關(guān)于海南城鄉(xiāng)水務(wù)供排一體化改革發(fā)展的思考

劉青青，趙 偉，楊 晴

(1.中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津 300222；2.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化是實(shí)現(xiàn)水資源高效利用與管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障和改善民生的需要。海南是全面實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化省份，獨(dú)特的地理位置和地形地貌形成了特殊的水資源特點(diǎn)，新時(shí)代，自由貿(mào)易區(qū)(港)的重大戰(zhàn)略提出了彈性的城鄉(xiāng)供排水需求，同時(shí)全面深化改革開(kāi)放和建省30多年來(lái)形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，對(duì)海南城鄉(xiāng)供排水安全體系提出了新的挑戰(zhàn)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于海南發(fā)展的決策部署，促進(jìn)“路、光、電、水、氣”五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量融合發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展動(dòng)能，亟需完善融合自然水循環(huán)和社會(huì)水循環(huán)于一體的城鄉(xiāng)水務(wù)供排一體化格局，精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，為自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

1 水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。廣義的水務(wù)包括水源保護(hù)、取水、供水、用水、排水、污水處理、中水回用、防洪、灌溉、水土保持等涉水事務(wù)；狹義的水務(wù)一般僅指取水、供水、用水、排水、污水處理、中水回用等[1- 5]。本文僅對(duì)狹義的水務(wù)展開(kāi)研究，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水和非常規(guī)水調(diào)度，實(shí)現(xiàn)供排水統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)實(shí)施，推進(jìn)水利基本公共服務(wù)體系覆蓋農(nóng)村地區(qū)。

1.1 國(guó)內(nèi)外水務(wù)發(fā)展情況

1.1.1國(guó)外水務(wù)發(fā)展

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家多采取統(tǒng)一部門(mén)負(fù)責(zé)城市水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，民營(yíng)資本和私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與水務(wù)運(yùn)營(yíng)，以流域管理為主線，政府負(fù)責(zé)宏觀戰(zhàn)略、法律制定、區(qū)域協(xié)調(diào)及監(jiān)管等[6- 7]。國(guó)外大多采用水源-供水-排水-污水處理-再生利用的循環(huán)模式對(duì)水資源實(shí)施一體化管理，將水資源作為一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，且水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨市場(chǎng)通貨膨脹指數(shù)上下浮動(dòng)，區(qū)域各個(gè)水務(wù)公司實(shí)行獨(dú)立核算制度，通過(guò)政府貸款或社會(huì)籌資建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)水費(fèi)進(jìn)行利息支付和貸款償還，從而實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制[3- 4]。

1.1.2我國(guó)水務(wù)改革發(fā)展歷程

我國(guó)水務(wù)管理體制改革始于20世紀(jì)70年代，于1993年以深圳為首的水務(wù)改革才逐漸發(fā)展起來(lái)[7]，自此，我國(guó)水務(wù)管理體制改革經(jīng)歷了水務(wù)一體化管理的起步探索(1993—1999年)、快速發(fā)展(2000—2008年)和自主發(fā)展(2009年至今)等3個(gè)階段。2009年海南省成立我國(guó)第一家省級(jí)水務(wù)廳，基于原水務(wù)局和防辦職能，增加了城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理及再生利用的管理職能，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)水務(wù)一體化管理改革發(fā)展新局面；從此，海南構(gòu)建了水源-水廠-水龍頭-排水-治污的供、用、排水一條龍管理體制，標(biāo)志著水務(wù)體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，并為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理提供了組織保障，也為我國(guó)探索省域水務(wù)一體化創(chuàng)造了寶貴條件[3,5]。

