)中，大都是人們未曾經(jīng)歷的事情，鑒于公共危機(jī)的巨大負(fù)面效應(yīng)，基層黨組織第一時(shí)間處置危機(jī)的作用就尤為關(guān)鍵。基層黨組織如果在公共危機(jī)的開始階段就處置得當(dāng)，就可以為今后整個(gè)危機(jī)的解決奠定良好的基礎(chǔ)。反之，如果在危機(jī)初期沒有控制得當(dāng)，那么危機(jī)發(fā)展的態(tài)勢就可能失控，最終產(chǎn)生巨大的負(fù)面效果。

2.生命第一原則

作為黨的全部戰(zhàn)斗力，基層黨組織在處理公共危機(jī)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而作為代表人民的政黨，全心全意為人民服務(wù)才是黨的初心和使命。在公共危機(jī)發(fā)生后，一切以人為本，人民利益至上是基層黨組織處理危機(jī)的第一準(zhǔn)則。危機(jī)處理首要任務(wù)就是保證人民的生命安全，任何活動(dòng)的開展是以確保人員安全為最基本前提，同時(shí)我們也要保證黨務(wù)工作人員在處理危機(jī)時(shí)的人身安全。

3.效率優(yōu)先原則

公共危機(jī)蔓延速度快、往往引起強(qiáng)烈的社會沖擊，這就要求我們必須利用多方面資源共同參與解決。這不僅指的是物質(zhì)資源，還包括工作人員的工作能力。這就要求我們平時(shí)加強(qiáng)對相關(guān)工作人員工作能力的培訓(xùn)以及相關(guān)知識的教育，同時(shí)，也要完善相應(yīng)的危機(jī)處理機(jī)制。只有這樣，才能保證縮短公共危機(jī)的周期，提高解決危機(jī)的效率。

4.協(xié)調(diào)一致原則

在區(qū)域范圍內(nèi)，基層黨組織在處理公共危機(jī)過程中，通常需要聯(lián)合多元力量，不僅有廣大群眾的自覺參與還有企業(yè)的貢獻(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)多元力量的聯(lián)合，以及利用兩新企業(yè)和非公企業(yè)的力量，對基層黨組織的統(tǒng)籌部署是一種挑戰(zhàn)，這就需要各單位和群眾在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，在基層黨組織的統(tǒng)一部署下，實(shí)現(xiàn)黨中央與基層黨組織的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、物資資源與傳輸媒介的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、黨的指揮與人民參與的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。只有實(shí)現(xiàn)三個(gè)“統(tǒng)一”，才能提高解決危機(jī)的效率性。

5.對口幫扶原則

哪里有群眾的需求，哪里就有黨的組織。針對公共危機(jī)中特殊困難群眾的需求以及特定時(shí)期必需品的供給問題，必須實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)的精細(xì)化和便民化。面對一些特困群體，及時(shí)滿足他們的生存需求，是必要的更是必須的。而針對某些生活必需品供不應(yīng)求以及產(chǎn)業(yè)鏈斷裂問題，及時(shí)恢復(fù)生活必需品的有序生產(chǎn)，以及保證物流的正常運(yùn)輸，也是基層黨組織需要考慮的問題。

6.區(qū)域劃分原則

解決問題要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。公共危機(jī)通常具有強(qiáng)大的傳染性和擴(kuò)散性。如何有效的實(shí)現(xiàn)“重災(zāi)區(qū)”的精確劃分以及跨區(qū)域幫扶的有效連結(jié)對新時(shí)期基層黨組織的工作是一種挑戰(zhàn)。

而基于基層社區(qū)管理的需求，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的網(wǎng)格化管理以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺的有效利用，達(dá)到開展工作的精確化也是基層黨組織需要解決的問題之一。

三、新冠肺炎疫情下基層黨組織對策分析

1.基層黨組織應(yīng)對新冠肺炎措施

(1)統(tǒng)一思想，規(guī)劃行動(dòng)

“疫情防控要堅(jiān)持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止?！盵6]習(xí)近平總書記在中央常委會議上的講話就為這場疫情阻擊戰(zhàn)提供了根本遵循。

