襄汾縣農(nóng)村供水工程建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題及幾點(diǎn)建議

苗秀平

（山西省襄汾縣水利局 山西臨汾 041500）

襄汾縣農(nóng)村供水工程建設(shè)經(jīng)過(guò)農(nóng)村飲水解困、農(nóng)村飲水安全全覆蓋和飲水安全鞏固提升工程三個(gè)階段建設(shè)，截止目前共建成農(nóng)村飲水工程196 處，解決了481 657 人的吃水問(wèn)題。其中“千噸萬(wàn)人”集中供水工程8 處，千人以上供水工程72 處，其余單村單戶工程共計(jì)116 處，農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，極大地促進(jìn)了農(nóng)村供水工程建設(shè)基礎(chǔ)理論、實(shí)用技術(shù)和管理水平的發(fā)展和提高。這些工程的實(shí)施，惠及了襄汾縣348 個(gè)行政村，447 個(gè)自然村的居民。使襄汾縣的農(nóng)村飲水安全狀況得到了較大改善。但隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村工程規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，現(xiàn)就需要注意加強(qiáng)和改進(jìn)的幾項(xiàng)工作談一下個(gè)人的幾點(diǎn)意見和建議，供參考。

1 當(dāng)前襄汾縣農(nóng)村供水工程面臨的問(wèn)題

1.1 飲水解困時(shí)期的一些工程運(yùn)行至今年久失修

2000年左右的飲水解困階段，全縣實(shí)施了一大批飲水工程，當(dāng)時(shí)工程建設(shè)資金投入少，建設(shè)規(guī)模小，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過(guò)十多年的運(yùn)行，已達(dá)到了當(dāng)初設(shè)計(jì)使用年限，管網(wǎng)不同程度地出現(xiàn)老化、損壞、漏水等現(xiàn)象，供水漏損率較高，一些飲水工程甚至不能正常運(yùn)行；一些工程水源水位持續(xù)下降，水質(zhì)不穩(wěn)定，農(nóng)村飲水安全不能得到穩(wěn)定保障。如汾城集中供水站建于2011年，建有水源井一眼，井深295 m，原出水量50 t/h，經(jīng)多年使用，水位持續(xù)下降已經(jīng)加深泵管30 m左右，現(xiàn)出水量30 t/h；南賈集中供水，水源井井深60 m，原出水量50 t/h，水量銳減為20 t/h；南辛店鄉(xiāng)賈罕村供水管網(wǎng)建于2000年，經(jīng)過(guò)多年使用，漏水嚴(yán)重，造成3 家房屋受損。2018年進(jìn)行了鞏固提升工程建設(shè)，建設(shè)前村里每月供水量5 000 t 左右，鞏固提升后每月3 000 t，節(jié)約40%；汾城鎮(zhèn)興平村飲水工程建設(shè)于上世紀(jì)90年代，管網(wǎng)漏水嚴(yán)重，已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行供水運(yùn)行，村民靠集中供水點(diǎn)拉水供水。

1.2 現(xiàn)有農(nóng)村供水工程難以跟上新農(nóng)村發(fā)展的需要

襄汾縣建成較大飲水安全工程8 處，由于管理良好，供水有保障。近年來(lái)隨著工程覆蓋村莊逐年擴(kuò)大，以及農(nóng)村改水廁所、新型衛(wèi)浴、集中供暖等用水需求進(jìn)一步增加，原設(shè)計(jì)供水主、支管網(wǎng)已經(jīng)滿足不了增加供水量的需求。襄陵集中供水有水源井三眼供水，涉及襄陵鎮(zhèn)17 個(gè)村莊，2.7 萬(wàn)人，出水量分別為80 t/h、50 t/h、50 t/h，但由于輸水管道管徑較小，群眾用水需求增加，夏季高峰期輸水能力不足，部分群眾用水高峰期用水困難。

1.3 農(nóng)村供水工程缺乏后備水源

一些供水工程由于用水量的增加已經(jīng)不能滿足水量日益增長(zhǎng)的需要，遇到干旱或節(jié)日用水高峰，水量明顯供應(yīng)不足，部分村莊會(huì)出現(xiàn)了“水荒”情況，群眾反映強(qiáng)烈。鄧莊鎮(zhèn)利民集中供水覆蓋村莊35 個(gè)，供水人口6.5 萬(wàn)人，最高日用水量2 000 t，自備水源井4 眼，①號(hào)井已經(jīng)干枯，無(wú)水可取，②號(hào)井井深298 m，水泵由208 m 加深至290 m，出水量由40 t/h 減少為不足15 t/h，③號(hào)井井深285 m，水泵由208 m 加深至底285 m，出水量由40 t/h 減少為20 t/h，④號(hào)井井深400 m，水泵由208 m 加深至290 m，出水量由40 t/h減少為25 t/h。累加出水量60 t/h，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用水需求。但是由于沒有后備水源，目前只能通過(guò)外購(gòu)其他村的3 眼水源井補(bǔ)充供水。

1.4 地方財(cái)力有限影響供水工程建設(shè)

上級(jí)批復(fù)的有些供水工程需要縣級(jí)配套資金，但由于縣級(jí)配套的資金有時(shí)不能及時(shí)足額到位，造成部分飲水工程不能及時(shí)建設(shè)實(shí)施。