1.2 海南城鄉(xiāng)水務(wù)供排一體化發(fā)展情況

1.2.1發(fā)展現(xiàn)狀

海南位于我國(guó)最南端，是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。海南水務(wù)改革十多年來(lái)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，水務(wù)一體化逐步從理論走向?qū)嵺`，全省水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，由單一的農(nóng)村水利管理，逐步向城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理轉(zhuǎn)變；組建了省水務(wù)集團(tuán)，建立多元化的水務(wù)投融資體制，打造“水源-供水-污水處理-再生利用-直飲水-污泥處理”的水務(wù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)營(yíng)管理模式從“多龍管水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙积埞芩?，最大限度發(fā)揮全省水務(wù)類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化效應(yīng)，提升全省水務(wù)系統(tǒng)的安全等級(jí)和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力[7]。近年來(lái)，全省城市自來(lái)水普及率由60%提高至93%，污水處理率由40%提高至81.6%，成為我國(guó)污水處理“縣縣通水”的第七個(gè)省份。海南水務(wù)一體化實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一管理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2存在問(wèn)題

(1)供排水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水安全保障能力不高。海南全年用水高度集中在春節(jié)前后，因此導(dǎo)致集中供水、排污等對(duì)水務(wù)能力匹配、配套設(shè)施建設(shè)都面臨與其他地區(qū)不同的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)有水源工程供給能力可基本滿(mǎn)足用水需求，但連通互濟(jì)發(fā)揮余力不足；部分城鎮(zhèn)供水水源單一，多水源、雙管供的供水格局尚未形成；源頭節(jié)水控制能力欠缺，非常規(guī)水源利用率較低；全省排污以生活污水為主，平時(shí)和春節(jié)期間的排污量、質(zhì)差異大，分散排水和藍(lán)綠空間治污的多模式治污格局有待進(jìn)一步完善。

(2)水務(wù)一體化管理體制尚未充分發(fā)揮，行業(yè)市場(chǎng)化程度和水管理能力有待全面提升。海南已在省級(jí)層面實(shí)施了水務(wù)一體化管理探索，但是在項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，以及從水源建設(shè)、集中供水、排水治污、水環(huán)境治理等全過(guò)程無(wú)縫銜接管理方面，現(xiàn)有體制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足。

1.2.3面臨形勢(shì)與發(fā)展需求

黨的十九大將水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，新時(shí)期，十六字治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)要求水利基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固農(nóng)村飲水安全保障水平，健全基層水利服務(wù)體系，促進(jìn)工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行[9]。

在海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)的宏觀背景下，在海南水網(wǎng)全面鋪開(kāi)實(shí)施的基礎(chǔ)條件下，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)供排一體化改革與發(fā)展是海南實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的迫切需要。同時(shí)，在海南綜合管廊試點(diǎn)加速建設(shè)的情況下，給排水工程管線作為綜合管廊重要的組成部分，迫切需要抓好時(shí)機(jī)按照新發(fā)展理念完善供排水體系。

2 海南城鄉(xiāng)水務(wù)供排一體化改革與發(fā)展思路

基于海南獨(dú)立的水資源條件和地形地貌特點(diǎn)，依托海南省總體規(guī)劃提出的“一心兩圈四片區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體需求，以提高供水安全、排水暢通為目標(biāo)，考慮海南行政單元的獨(dú)立性，合理劃定供水分區(qū)和排水分區(qū)，以一個(gè)大城市思維推進(jìn)全島供水一體化規(guī)?；⑴潘Y源化高效化的改革與發(fā)展：①以放射狀天然水系為經(jīng)線，以人工骨干輸水渠系為緯線，以重點(diǎn)水源工程為節(jié)點(diǎn)，采取增強(qiáng)蓄引提水源保障能力、城市管網(wǎng)體系互連互通等措施，形成多源供水、雙管保障、應(yīng)急備用的供水體系。②以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施污水分散治理，輔以生態(tài)濕地凈化處理措施，建成適合海南獨(dú)特排污特點(diǎn)和生態(tài)要求的排水體系，構(gòu)建“多水源、集中供、低排放、統(tǒng)一管”的海南供排水新格局，實(shí)現(xiàn)供排水管網(wǎng)與路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等其他基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)多層面協(xié)調(diào)、與自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè)全方位匹配。

2.1 供水水源

多源互補(bǔ)、供給暢通。以節(jié)水優(yōu)先為前提，強(qiáng)化水資源剛性約束作用，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水合理需求和生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定為目標(biāo)，科學(xué)配置水資源，有選擇、有重點(diǎn)地建設(shè)一批對(duì)區(qū)域發(fā)展具有重要作用的水資源配置工程，實(shí)施必要的水系連通工程，統(tǒng)籌地表水、地下水及非常規(guī)水，構(gòu)建互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑的城鄉(xiāng)多水源供水保障體系。