在近代史的長河中，在民族的危難面前，黨組織始終是人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是廣大人民的主心骨。面對疫情擴(kuò)散的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央第一時(shí)間制定解決方案，集中動(dòng)員各級黨組織力量，統(tǒng)一各級黨組織思想和行動(dòng)，制定出從上到下的防控方案，確保能統(tǒng)一協(xié)作打贏疫情阻擊戰(zhàn)。而在基層，各級黨組織深刻認(rèn)識到疫情防控的迫切性和關(guān)鍵性，自覺貫徹黨中央的部署，真正實(shí)現(xiàn)了哪里有困難，哪里就有黨組織的號召。

(2)發(fā)揮政治優(yōu)勢，構(gòu)建“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

“緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”[7]，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了動(dòng)員人民群眾、打贏人民戰(zhàn)爭的重要性。總書記提出要發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，組織群眾、動(dòng)員群眾、構(gòu)筑群防群治的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。歷史證明，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，而實(shí)踐證明，人民群眾才是國家真正的英雄。只有廣泛動(dòng)員群眾、依靠群眾，才能真正為了群眾、真正服務(wù)群眾?；鶎邮锹?lián)防聯(lián)控的第一線，是人民生命安危的第一線，也是企業(yè)復(fù)工的第一線。基層黨組織在疫情中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，響應(yīng)黨中央號召，在農(nóng)村、在社區(qū)、在企業(yè)發(fā)揮著核心作用，為在疫情中實(shí)現(xiàn)人民生命安全以及社會穩(wěn)定提供了強(qiáng)大的政治保證。

(3)發(fā)揮“黨員”先鋒作用，踐行初心使命

“關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來，才是真正的共產(chǎn)黨人?！盵8]新冠肺炎疫情對我們黨以及全體黨員是一次重大考驗(yàn)。危難之間方顯英雄本色。面對疫情的威脅，各級黨員不忘初心、牢記使命，在民族危難面前不顧自己的生命安危，舍生忘死，戰(zhàn)斗在第一線，沖鋒在最前沿。在危難中方顯黨員本色，在基層中方顯初心本性。從醫(yī)院里醫(yī)護(hù)人員黨員優(yōu)先，到基層社區(qū)全覆蓋排查，再到廠房車間24小時(shí)生產(chǎn)生活必需品，廣大黨員用自己的生命、用自己的行動(dòng)踐行著為人民可以犧牲一切的入黨宣言。

(4)區(qū)域“雙網(wǎng)”管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全覆蓋

為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)組織聯(lián)合和資源統(tǒng)籌的一體化運(yùn)行機(jī)制，在現(xiàn)存大格局不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域范圍、人口數(shù)量、黨員分布以及集散程度，將地區(qū)劃分為數(shù)量眾多的網(wǎng)格。而基層黨組織對這些數(shù)量眾多的網(wǎng)格進(jìn)行分層網(wǎng)絡(luò)管理。通過大數(shù)據(jù)資料的歸納整理，以及對每一個(gè)小網(wǎng)格特點(diǎn)的研究，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織管理的精細(xì)化，更為加強(qiáng)黨的集中提供了便利條件。

在疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，基層黨組織充分發(fā)揮動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的追蹤和“雙網(wǎng)”管理。利用網(wǎng)格管理和網(wǎng)絡(luò)化分析，將防控措施落實(shí)到一線。通過對人所在地、遷徙地、路經(jīng)途徑的網(wǎng)絡(luò)化分析，實(shí)現(xiàn)了對個(gè)人行蹤以及安全系數(shù)的智能化分析。有效的阻隔了病毒的擴(kuò)散。而網(wǎng)格化的管理，則精確每戶每人，實(shí)現(xiàn)了資源的精準(zhǔn)化。

2.疫情過程中“先進(jìn)性”與“民族性”的融合

作為一線基層的代表，作為戰(zhàn)勝疫情的最強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織在新冠肺炎阻擊戰(zhàn)中打了漂亮的一仗，完美詮釋了黨的先進(jìn)性的鮮明特點(diǎn)。在危難面前，作為中華民族根本利益的守護(hù)者，黨組織又顯現(xiàn)出鮮明的民族特色。一線工作人員不忘初心，舍生忘死，“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”，這正是拯救危難的黨組織的鮮明寫照。

