黃河流域韓城段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展淺析

郭亞芬

(韓城市水務(wù)局，陜西韓城715400)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。習(xí)總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表的重要講話，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，提出了“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的具有方向性的戰(zhàn)略要求，為新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

1 水生態(tài)文明建設(shè)成就

韓城市處于黃河中游、關(guān)中盆地與陜北黃土高原的過(guò)渡地帶，地形復(fù)雜，溝壑縱橫，承接了黃河大、小北干流，九曲黃河最寬、最窄處都在韓城?？偯娣e1621 km2。境內(nèi)河流較多，均屬黃河水系，自南向北主要有芝水、澽水、盤(pán)河、鑿開(kāi)河等9條黃河一級(jí)支流。境內(nèi)水資源總量1.29億m3，可利用總量1.15億m3?？退衫觅Y源約1.0億m3，主要為澽水河黃龍境內(nèi)產(chǎn)流及黃河過(guò)境客水。非常規(guī)水資源量約2000多萬(wàn)m3。

通過(guò)近40 a的水利建設(shè)，形成了以薛峰水庫(kù)、盤(pán)河水庫(kù)、禹門(mén)抽黃(改造階段)為骨干，小型蓄、引、提水工程并舉的水利工程供水格局，水利工程總供水能力9800萬(wàn)m3。2019年實(shí)際總供水量8685萬(wàn)m3，低于紅線指標(biāo)9700萬(wàn)m3萬(wàn)元GDP和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅在可控范圍；2019年縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。

建成了以城市第二水廠、龍門(mén)、西原、高門(mén)、芝陽(yáng)5個(gè)集中供水廠廣覆蓋，502處單村供水工程為補(bǔ)充的城、鎮(zhèn)、村供水保障體系，解決了全市包括51個(gè)貧困村在內(nèi)的50萬(wàn)人的生活用水問(wèn)題。

形成了以薛峰水庫(kù)、盤(pán)河水庫(kù)兩個(gè)中型灌區(qū)為骨干，1230多處渠、井、站等小型水利工程相配套的農(nóng)田水利格局。有效灌溉面積19.6萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)17.28萬(wàn)畝。

完成了澽河、芝水、盤(pán)河等幾條重要支流、重點(diǎn)河段防洪治理20余公里，多年來(lái)存在的主要防洪壓力問(wèn)題得到有效緩解。小迷川、侯家峪兩座抗旱水庫(kù)主體工程完工；盤(pán)河水庫(kù)西原水廠5眼抗旱應(yīng)急水源井建成投運(yùn)，日供水6000 m3，緩解盤(pán)河水庫(kù)供水壓力。

圍繞生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興，實(shí)施荒山荒坡、小流域綜合治理以及農(nóng)村澇池建設(shè)，累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到782 km2，治理程度達(dá)到58.5%。

建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河、湖長(zhǎng)制管理體系；聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，開(kāi)展河湖“清四亂”、入河排污口專(zhuān)項(xiàng)整治、規(guī)范整頓沿黃采砂等工作，初步實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制工作從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 洪澇災(zāi)害沒(méi)有得到根本遏制

黃河化石村到相里堡段12 km河道主流常年西靠，高岸坍塌后退，危及城鄉(xiāng)和主要景區(qū)安全；芝水、盤(pán)河等黃河一級(jí)支流部分河段安全隱患仍然存在；澽河毓秀橋以下河道兩岸地勢(shì)低洼，洪澇災(zāi)害頻發(fā)；西部沿山山洪下泄不暢，影響城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)生活。

2.2 水資源供需矛盾突出，抗旱保障能力不足

用水總量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求矛盾突出；水利工程調(diào)蓄能力和有效供給不足，水資源形成洪泄旱缺現(xiàn)象年年發(fā)生；城市北區(qū)地下水氯鹽含量偏高，水質(zhì)型缺水成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸；節(jié)水意識(shí)淡薄，水資源的集約節(jié)約利用程度不高；非常規(guī)水資源利用率較低。

2.3 生態(tài)環(huán)境脆弱，治理保護(hù)任務(wù)艱巨

韓城境內(nèi)地形復(fù)雜，溝壑縱橫，水土流失面積占總面積的82.5%，屬于黃河中游水土流失重點(diǎn)城市之一，同時(shí)受煤炭、天然氣、石料資源的粗放式開(kāi)采和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為干擾，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。

2.4 從源頭到龍頭的供水體系和管理體系都存在不同程度短板

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”改制自備水源關(guān)停，城區(qū)用水量不斷增加，現(xiàn)有水廠難以滿足城市發(fā)展用水需求；主城區(qū)應(yīng)急備用水源供水能力不足，龍門(mén)、西原、芝陽(yáng)、高門(mén)四個(gè)千噸萬(wàn)人以上的集中供水廠無(wú)應(yīng)急備用水源；農(nóng)村供水處于“廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、弱管護(hù)”的狀態(tài)。