量質(zhì)并重、保障應(yīng)急。在充分挖掘已有工程應(yīng)急備用潛力的基礎(chǔ)上，以“常備結(jié)合”的思路構(gòu)建新的城鄉(xiāng)供水水源體系，制定常用水源和應(yīng)急備用水源快速切換的調(diào)度預(yù)案，保障水量安全；同時(shí)完善流域區(qū)域水資源保護(hù)體系，建立水源地水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)與管理，多措并舉提高突發(fā)水安全事件的應(yīng)對(duì)能力，全面提升城鄉(xiāng)供水水源保障能力[10]。

2.2 輸水管網(wǎng)

優(yōu)化布局、高效節(jié)約。針對(duì)長(zhǎng)距離輸水線路，通過(guò)多方案比選確定最優(yōu)輸水線路方案，結(jié)合正常運(yùn)行與應(yīng)急調(diào)度要求，統(tǒng)籌研究原水輸水與凈水輸水方案；同時(shí)充分利用輸水線路水位高差，優(yōu)先考慮自重輸水，因地形或管線系統(tǒng)布置確需加壓時(shí)，科學(xué)合理布置泵站級(jí)數(shù)，減少運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

雙管互補(bǔ)、彈性運(yùn)行。根據(jù)城市總體規(guī)劃和用水需求，對(duì)于骨干輸水線路，創(chuàng)造雙管輸水條件，通過(guò)布設(shè)雙管及設(shè)置連通管的方式，全面提高輸水線路的安全性；同時(shí)從運(yùn)行角度而言，雙管布置可以考慮近期小流量下啟用單管運(yùn)行，應(yīng)急工況或遠(yuǎn)期啟用雙管運(yùn)行，創(chuàng)造輸水線路彈性運(yùn)行空間，有效緩解運(yùn)行中管道末端高水頭問(wèn)題，提高輸水安全性和韌性。

2.3 供水水廠

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中布局。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，根據(jù)水源特點(diǎn)和用水需求，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)水廠布局，在條件適宜地區(qū)通過(guò)城市中心水廠大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，水廠之間有效連通實(shí)現(xiàn)互為備用；針對(duì)距離水廠較遠(yuǎn)、人口相對(duì)密集地區(qū)，通過(guò)擴(kuò)網(wǎng)延伸、并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等措施輻射帶動(dòng)，推進(jìn)規(guī)模化供水設(shè)施建設(shè)；其他偏遠(yuǎn)、人口分散的農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)小型供水工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

常備結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧。采取常用水廠和應(yīng)急備用水廠相結(jié)合的方式，并保證水廠規(guī)劃規(guī)模適當(dāng)富余，滿(mǎn)足日常工況和應(yīng)急工況下的用水需求；同時(shí)考慮區(qū)域發(fā)展定位、供需矛盾等因素，對(duì)同一地區(qū)可按照近期和遠(yuǎn)期分步實(shí)施水廠的改擴(kuò)建及新建，實(shí)現(xiàn)供水設(shè)施效益最大化。

2.4 配水管網(wǎng)

統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)覆蓋。結(jié)合城市總體規(guī)劃，配水管網(wǎng)走向、位置應(yīng)符合城市或工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要求，并盡可能沿現(xiàn)有或規(guī)劃道路鋪設(shè)，以利于后期施工和維護(hù)；同時(shí)，為減少跨(穿)越障礙次數(shù)、避免沿途重大拆遷，少占地或不占地，在條件允許地區(qū)適當(dāng)考慮融入綜合管廊設(shè)施，與其他基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)相互協(xié)調(diào)布設(shè)，推進(jìn)配水管網(wǎng)有效延伸，增加供水覆蓋范圍。