在新冠肺炎危機(jī)逐漸好轉(zhuǎn)的今天，我們看到基層黨組織在應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)時(shí)所表現(xiàn)出來的戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌利用地區(qū)資源、協(xié)調(diào)好企業(yè)與黨組織的合作，在“中國速度”的背后我們感覺到了基層黨組織的優(yōu)越性。在基層，地區(qū)黨組織則明確對應(yīng)職能和責(zé)任工作，迅速參與到地區(qū)救援和綜合調(diào)度的任務(wù)中?；鶎由鐓^(qū)是防控疫情重要的一環(huán)。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾參與到疫情防控中來。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、集中安排、“雙網(wǎng)”管理。利用網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化雙向管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)明確目標(biāo)，精確防控，達(dá)成了全方位無死角的嚴(yán)密的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。不管在地區(qū)還是基層，在全國還是局部，新冠肺炎在中國的蔓延態(tài)勢得到有效控制。但是，我們也不難發(fā)現(xiàn)在整個(gè)事態(tài)發(fā)展過程中存在的幾點(diǎn)問題。

四、疫情中存在問題及原因分析

1. 存在問題分析

(1)缺乏對危機(jī)信息的合理評估

我國自建國以來公共危機(jī)管理建設(shè)發(fā)展步伐緩慢，直到改革開放后局面有所改善。作為一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2003年SARS疫情嚴(yán)峻考驗(yàn)了基層黨組織處理公共危機(jī)的能力，此后公共危機(jī)處理辦法研究獲得長足發(fā)展。

作為公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制確立的前提，快速核實(shí)危機(jī)信息并對其進(jìn)行合理評估是十分重要的。只有對基層搜集來的信息進(jìn)行去偽存真、歸納總結(jié)才能實(shí)現(xiàn)對危機(jī)暴發(fā)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，然后進(jìn)行科學(xué)評估。經(jīng)過大量反復(fù)的核實(shí)和計(jì)算，作出對公共危機(jī)發(fā)展態(tài)勢的評價(jià)，從而制定科學(xué)的解決辦法。

而新冠肺炎疫情產(chǎn)生于2019年12月，作為一線戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織，卻沒有很好的掌握新冠肺炎疫情的具體信息。而更令人驚奇的是，官方輿論居然開始報(bào)道新冠肺炎不存在人傳染人的現(xiàn)象。那么筆者認(rèn)為，作為突發(fā)的公共危機(jī)，新冠肺炎自產(chǎn)生之初，基層黨組織就沒有對危機(jī)信息進(jìn)行精準(zhǔn)的核實(shí)，更沒有建立相對的應(yīng)對機(jī)制。這在一定程度上對后來新冠肺炎的全國蔓延，病毒的全國擴(kuò)散有一定影響。

(2)部分基層黨組織響應(yīng)不及時(shí)

隨著新冠肺炎危機(jī)的發(fā)展，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，強(qiáng)烈沖擊了人民的價(jià)值觀。在武漢開始實(shí)行交通管制之后，并未見某些基層地區(qū)開展防控措施。直至全國疫情開始實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的連結(jié)，使新冠肺炎數(shù)據(jù)得到精準(zhǔn)監(jiān)控，各基層地區(qū)才全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全覆蓋管理。那么筆者認(rèn)為，在疫情暴發(fā)后的數(shù)天，各地區(qū)基層并沒有很好響應(yīng)黨中央對加大疫情監(jiān)控的號召。直至疫情破壞力已經(jīng)超乎可控范圍，各地區(qū)基層才實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)控和管理，雖然對疫情控制有所幫助，但已錯(cuò)過了最好時(shí)期。

對疫情監(jiān)控的不及時(shí)，和響應(yīng)機(jī)制的緩慢，使新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)打擊的周期變長，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞更大，強(qiáng)烈沖擊了廣大人民的日常工作生活。