2.5 監(jiān)管能力手段不強(qiáng)硬

監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)落后，監(jiān)管體制機(jī)制尚未形成，水利管理體制和機(jī)制不健全。

3 高質(zhì)量發(fā)展建議

全面落實(shí)習(xí)近平“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，牢牢把握國(guó)家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板高質(zhì)量發(fā)展、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管依法紀(jì)規(guī)范”的總體目標(biāo)，把水資源作為最大的剛性約束，以“管控水資源、保障水安全、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境”為工作主線，聚焦“水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理保護(hù)、水生態(tài)水環(huán)境治理、水庫(kù)移民、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理”等六方面具體工作，實(shí)現(xiàn)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化，為建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市和濱河生態(tài)美城提供堅(jiān)實(shí)的水支撐。重點(diǎn)抓好以下五方面工作：

3.1 管控水資源，推進(jìn)水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)

把堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化水資源管理貫穿于治水的全過(guò)程，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。到2025年，實(shí)現(xiàn)用水總量控制在1.19億m3以?xún)?nèi)。①加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度雙控，落實(shí)主要行業(yè)水量分配指標(biāo)，不斷完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶(hù)、特殊用水行業(yè)用水戶(hù)的監(jiān)督管理。②實(shí)施水庫(kù)灌區(qū)干渠節(jié)水改造、支斗渠改管道和田間高效節(jié)水，提高灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)；對(duì)西部淺山丘陵溝壑缺水區(qū)，實(shí)施集雨+農(nóng)作物高效節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)非常規(guī)雨水資源利用和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的目標(biāo)。③倒逼工業(yè)節(jié)水，逐步逐企業(yè)配套水處理和循環(huán)利用設(shè)施，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率；實(shí)施城、鎮(zhèn)、村老舊供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率，提高水資源利用率。④實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理水廠再生水和礦井疏干水綜合利用項(xiàng)目，降低新鮮水供水壓力。

3.2 做好水供應(yīng)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民用水和工農(nóng)業(yè)用水保障

①小迷川、侯家峪水庫(kù)、禹門(mén)抽黃改造工程建成蓄水生效，緩解市域工農(nóng)業(yè)用水緊缺問(wèn)題；開(kāi)展樓子河、林源水庫(kù)前期論證工作，爭(zhēng)取早日落地建設(shè)。②實(shí)施應(yīng)急水源保障項(xiàng)目和城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”；規(guī)范化提升改造老舊設(shè)施，補(bǔ)齊小型供水工程消毒凈化設(shè)施；③全面落實(shí)農(nóng)村安全飲水設(shè)施鎮(zhèn)村管護(hù)責(zé)任，建立農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)制。

3.3 保障水安全，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)安瀾

①實(shí)施黃河韓城段控導(dǎo)、護(hù)岸工程建設(shè)。②以農(nóng)村水系綜合整治為契機(jī)，重點(diǎn)對(duì)澽河、芝水、盤(pán)河、鑿開(kāi)河以及澽河下游澇區(qū)進(jìn)行綜合整治。③實(shí)施西山排洪工程建設(shè)，解決盤(pán)河至澗溝河工業(yè)園區(qū)的山洪問(wèn)題。④對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

3.4 修復(fù)水生態(tài)，加大水土流失綜合治理

①重點(diǎn)實(shí)施黃河西岸生態(tài)修復(fù)工程和西部沿山修復(fù)治理項(xiàng)目，加大城鎮(zhèn)邊緣支溝固溝保塬治理，減少水土流失和地質(zhì)災(zāi)害；②把水土流失治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)扶貧和城鄉(xiāng)旅游高度融合，全面推進(jìn)境內(nèi)9條河流及主要支流的生態(tài)修復(fù)，結(jié)合攔洪攔泥、蓄水灌溉以及鄉(xiāng)村旅游需要，合理建設(shè)淤地壩項(xiàng)目，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；③推行水利綜合執(zhí)法，強(qiáng)化水保監(jiān)督，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。

3.5 改善水環(huán)境，深化落實(shí)河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

①深入推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源水生態(tài)水環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從“治亂”到“治病”“治根”。②完成河湖管護(hù)范圍劃定，強(qiáng)化水域、岸線空間管控與保護(hù)；③以防汛抗旱信息化建設(shè)為突破口，圍繞水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水土流失治理、灌區(qū)管理、地下水管理、農(nóng)村飲水安全、行政執(zhí)法監(jiān)管等核心任務(wù)，整合資源構(gòu)建統(tǒng)一、高效、專(zhuān)業(yè)的韓城市智慧水務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和管理信息平臺(tái)，提升監(jiān)管水平。