1.5 農(nóng)村水價(jià)偏低難以維持工程正常運(yùn)行

近年來(lái)城鎮(zhèn)水價(jià)已經(jīng)調(diào)整多次，但農(nóng)村飲水工程自建成以來(lái)一直執(zhí)行的水價(jià)為1.5～1.8 元/m3。現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程供水水價(jià)遠(yuǎn)低于運(yùn)行水價(jià)和成本水價(jià)，屬于保本微利經(jīng)營(yíng)，這種狀況已經(jīng)執(zhí)行了十年左右。隨著用水市場(chǎng)擴(kuò)大，電費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、管理人員工資及管理費(fèi)用逐年增加，一直不變的水價(jià)已難以維持供水工程正常運(yùn)行，更談不上提取折舊費(fèi)和大修理費(fèi)用及利潤(rùn)。供水水價(jià)偏低制約了供水工程的良好運(yùn)行。

1.6 農(nóng)村飲水工程水費(fèi)回收率較低

“千噸萬(wàn)人”集中供水工程由于規(guī)模較大、管理運(yùn)行相對(duì)效果較好，水費(fèi)收繳由縣村鎮(zhèn)供水服務(wù)有限公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站共同管理，全部實(shí)行以表計(jì)量計(jì)征收取水費(fèi)，水費(fèi)回收率在60%～90%以上。其中運(yùn)行較好的利民集中供水、古城集中供水的回收率達(dá)到90%以上，運(yùn)行效果一般的晉源、襄陵集中供水回收率為60%。除集中供水外的各類單村供水工程管理由于運(yùn)行機(jī)制不健全，管理人員素質(zhì)參差不齊，多為村委雇用的臨時(shí)人員，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的操作和管網(wǎng)維修，工程運(yùn)行費(fèi)用大多由村集體負(fù)擔(dān)，村民用水不掏錢，村里不收水費(fèi)，無(wú)提留折舊大修理費(fèi)用，工程一旦損壞無(wú)錢維修，影響群眾吃水，且群眾吃“福利水”造成水量的浪費(fèi)嚴(yán)重。有些村雖然實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水入戶，但是實(shí)行定時(shí)供水，降低了村民生活水平。

2 農(nóng)村供水工程建設(shè)中應(yīng)注意加強(qiáng)的一些建議

1）供水工程的建設(shè)要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需求，工程規(guī)劃初期，要因地制宜，著眼農(nóng)村未來(lái)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，尤其全縣近年來(lái)加大環(huán)保治理力度，很多村莊實(shí)施煤改氣工程，供水工程建設(shè)規(guī)劃初期就要考慮煤改氣環(huán)保工程的建設(shè)治理、排水工程的建設(shè)以及鄉(xiāng)村道路及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)充分結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃初期，加大勘測(cè)和調(diào)查力度，合理安排工程項(xiàng)目，考慮資金捆綁使用，避免國(guó)家資金浪費(fèi)使用。

2）農(nóng)村供水工程的水量計(jì)算按照《山西省農(nóng)村供水工程初步設(shè)計(jì)要點(diǎn)》中的用水量定額及計(jì)算方法，居民平均日用水定額取25 L/人，居民最高日用水定額取40 L/人，大牲畜最高日用水量定額取64 L/（頭·天），小牲畜最高日用水量定額取40 L/（頭·天），日變化系數(shù)取1.6，時(shí)變化系數(shù)取2.0。根據(jù)全縣近期對(duì)已經(jīng)建成使用的供水工程調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著農(nóng)村居民生活條件的改善、旱廁改造、太陽(yáng)能的使用等等，村民的用水量增加。在設(shè)計(jì)水量計(jì)算中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際用水需求，考慮村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整日變化系數(shù)和時(shí)變化系數(shù)，增大用水量的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3）供水管網(wǎng)管材標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步提升，根據(jù)2019年對(duì)全縣供水工程的調(diào)查結(jié)果顯示，2015年以前所建工程管材大多為PVC 管材，連接工藝為膠粘或膠圈連接，在使用中出現(xiàn)了不同程度的損壞，加大了工程的運(yùn)行成本，也給群眾的正常供水造成了不便，自2015年以來(lái)，全縣逐步推廣使用HDPE 管材，連接方式采用熱熔連接，接口較少，局部水頭損失可以適當(dāng)減少。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中選擇新型管材采用新的施工工藝非常重要。

4）應(yīng)加大后備水源的建設(shè)力度，縣內(nèi)8 處集中供水工程，每個(gè)工程都關(guān)系到上萬(wàn)人的吃水問(wèn)題，一旦出現(xiàn)供水不足造成水荒問(wèn)題，后果難以想象，需要對(duì)每處集中供水工程進(jìn)行后備水源的儲(chǔ)備。確保供水水量充足。

5）應(yīng)推廣集中供水水表井的建設(shè)和使用，近年來(lái)縣內(nèi)供水工程建設(shè)中推廣建設(shè)集中供水水表井，（井深1 米，直徑1.2 m，磚混結(jié)構(gòu)）井內(nèi)設(shè)分水設(shè)施及各用水戶水表及控制設(shè)施，6 至8 個(gè)用水戶建設(shè)一個(gè)集中水表井，既減少了土建工程用量，又便于工程的管理，供水工程調(diào)查結(jié)果顯示，使用集中水表井的村莊供水工程運(yùn)行良好。

6）要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度及水質(zhì)檢測(cè)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)及水樣檢測(cè)工作，對(duì)“千噸萬(wàn)人”以上集中供水工程實(shí)行周檢測(cè)制，每周一次19 項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，對(duì)單村和聯(lián)村供水工程按要求頻次進(jìn)行巡檢和送檢服務(wù)，按工程總處數(shù)的50%進(jìn)行抽檢，每半年進(jìn)行一次。及時(shí)了解實(shí)時(shí)水質(zhì)狀況，保證全縣農(nóng)村供水水質(zhì)安全。