(3)公共權(quán)利沒有得到正確使用

在新冠肺炎暴發(fā)之初，一些醫(yī)務(wù)人員就通過媒體平臺發(fā)布了華南海鮮市場疫情的信息。但相關(guān)基層工作人員卻沒有進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)，甚至“言談”八名“造謠者”，相關(guān)行政人員公開宣布將依法查處八名“造謠者”。經(jīng)核實(shí)后這次事件對社會造成巨大的惡劣影響。筆者認(rèn)為，造成這次惡劣事情的原因是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，部分基層行政人員失職，部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有對危機(jī)進(jìn)行合理的評估。

2.問題原因分析

(1)缺乏信息評估機(jī)制

作為一個(gè)新興的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是值得肯定的，但就目前來說，我國基層對危機(jī)信息評估機(jī)制還不夠完善。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是公共危機(jī)產(chǎn)生之初，基層黨組織對相關(guān)信息收集不及時(shí)；另一方面是基層黨組織對收集信息進(jìn)行合理評估和精準(zhǔn)識別的能力較低。

造成目前基層黨組織評估機(jī)制不夠完善的原因有三點(diǎn)。第一，基層黨組織尚未建立健全成熟的公共危機(jī)信息收集機(jī)構(gòu)。第二，某些基層行政人員危機(jī)意識淺薄，相關(guān)知識培訓(xùn)不到位，沒有養(yǎng)成成熟的危機(jī)處理意識。第三，對各基層地區(qū)收集上來的信息，沒有一個(gè)集中統(tǒng)計(jì)處理的部門，造成各職能部門各自運(yùn)行，沒有達(dá)到工作任務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一分配。

(2)缺乏有效的基層響應(yīng)機(jī)制

地區(qū)基層黨組織開展應(yīng)對公共危機(jī)行動(dòng)是一種基于地區(qū)特點(diǎn)的探索，需要有效的基層行動(dòng)機(jī)制來保證其良好的運(yùn)行。但長期以來，由于應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的緩慢，制約了地區(qū)應(yīng)急機(jī)制的創(chuàng)新。從總體上來看，近些年我國基層黨建工作還是限制于上級行政命令，缺乏對本地區(qū)應(yīng)急方案的研究，加之國家危機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)不完善，造成基層響應(yīng)國家號召不及時(shí)。從局部來看，基層黨組織系統(tǒng)內(nèi)部并未形成完善的響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

地區(qū)基層應(yīng)急機(jī)制具有明顯的階段性和短期性，隨著危機(jī)疫情的結(jié)束，應(yīng)急機(jī)制研究隨之結(jié)束。這也在一定程度上制約了基層響應(yīng)機(jī)制的創(chuàng)新。

(3)缺乏對基層黨務(wù)人員應(yīng)對公共危機(jī)能力的培訓(xùn)

首先，基層黨組織缺少應(yīng)對公共危機(jī)的理論指導(dǎo)?；鶎狱h組織在應(yīng)對公共危機(jī)時(shí)各部門負(fù)責(zé)人均能到達(dá)現(xiàn)場，一方面體現(xiàn)了黨員干部對公共危機(jī)情況的重視，但也能看出在危機(jī)應(yīng)急處理上，缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo)。試問所有相關(guān)部門都到場，如何劃清事態(tài)的輕重緩急。

其次，基層黨組織缺少對工作人員應(yīng)對危機(jī)的專業(yè)化培訓(xùn)。在應(yīng)對公共危機(jī)時(shí)，一些基層工作人員往往勇氣可嘉，但缺少相應(yīng)的專業(yè)知識和技巧，經(jīng)驗(yàn)不足。在新冠肺炎下，超強(qiáng)的傳染性使一些應(yīng)急工作人員受到傷害，相關(guān)專業(yè)知識的匱乏可能會引起危機(jī)的二次擴(kuò)化，從而引起新的危機(jī)。

(4)缺乏對基層黨務(wù)人員的監(jiān)督

在公共危機(jī)面前，由于缺乏黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的制約，造成個(gè)別基層黨員和黨員干部對監(jiān)督的重要性認(rèn)識不夠，存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的不良現(xiàn)象。

因?yàn)辄h務(wù)工作長期實(shí)行“行政”式模式，部分基層黨員思想覺悟不夠，未樹立大局意識和責(zé)任意識，對黨內(nèi)監(jiān)督十分排斥反感，加之少數(shù)基層黨員采取“八面玲瓏”的處事原則。不履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，使黨內(nèi)監(jiān)督并未完全得以落實(shí)。