提高標(biāo)準(zhǔn)、延壽保質(zhì)?；诩夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等綜合因素，對(duì)配水管網(wǎng)管材質(zhì)量提出合理合格標(biāo)準(zhǔn)，避免水質(zhì)二次污染；同時(shí)適時(shí)更換老舊不合格配水管網(wǎng)，降低供水設(shè)施運(yùn)行能耗和管網(wǎng)漏損率，保證供水系統(tǒng)最后一道關(guān)卡的可靠性和安全性。

2.5 污水(泥)處理廠網(wǎng)

分散處理、就近布局。為減少長(zhǎng)距離污水輸送造成的二次污染和集中處理難度，結(jié)合區(qū)域供排水規(guī)模和質(zhì)量，就近、分散、分類(lèi)建設(shè)污水處理廠，并綜合考慮人口集中區(qū)域和退水河流的距離，擇優(yōu)選址，同時(shí)采取雨污分流制配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)設(shè)施。

泥水并重、達(dá)標(biāo)排放。因地制宜在污水處理廠附近優(yōu)先利用現(xiàn)有坑塘洼地等建設(shè)人工濕地，通過(guò)融合景觀化的污水處理設(shè)施，對(duì)污水處理廠尾水進(jìn)行多重深度凈化，達(dá)標(biāo)后排入河湖或農(nóng)田；同時(shí)配套建設(shè)污水處理廠的污泥處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污泥產(chǎn)量集中地區(qū)就近無(wú)害化處理及資源化利用。

2.6 再生水設(shè)施

統(tǒng)一配置、循環(huán)利用。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置體系，提高再生水利用率，推廣再生水應(yīng)用范圍，優(yōu)先考慮工業(yè)用水大戶(hù)、道路澆灑、城市景觀水體及綠化等利用潛力較大領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)水資源的動(dòng)態(tài)循環(huán)。

廠網(wǎng)并舉、留有余地。制定區(qū)域再生水利用的中長(zhǎng)期發(fā)展總體規(guī)劃，再生水廠及管網(wǎng)建設(shè)、再生水利用規(guī)模等方面預(yù)留足夠的發(fā)展余量，避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，再生水輸水、收集規(guī)模制約再生水利用水平[11]。

3 海南城鄉(xiāng)水務(wù)供排一體化對(duì)策與措施

基于上述發(fā)展與改革思路，按照海南省水務(wù)廳提出的“水利進(jìn)城、水務(wù)下鄉(xiāng)”發(fā)展理念，優(yōu)化水資源配置與水庫(kù)調(diào)度，多源保障，將城市水廠管網(wǎng)延伸至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模化高效供水；統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理廠網(wǎng)，分散治污，污水污泥再生利用，提高水資源利用效率和城鄉(xiāng)供水保證率，保障河湖生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定。

3.1 供水水源

根據(jù)海南水源分布及不同地區(qū)的缺水類(lèi)型，提出相應(yīng)的供水水源解決方案。針對(duì)資源型缺水地區(qū)，在強(qiáng)化節(jié)水的前提下，實(shí)施必要的引調(diào)水及水系連通工程，如三亞、文昌、屯昌、昌江、樂(lè)東等市縣；針對(duì)工程型缺水地區(qū)，通過(guò)完善骨干水源和續(xù)建配套工程解決，如?？?、瓊海、陵水、五指山、瓊中等市縣；針對(duì)水質(zhì)型缺水地區(qū)，通過(guò)水源置換、取水口調(diào)整、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)等措施解決，如臨高、文昌等市縣；針對(duì)供水保證率偏低地區(qū)，通過(guò)增加調(diào)蓄工程解決，如白沙、樂(lè)東等縣；針對(duì)地下水供水占比較大地區(qū)，實(shí)施地表水置換方案，將地下水作為應(yīng)急備用水源，如海口、儋州、昌江、樂(lè)東等市縣；縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)、重要工業(yè)園區(qū)全部具備應(yīng)急和備用水源[12]。

3.2 給水系統(tǒng)