自中國共產(chǎn)黨建黨以來，一直注重黨外監(jiān)督制度的建設(shè)，但作為黨外監(jiān)督的最大群體，廣大人民群眾的監(jiān)督效果卻沒有得到根本改善。監(jiān)督平臺的缺乏、監(jiān)督途徑的不暢通都使得群眾監(jiān)督?jīng)]有得到有效實(shí)行。

針對目前基層黨組織應(yīng)對公共危機(jī)的現(xiàn)狀以及在解決過程中暴露出來的問題，如何全面提高基層黨組織應(yīng)對公共危機(jī)能力，進(jìn)而完善基層黨組織應(yīng)對公共危機(jī)體系，從而實(shí)現(xiàn)對公共危機(jī)問題解決過程的精確化、智能化、現(xiàn)代化已經(jīng)迫在眉睫。

五、完善基層黨組織應(yīng)對公共危機(jī)的有效措施

1.完善信息交流體系

在政治民主化的今天，如何在公共危機(jī)發(fā)生后，做到對信息及時(shí)、準(zhǔn)確的披露，不僅對基層黨組織的工作是一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且這也是基層黨組織應(yīng)盡的責(zé)任。完善公共危機(jī)信息交流體系，對于提高黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升黨組織服務(wù)群眾的形象也是十分必要的。完善信息交流體系主要有兩點(diǎn)：一是基層黨組織在政府與人民群眾之間搭建橋梁，及時(shí)反饋人民群眾的信息。二是加強(qiáng)基層黨組織內(nèi)部的溝通，各級黨組織的縱向溝通，以及各地區(qū)基層黨組織的橫向溝通。

只有及時(shí)反饋群眾信息，才能獲得第一手資料，才能及時(shí)了解疫情的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)人民群眾才能更加相信黨、相信人民政府，避免信息不流通造成的社會恐慌。同時(shí)，加強(qiáng)基層黨組織、人民群眾、政府之間的溝通，可以有效的實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)和文化輿論引導(dǎo)，取得群眾的理解，從而團(tuán)結(jié)起來共同加入到解決公共危機(jī)的行動(dòng)。

在黨組織內(nèi)部，加強(qiáng)部門之間橫縱聯(lián)系，可以實(shí)現(xiàn)信息資源的及時(shí)更新。加強(qiáng)黨組織的內(nèi)部合作，才能避免危機(jī)信息的隱瞞以及個(gè)別官員逃避責(zé)任的行為。從而達(dá)到在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)基層黨組織之間相互配合，共同解決危機(jī)。

2.提高公共危機(jī)處理的法治化水平

基層黨組織在處理公共危機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)章辦事，不能因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，刻意隱瞞公共危機(jī)的具體情況。從新冠肺炎暴發(fā)的前期來看，個(gè)別基層工作人員并未依法處理“造謠者”，而是采取強(qiáng)制措施隱瞞危機(jī)的暴發(fā)，這不僅違背了從嚴(yán)治黨的要求，更傷害黨組織與人民群眾的感情。

筆者認(rèn)為“有法”可依以及有法“必依”是必須的?！坝蟹ā笨梢乐傅氖侵醒氤雠_相應(yīng)的危機(jī)處理法案，使基層黨組織在處理危機(jī)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都有規(guī)章可循。有法“必依”指的是在發(fā)生公共危機(jī)時(shí)候，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或地區(qū)發(fā)展需求，沒有嚴(yán)格執(zhí)行黨的規(guī)章制度行事。因此需要加大對基層黨務(wù)工作人員的監(jiān)督，健全相應(yīng)的懲罰機(jī)制，只有這樣才能調(diào)動(dòng)基層黨務(wù)人員工作的積極性。

3.健全對工作人員的培訓(xùn)機(jī)制

在公共危機(jī)面前，群眾難免會產(chǎn)生恐慌情緒，加之危機(jī)對經(jīng)濟(jì)社會正常秩序的沖擊，從而加劇了危機(jī)破壞性，并由此可能產(chǎn)生新的公共危機(jī)。因此，在日常基層黨員干部學(xué)習(xí)中，要加大對處理公共危機(jī)相關(guān)知識的培訓(xùn)。只有讓廣大基層工作人員掌握應(yīng)對危機(jī)的管理知識，提高廣大基層黨員干部的責(zé)任意識和大局意識，才能使他們在危機(jī)面前經(jīng)得起國家和人民的考驗(yàn)。

4.組織應(yīng)對公共危機(jī)的預(yù)警監(jiān)控工作

針對公共危機(jī)不穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點(diǎn)，及時(shí)做好對公共危機(jī)的預(yù)警監(jiān)控是十分必要的。從危機(jī)暴發(fā)到發(fā)展擴(kuò)散，是一個(gè)持續(xù)演變的過程。如果有一套完整、規(guī)范的預(yù)警監(jiān)控，則可以對危機(jī)進(jìn)行預(yù)測和控制。作為信息來源的第一線，基層黨組織有著十分重要的地位。只有及時(shí)抓好信息，進(jìn)行分析匯總上報(bào)，才能做到公共危機(jī)的早報(bào)告。

5.完善應(yīng)對公共危機(jī)的管理預(yù)案

各基層黨組織要針對在新時(shí)代下可能引起各種公共危機(jī)的不同情況，針對各種情況的特點(diǎn)，制定不同的應(yīng)急對策和措施。所以，基層“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”的雙向管理要全部覆蓋，在日常工作中通過全方位的排查工作，檢查出是否具有重大隱患，并把具體信息進(jìn)行匯總上報(bào)。制定基層黨組織應(yīng)急預(yù)備，明確責(zé)任劃分，平時(shí)進(jìn)行應(yīng)急演練，從而提高基層黨組織的應(yīng)急戰(zhàn)斗力。

6. 健全應(yīng)對公共危機(jī)的監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平總書記在防控疫情總布局中明確提出：“要堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線?！盵6]而如何實(shí)現(xiàn)對危機(jī)管控過程的監(jiān)督則需要內(nèi)外“雙向監(jiān)督”的合力。首先，要激發(fā)黨組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的活力，在黨中央作出危機(jī)決策之后，黨組織內(nèi)部的監(jiān)察部門要主動(dòng)開展工作，承擔(dān)起應(yīng)盡職責(zé)。根據(jù)危機(jī)發(fā)展態(tài)勢，按照需求成立臨時(shí)監(jiān)督小組，以保證工作的順利展開。其次，要加強(qiáng)媒體監(jiān)督和公共監(jiān)督的作用，充分利用新聞媒體和大眾傳媒的力量，從而提高基層黨組織在公共危機(jī)中的反應(yīng)速度。最后，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)暴發(fā)過程中“雙向監(jiān)督”的有機(jī)融合，從而達(dá)到對公共危機(jī)暴發(fā)監(jiān)控時(shí)效性與應(yīng)對措施有效性的協(xié)調(diào)同步。

在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下，在民族精神的鼓舞下，在中華兒女永不屈服的拼搏中，在一線工作人員的辛勤奉獻(xiàn)中，在每一個(gè)中國人的努力中，新冠肺炎疫情在國內(nèi)得到了有效控制，這既是黨先進(jìn)性的體現(xiàn)，又是社會制度優(yōu)越性的彰顯，這既是中國特色社會主義制度的勝利，又是對人民和歷史的必然選擇的最好回答。但在整個(gè)新冠肺炎暴發(fā)進(jìn)展中，我們不難發(fā)現(xiàn)需要解決的問題還很多。特點(diǎn)是近年來，公共危機(jī)暴發(fā)次數(shù)日益增多，破壞性和沖擊性更強(qiáng)，加之公共危機(jī)日益呈現(xiàn)全球化特點(diǎn)，這對于新時(shí)代基層黨組織建設(shè)既是一種挑戰(zhàn)，也是一種考驗(yàn)。因此，完善基層黨組織公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制已經(jīng)刻不容緩，同時(shí)加快應(yīng)對機(jī)制建設(shè)的步伐也是構(gòu)建社會治理系統(tǒng)和推進(jìn)社會現(xiàn)代化建設(shè)總布局的任務(wù)之一。