(1)加強(qiáng)配水管網(wǎng)延伸建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)施各市縣中心城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)改擴(kuò)建或新建中心水廠，兼并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的村級(jí)簡(jiǎn)陋供水設(shè)施，提高鎮(zhèn)級(jí)水廠的供水規(guī)模、提升制水工藝及設(shè)備自動(dòng)化水平。通過(guò)中心水廠管網(wǎng)延伸將城鎮(zhèn)多余水量向周邊農(nóng)村地區(qū)供給，如環(huán)繞海島的沿海平原城鎮(zhèn)和部分海拔高差較小的內(nèi)環(huán)臺(tái)地丘陵農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，實(shí)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水管網(wǎng)與城市配水管網(wǎng)有效連通，并對(duì)管網(wǎng)實(shí)施升級(jí)改造，打破城鄉(xiāng)行政區(qū)域界限，建設(shè)“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)供、聯(lián)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、余缺互濟(jì)、應(yīng)急互助的城鄉(xiāng)一體化供水模式。

(2)因地制宜建設(shè)農(nóng)村飲水工程，保障農(nóng)村人畜飲水安全。鑒于海南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村所處地理位置多數(shù)相距較遠(yuǎn)，地形地貌有所不同，海拔高度相差較大，尤其是中部山區(qū)，受自然條件的復(fù)雜影響，考慮經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍可通過(guò)建設(shè)獨(dú)立的供水水廠和配水管網(wǎng)，構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村供水體系[13]。

3.3 排水系統(tǒng)

(1)完善排水體制，加強(qiáng)污水收集。對(duì)于新建污水管網(wǎng)，均采用雨污分流的排水體制；對(duì)于已建合流制污水管網(wǎng)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)改造或隨道路改擴(kuò)建實(shí)施分流制改造，逐年縮小雨污合流制管網(wǎng)范圍。鑒于海南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀污水處理設(shè)施缺口較大，需首要彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理短板，對(duì)于有可能排入重點(diǎn)飲用水水源地的污水處理設(shè)施，仍按全收集全處理的要求規(guī)劃建設(shè)。

(2)分類(lèi)開(kāi)展污水處理，嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海南各地污水水質(zhì)的差異，制定具有針對(duì)性的污水處理方案，分規(guī)模、分水質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。新建污水處理廠出水最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到GB18918《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)低于一級(jí)A或地處環(huán)境敏感區(qū)的現(xiàn)有污水處理廠，應(yīng)按要求盡快通過(guò)提標(biāo)改造措施，最終全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

(3)提升污泥處置水平，推進(jìn)污泥有效處置再利用。實(shí)施污泥無(wú)害化處置，既要注重資源有效利用，更要注重安全環(huán)保。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全省污泥處理處置設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等角度對(duì)污泥處置的方法進(jìn)行綜合分析，降低污泥處置成本，提高資源化利用水平。根據(jù)國(guó)內(nèi)外污泥處置經(jīng)驗(yàn)，可通過(guò)填埋、土地利用、焚燒及建材利用等方式進(jìn)行處置[14]。

3.4 再生水利用

(1)分類(lèi)分項(xiàng)推進(jìn)再生水利用。根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，首先重點(diǎn)推進(jìn)?？凇⑷齺單鬯性偕?，進(jìn)一步發(fā)揮其示范作用，以更好地推動(dòng)其他市縣污水再生利用；針對(duì)東方、昌江等工業(yè)城市在工業(yè)生產(chǎn)中對(duì)再生水利用的巨大需求，逐步推進(jìn)再生水用于工業(yè)；沿海等旅游開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)再生水用于景觀、綠化等的需求同樣較大，應(yīng)重點(diǎn)推廣再生水利用。

(2)規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化配備再生水利用設(shè)施。根據(jù)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，自2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)km2的新建公共建筑，應(yīng)安裝中水設(shè)施。在積極發(fā)展再生水處理能力的同時(shí)，應(yīng)同步配套建成再生水輸配管網(wǎng)，按照再生水用戶(hù)對(duì)用水水質(zhì)的要求實(shí)施分質(zhì)供水，最低水質(zhì)要求應(yīng)達(dá)到二級(jí)強(qiáng)化處理標(biāo)準(zhǔn)。

4 海南城鄉(xiāng)水務(wù)供排一體化實(shí)施與管理

(1)加強(qiáng)水法規(guī)體系建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。水法規(guī)體系作為依法行政、依法治水最有力的武器，應(yīng)充分發(fā)揮海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善節(jié)水、供水、排水、再生水和地下水等水務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法普法工作。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，注重運(yùn)用法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展水務(wù)管理，運(yùn)用法治思維和法治方式解決水事矛盾，充分利用無(wú)人機(jī)、遙感監(jiān)控等信息技術(shù)完善執(zhí)法技術(shù)手段[15]。

(2)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式改革，推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)水務(wù)市場(chǎng)化，改善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，促使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中自覺(jué)降低成本，提高生產(chǎn)效率。針對(duì)已建項(xiàng)目，政府不再干預(yù)企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)屍髽I(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體；針對(duì)新建項(xiàng)目，探索推進(jìn)BOT、TOT等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式。

(3)逐步建立水務(wù)現(xiàn)代化企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施高效運(yùn)行。進(jìn)一步擴(kuò)大海南省級(jí)水務(wù)集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)范圍，推動(dòng)省級(jí)水務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理、調(diào)度和運(yùn)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化管理、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。同時(shí)，鼓勵(lì)市縣成立供水集團(tuán)公司，借助城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，將原有交給村鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村供水工程收歸集團(tuán)公司統(tǒng)管，提升工程運(yùn)行效率和效益。

(4)加快推進(jìn)水價(jià)改革，建立平衡各方利益的水價(jià)機(jī)制。針對(duì)水資源費(fèi)，需綜合考慮區(qū)域水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)承受能力以及供水水價(jià)調(diào)整，逐步合理提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)節(jié)政府與供水單位之間的收益。針對(duì)污水處理費(fèi)，需加大征收力度，爭(zhēng)取盡快提高到保本微利水平，暫時(shí)達(dá)不到保本微利水平的，制定適宜的污水處理費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)供水水價(jià)，在基于物價(jià)指數(shù)、供水成本和居民承受能力基礎(chǔ)上，構(gòu)建適宜的供水水價(jià)形成與調(diào)整機(jī)制，居民用水采取階梯式計(jì)量水價(jià)，非居民用水采取計(jì)劃用水和定額管理。此外，還需完善水價(jià)聽(tīng)證會(huì)制度，加強(qiáng)公眾對(duì)水價(jià)改革的參與度[16- 17]。

(5)加快智慧水務(wù)建設(shè)，多維度支撐水務(wù)一體化管理。完善水務(wù)智能感知監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)取水工程、供水廠網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)控，對(duì)居民用水量進(jìn)行人工數(shù)據(jù)收集，同時(shí)對(duì)城市排水及中水回用等進(jìn)行監(jiān)測(cè)；完善水務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全水務(wù)數(shù)據(jù)資源中心，構(gòu)建水務(wù)信息云平臺(tái)；建設(shè)城市水務(wù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)節(jié)約用水、供排水、污水處理、再生水利用等進(jìn)行自動(dòng)化管理；建立水務(wù)地理信息系統(tǒng)，將水務(wù)業(yè)務(wù)在“一張圖”上展示，以便管理人員及公眾從“圖”上獲取相關(guān)信息[18]。

(6)創(chuàng)新水務(wù)投融資機(jī)制，保障投資渠道多元化。水務(wù)投資多元化、公用設(shè)施私有化，已經(jīng)成為全球水工業(yè)發(fā)展的潮流[3]。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化原則，通過(guò)強(qiáng)化公共財(cái)政投入、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本等融資方式，并積極探索股份制等新型資本金出資方式，形成多層次、多渠道的水務(wù)投融資機(jī)制，構(gòu)建有利于水務(wù)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定投入機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化是積極踐行新時(shí)期治水思路的具體體現(xiàn)，是符合水資源自然屬性和開(kāi)發(fā)利用規(guī)律的現(xiàn)代化水管理體制。本文探索了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化中供水、排水和再生水利用的規(guī)劃建設(shè)思路，并通過(guò)研究海南在全省開(kāi)展城鄉(xiāng)水務(wù)供排一體化的實(shí)踐，提出在具體實(shí)施過(guò)程中的方案對(duì)策與管理建議，力求統(tǒng)籌解決區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間水務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。